論新形勢下公安邊防派出所正規(guī)化建設(shè)

朱峰民

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

公安邊防派出所是公安邊防部隊(duì)設(shè)立在沿海、邊境、口岸等地區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同時也是當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)。公安邊防派出所工作具有點(diǎn)多、線長、高度分散、環(huán)境復(fù)雜、涉外事件多、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)。任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性決定了上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須從邊防工作的全局出發(fā)，把邊防派出所正規(guī)化建設(shè)置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位。新形勢下，公安邊防部隊(duì)要大力加強(qiáng)公安邊防派出所的正規(guī)化建設(shè)，充分激發(fā)派出所的內(nèi)部活力，努力開創(chuàng)公安邊防工作的新局面。

一、公安邊防派出所正規(guī)化建設(shè)取得的成績

（一）基礎(chǔ)性建設(shè)初具成效

近年來，邊防派出所嚴(yán)格落實(shí)部隊(duì)的條令條例、《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》等各項(xiàng)法規(guī)制度,多方爭取資金，加大投入,狠抓基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大大提高了“硬件”建設(shè)水平,為加強(qiáng)和實(shí)施正規(guī)化管理打下了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過有力的基層建設(shè),公安邊防派出所的基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊裝備等已經(jīng)有了很大提高,為開展工作提供了保障。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)初具規(guī)模

公安邊防部隊(duì)加快科技強(qiáng)警步伐,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè),已經(jīng)建成了集語音、數(shù)據(jù)、視頻傳輸為一體的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),在沿海重點(diǎn)部位設(shè)置了雷達(dá)和云臺攝像儀，提高了對邊防轄區(qū)的管控能力，減少了值勤用兵；利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行思想政治教育、管理隊(duì)伍，提高了日常工作中的科技含量。有的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)延伸到基層,邊防派出所民警能夠利用網(wǎng)絡(luò)查詢信息、下載文件,不僅提高了工作效率,而且加快了正規(guī)化建設(shè)的步伐。

（三）具有一支優(yōu)秀的基層民警隊(duì)伍

邊防派出所民警隊(duì)伍比較年輕，充滿活力，尤其是近幾年來充實(shí)了一大批地方大學(xué)生,他們的知識面寬，思維活躍，大多數(shù)都有為邊防事業(yè)建功立業(yè)的良好愿望,具有一定的發(fā)展?jié)摿?。同時，實(shí)行干部“雙考”以來,邊防派出所民警的工作積極性、主動性得到很大提高，事業(yè)心、責(zé)任感、緊迫感明顯增強(qiáng)。學(xué)歷低的干警積極參加學(xué)歷教育和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高自身素質(zhì),已經(jīng)形成一種你追我趕、奮發(fā)進(jìn)取的生動局面。

（四）民警政治素質(zhì)較高，奉獻(xiàn)意識較強(qiáng)

邊防派出所一般都處于位置偏遠(yuǎn)、自然條件差的沿海沿邊地區(qū)。派出所民警多年來扎根邊防,舍小家，顧大家，克服警力少、裝備落后、任務(wù)繁重的困難,圓滿完成了上級交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。多數(shù)民警具有良好的敬業(yè)意識和奉獻(xiàn)精神，具有扎根基層的愿望，能夠自覺樹立大局意識、中心意識,積極主動地配合地方黨委、政府和公安機(jī)關(guān)妥善處理影響社會治安穩(wěn)定的復(fù)雜問題。

二、公安邊防派出所正規(guī)化建設(shè)存在的不足及面臨的嚴(yán)峻形勢

（一）公安邊防派出所正規(guī)化建設(shè)存在的不足

1.人才相對缺乏，難以適應(yīng)新形勢

首先，缺乏復(fù)合型人才。在新形勢下，地方黨委政府及廣大群眾對邊防民警的素質(zhì)要求很高，不僅要求有較高的思想政治素質(zhì)，堅定的政治信念，過硬的軍事素質(zhì)，扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還必須掌握外語、國際金融、國際法等多方面的知識，但大部分民警缺乏豐富的社會科學(xué)和自然科學(xué)知識。其次，民警執(zhí)法水平不高,依法辦事能力有待加強(qiáng)。邊防派出所除了要完成出海船舶、漁船民和海上治安管理,打擊海上走私、偷渡、販毒等任務(wù)以外,還要承擔(dān)轄區(qū)的戶籍管理和治安管理等任務(wù),既管陸地又管海上。有的民警在執(zhí)行公務(wù)時強(qiáng)調(diào)自己是部隊(duì),不注重對公安業(yè)務(wù)、法律法規(guī)的研究,執(zhí)法的透明度差,執(zhí)法水平不高,存在一定的隨意性,依靠法律規(guī)定駕馭復(fù)雜局面和處理棘手問題的能力不強(qiáng)。再次，缺乏專業(yè)技術(shù)人才。隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來,知識大爆炸,對基層工作提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前基層派出所普遍缺乏科技人才,不能很好地利用現(xiàn)有的高科技裝備實(shí)施便捷管理、高效管理，直接影響工作的開展。

2.部分民警服務(wù)意識淡薄

有些民警在管理過程中仍然以“管人者”自居,不能主動地根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展去探索新的管理服務(wù)模式，仍然實(shí)施靜態(tài)管理的工作方式,存在消極應(yīng)付現(xiàn)象,管理的主動性不夠,社區(qū)警務(wù)、民警工作責(zé)任制等工作運(yùn)行機(jī)制落實(shí)不夠。

3.正規(guī)化管理還存在薄弱環(huán)節(jié)

由于人員少、駐地分散等因素的制約，一些派出所在管理上還存在管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛的“三松”現(xiàn)象，工作計劃性差,隨意性較大,按條令條例實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)不嚴(yán)格。個別基層領(lǐng)導(dǎo)由于對正規(guī)化管理認(rèn)識不足,片面強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè),忽視軟件建設(shè),存在急功近利傾向,有的甚至為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)檢查而搞臨時突擊,對民警素質(zhì)的提高這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視不夠，制約了正規(guī)化建設(shè)水平。

（二）公安邊防派出所建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢

1.民警的意志信念和價值觀面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

公安邊防派出所處于對外溝通的前沿，直面西方國家的政治文化滲透，尤其是所謂的民主自由、人權(quán)觀念、宗教倫理觀念的傳播與影響。西方的腐朽生活方式、自由主義、享樂主義、拜金主義嚴(yán)重地侵蝕著民警的思想。由于各種原因，目前少數(shù)邊防派出所民警理想信念淡化，政治敏銳性、辨別力、黨性觀念不強(qiáng)，置邊防部隊(duì)和公安機(jī)關(guān)的組織紀(jì)律于不顧，參與黃、賭、毒的案件頻發(fā)，利用職權(quán)謀取經(jīng)濟(jì)利益的違法案件也有所增加。受不良思潮影響，有些素質(zhì)較低的民警不能及時調(diào)整心態(tài)，心理壓力過大，工作態(tài)度消極。

2.社會治安形勢漸趨復(fù)雜

近幾年，大批跨國公司和大量海外來華務(wù)工人員涌入國內(nèi)，使反策反、反情報、反滲透、反顛覆、反外逃、反內(nèi)潛等邊防保衛(wèi)任務(wù)更加艱巨。同時，邊防轄區(qū)內(nèi)外國人不斷增多，涉外案件也隨之增加，對派出所民警的外事處理能力提出了更高的要求。偷渡、販毒等違法活動日趨猖獗，并有集團(tuán)化、智能化、國際化的趨勢。另外，國際恐怖主義組織在全球范圍內(nèi)的活動也變得更加頻繁，在我國邊境地區(qū)的恐怖主義活動也時有發(fā)生，這使得邊防治安管理工作更具危險性和艱巨性。

3.人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件更加復(fù)雜

目前，我國的一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨較大的沖擊，農(nóng)業(yè)糾紛、商業(yè)糾紛不斷增多，由此演變的群體性事件時有發(fā)生。同時，因漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛不斷增多，因環(huán)境污染和各種海涂權(quán)屬等問題引發(fā)的不安定因素較多，以及漁船民收入急劇下降，水產(chǎn)加工、船舶修理業(yè)萎縮而引發(fā)的群體性事件也大量增加，直接威脅著社會的穩(wěn)定。諸如此類的社會問題逐漸增多，而且呈現(xiàn)出行為激烈、有組織和連鎖反應(yīng)的動向，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件更加尖銳和復(fù)雜。邊防管理工作的艱巨性、復(fù)雜性逐步凸顯，維護(hù)社會治安穩(wěn)定的任務(wù)日趨艱巨復(fù)雜。

三、加強(qiáng)公安邊防派出所正規(guī)化建設(shè)的對策

（一）加強(qiáng)思想政治教育

加強(qiáng)部隊(duì)思想政治教育是保持部隊(duì)高度純潔性和戰(zhàn)斗力的重要保障。針對新形勢下民警出現(xiàn)的思想波動和一系列的違法亂紀(jì)行為，邊防派出所應(yīng)該及時分析問題，解決問題，把思想政治工作放在重中之重的位置；要加強(qiáng)對民警的經(jīng)常性思想政治教育工作，引導(dǎo)他們正確看待新形勢帶來的變化，抵制“燈紅酒綠”等腐朽生活方式與思想的侵蝕；教育民警樹立正確的人生觀、價值觀，始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民的政治本色。同時，轉(zhuǎn)變思想觀念，勇于解放思想，大膽學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理模式和管理理念，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的邊防管理辦法，盡快適應(yīng)新形勢的需要和工作任務(wù)的變化。

（二）處理好管理與服務(wù)的關(guān)系

邊防派出所處在改革開放的前沿，新形勢要求邊防管理工作必須改革管理模式，強(qiáng)化服務(wù)觀念。邊防派出所要緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，積極探索戶籍管理、出海船舶管理等管理模式；強(qiáng)化值勤就是服務(wù)的意識，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，管理服務(wù)就跟進(jìn)到哪里；不斷研究和改進(jìn)管理方法，實(shí)施動態(tài)管理；實(shí)行警務(wù)公開，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)取信于民，實(shí)現(xiàn)從行政命令的指揮型管理模式到服務(wù)型管理模式的轉(zhuǎn)變。

（三）提高執(zhí)法水平

邊防派出所要按照公開、公正、透明的原則，積極探索執(zhí)法辦案的新方式，努力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。首先要強(qiáng)化民警的執(zhí)法理念，對民警進(jìn)行法律知識的教育學(xué)習(xí)，開展法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升民警的證據(jù)意識、訴訟意識、規(guī)則意識。其次要規(guī)范流程，制定系統(tǒng)科學(xué)的接警處警規(guī)則，使民警有法可依，有章可循，嚴(yán)格按程序辦事，按制度辦事。最后要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對民警執(zhí)法工作的內(nèi)部監(jiān)督，保證執(zhí)法透明、嚴(yán)格公正。

（四）建立教育培訓(xùn)機(jī)制

公安教育培訓(xùn)工作是公安邊防部隊(duì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高官兵綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。提升派出所民警的素質(zhì)能力，必須建立科學(xué)合理的教育培訓(xùn)機(jī)制。具體內(nèi)容是：開展各種業(yè)務(wù)短訓(xùn)；強(qiáng)化“四職教育”；組織基層民警參加各種形式的學(xué)歷教育，提高綜合素質(zhì)。同時，要把計算機(jī)知識和應(yīng)用能力作為一種必備的技能來要求，為基層實(shí)施網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上考核打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。為了適應(yīng)時代發(fā)展的要求，邊防派出所應(yīng)該發(fā)揮人數(shù)少、易于管理、易于組織的優(yōu)勢，順應(yīng)時代發(fā)展，即時“充電”，提高綜合素質(zhì)能力，努力成為復(fù)合型人才。

（五）加強(qiáng)科技應(yīng)用

當(dāng)前要在建好支隊(duì)級信息網(wǎng)絡(luò)的同時，通過加大科技投入，盡快將邊防信息網(wǎng)絡(luò)向基層單位延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。在基層建設(shè)中,要以科技強(qiáng)警戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以網(wǎng)絡(luò)信息化為龍頭，加快科技建設(shè)步伐，提高基層部隊(duì)執(zhí)勤能力和業(yè)務(wù)水平,推廣和運(yùn)用人口管理、漁船民管理、案件管理、治安管理、邊防派出所基礎(chǔ)信息管理、邊防地理信息管理、隊(duì)伍管理、警務(wù)管理等應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行,提高辦公自動化程度和工作效率。廣泛開展以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息科學(xué)、現(xiàn)代通信技術(shù)為主要內(nèi)容的教育和培訓(xùn),使民警成為應(yīng)用裝備的行家能手，以適應(yīng)新形勢下業(yè)務(wù)工作發(fā)展的需要。

正規(guī)化建設(shè)是一個長期而復(fù)雜的過程，公安邊防派出所必須認(rèn)清形勢的發(fā)展與變化，保持高度的先進(jìn)性和與社會發(fā)展的同步性，不斷提高正規(guī)化建設(shè)水平，更好地發(fā)揮自身的職能作用。

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