財(cái)政管理反腐功能及其強(qiáng)化*

晏金平

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。財(cái)政管理在社會(huì)反腐敗體系建設(shè)中的地位與作用，在于它不僅是推進(jìn)財(cái)政事業(yè)自身健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是從機(jī)制上、源頭上防治腐敗、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，針對(duì)財(cái)政腐敗風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，規(guī)范財(cái)政收支監(jiān)管流程、明晰違法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格績(jī)效考核，從而有效防范財(cái)政腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、財(cái)政腐敗及其防治的內(nèi)在管理基礎(chǔ)

(一)財(cái)政腐敗的本質(zhì)在于公務(wù)員個(gè)體對(duì)公共財(cái)政權(quán)力的濫用和侵占。財(cái)政腐敗是圍繞著公共財(cái)政收支所滋生出的一系列通過(guò)公共財(cái)政權(quán)力把公共利益轉(zhuǎn)化為個(gè)人私利從而損害公共利益的行為與現(xiàn)象，既包括財(cái)政相關(guān)主體及其工作人員在財(cái)政資金運(yùn)行中的明顯違法性行為對(duì)公共財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損失，也包括財(cái)政資金使用主體及其人員對(duì)公共資源的明顯違法性、低效性占有、使用等問(wèn)題。腐敗的滋生與缺乏對(duì)財(cái)政收支行為的剛性約束有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。由于財(cái)政收支的過(guò)程蘊(yùn)涵著權(quán)力運(yùn)作的巨大空間，由此孕育著產(chǎn)生腐敗的極大可能性。

多年積累起來(lái)的財(cái)政收支權(quán)力失控、財(cái)政預(yù)算失規(guī)之弊可以從五個(gè)方面助長(zhǎng)腐敗行為的滋生：一是通過(guò)財(cái)政權(quán)力的非法運(yùn)作所產(chǎn)生的直接對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的侵占性腐敗，如挪用公款、貪污等；二是利用公共財(cái)政權(quán)力的濫用，為特定利益主體牟利，使管理官員獲得受賄尋租的機(jī)會(huì)；三是由于預(yù)算編制的漏洞、不完善和預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督的隨意性，導(dǎo)致挪用預(yù)算和自行調(diào)整預(yù)算用途等現(xiàn)象，給管理者隨意收支、公款送禮、貪污挪用等腐敗提供方便；四是在公務(wù)中過(guò)度支出財(cái)政資源所帶來(lái)的腐敗，公務(wù)員群體從公務(wù)腐敗中普遍享受一定的利益，具有一定的制度附屬屬性；五是公共服務(wù)支出中的腐敗，主要涉及到政府出資或援助的公共投資、事業(yè)支出、政府采購(gòu)合同中支出的腐敗損失(成本過(guò)高，質(zhì)量過(guò)低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重)，嚴(yán)重影響公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(二)完善財(cái)政管理制度，健全財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，是從源頭上有效預(yù)防腐敗的根本途徑。深化財(cái)政管理制度改革，從財(cái)政決策程序上提高財(cái)政收支活動(dòng)的透明度，落實(shí)人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政收支權(quán)力的有效制約；從財(cái)政管理程序上，針對(duì)財(cái)政管理不嚴(yán)格、收支不規(guī)范、自由裁量權(quán)過(guò)大等弊端，增強(qiáng)財(cái)政收支執(zhí)法法定正當(dāng)性理由、程序，最大限度地實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的科學(xué)規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)管約束，增強(qiáng)財(cái)政資金籌集和分配使用的公平性和公正性，可以有效地減少領(lǐng)導(dǎo)決策中的隨意性、財(cái)政腐敗現(xiàn)象滋生的可能性。防治腐敗不僅是財(cái)政管理制度改革的內(nèi)在推動(dòng)力量，也是財(cái)政管理制度改革的重要追求目標(biāo)。公共財(cái)政管理制度建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)具有高度一致性，源頭防治腐敗推動(dòng)了財(cái)政管理制度改革向縱深發(fā)展。財(cái)政管理是遏制社會(huì)各類(lèi)腐敗的重要制衡力量。財(cái)政管理與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等共同組成了遏制違紀(jì)違規(guī)和腐敗的第三方制衡力量。深化財(cái)政改革的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，使財(cái)政資金的管理使用更加公開(kāi)透明、安全有效，以切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政管理對(duì)社會(huì)腐敗的制衡力。財(cái)政資金使用缺乏監(jiān)管，排除財(cái)政管理的監(jiān)督制衡機(jī)制，不注重財(cái)政資金績(jī)效責(zé)任的評(píng)價(jià)考核，容易滋生腐敗行為。因此，財(cái)政管理與構(gòu)建懲防體系的目標(biāo)是高度一致的，財(cái)政管理效能的提升也體現(xiàn)了懲防體系建設(shè)的基本成效。

二、公共選擇理論對(duì)財(cái)政腐敗的成因分析

(一)公共選擇理論認(rèn)為政府官員與私人雇員同樣具有私人效用。政府官員并不是一定都是一心一意追求社會(huì)福利的人民公仆，他們?cè)谌狈娕c有關(guān)機(jī)構(gòu)有效監(jiān)督約束的情況下，會(huì)私下偏愛(ài)那些有助于增進(jìn)其地位和升遷機(jī)會(huì)財(cái)政行為，或者為了私人利益而將自身的財(cái)政管理權(quán)非法有償出租。由于財(cái)政利益主體都有尋求自身利益或租金最大化的內(nèi)在本性，財(cái)政收支相關(guān)利益主體作為財(cái)政權(quán)益的尋租者便想方設(shè)法通過(guò)政策倡導(dǎo)或直接賄賂影響這些機(jī)構(gòu)或人員，以確保以低廉的成本獲得這些財(cái)政權(quán)益，從而使政府財(cái)政權(quán)力產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。公共選擇理論關(guān)于腐敗產(chǎn)生的制度原因分析說(shuō)明了政府官員侵占公共財(cái)政利益行為得以產(chǎn)生的制度背景，在缺乏公眾與有關(guān)機(jī)構(gòu)有效監(jiān)督約束的特定制度背景下，自私自利的政府官員與利益集團(tuán)相互勾結(jié)，使公共財(cái)政資源的分配、投資、使用、管理出現(xiàn)偏移，公共財(cái)政的利益回報(bào)必然會(huì)因此相應(yīng)地受到損害。公共選擇理論認(rèn)為財(cái)政腐敗的根本癥結(jié)在于財(cái)政決策與執(zhí)行規(guī)則的嚴(yán)謹(jǐn)性與執(zhí)行監(jiān)督的有效性，不同的財(cái)政憲政決策與執(zhí)行規(guī)則會(huì)帶來(lái)不同性質(zhì)的決策與執(zhí)行結(jié)果?？茖W(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的憲政法則約束可以從根本上對(duì)政府財(cái)政權(quán)力進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范、控制，從決策與執(zhí)行制度上有效地防止財(cái)政決策權(quán)濫用導(dǎo)致的各種腐敗，進(jìn)而制約行政執(zhí)行權(quán)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的各種腐敗。由于我國(guó)現(xiàn)行投資決策和執(zhí)行中，長(zhǎng)官意志起決定性作用，忽視人民群眾的民主監(jiān)督，忽視專(zhuān)家的意見(jiàn)和科學(xué)的評(píng)估咨詢(xún)，造成了一系列決策失誤與損失。因此，我們必須通過(guò)憲政制度約束為財(cái)政政治權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制樹(shù)立公正運(yùn)行決策與執(zhí)行規(guī)則。為了在財(cái)政金融活動(dòng)中遏制各種腐敗行為，各個(gè)國(guó)家還運(yùn)用類(lèi)似“金財(cái)工程”等先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及信息處理手段，支撐財(cái)政管理的系統(tǒng)工程，在遏制腐敗的斗爭(zhēng)中發(fā)揮出它的特殊作用。

(二)公共選擇理論認(rèn)為財(cái)政民主監(jiān)督機(jī)制具有有效遏制腐敗滋生的功能，但我國(guó)財(cái)政民主監(jiān)督機(jī)制尚欠缺。目前我國(guó)在政府財(cái)政權(quán)力行使問(wèn)題上的主要弊端是財(cái)政預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡。預(yù)算的權(quán)力結(jié)構(gòu)由預(yù)算的編制力、預(yù)算執(zhí)行力和預(yù)算的監(jiān)督力構(gòu)成。財(cái)政預(yù)算體制的腐敗隱患在于預(yù)算編制粗糙(預(yù)算編制越詳細(xì)，越具體，對(duì)政府活動(dòng)的約束能力就越強(qiáng))；預(yù)算審議批準(zhǔn)流于形式(人大對(duì)預(yù)算審批沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，難以充分約束政府收支活動(dòng)，腐敗滋生在所難免)；預(yù)算執(zhí)行存在違規(guī)失規(guī)現(xiàn)象(預(yù)算對(duì)政府活動(dòng)的約束力不足，預(yù)算執(zhí)行具有隨意性)；決算與預(yù)算存在較大差異(決算缺少對(duì)資產(chǎn)負(fù)債信息的報(bào)告，使得公眾對(duì)政府收支、資產(chǎn)負(fù)債情況難以進(jìn)行有效地監(jiān)督和審查，從而為腐敗埋下隱患)。由于各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)與政府機(jī)構(gòu)的其他部門(mén)處于平級(jí)關(guān)系，財(cái)政管理部門(mén)對(duì)各預(yù)算部門(mén)的預(yù)算編制的統(tǒng)一管理權(quán)不夠，難以對(duì)其他具體預(yù)算部門(mén)的預(yù)算管理實(shí)施有效監(jiān)督，從而削弱了政府財(cái)政部門(mén)對(duì)各預(yù)算部門(mén)預(yù)算編制的統(tǒng)一管理權(quán)；政府行政首長(zhǎng)個(gè)人財(cái)政權(quán)力太大且不受制約，以及上下級(jí)政府之間、政府平行各部門(mén)之間權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，造成政府間、部門(mén)間財(cái)政分權(quán)管理體制不規(guī)范，形成了政府財(cái)政體制的過(guò)度集權(quán)現(xiàn)象，給財(cái)政以權(quán)謀私的腐敗行為創(chuàng)造了條件；財(cái)政預(yù)算監(jiān)督不到位問(wèn)題突出體現(xiàn)在對(duì)預(yù)算收支總體情況監(jiān)督多而對(duì)具體支出項(xiàng)目監(jiān)督少；對(duì)經(jīng)常性支出情況監(jiān)督多而對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和決算監(jiān)督少；對(duì)普通單位或個(gè)人監(jiān)督多而對(duì)權(quán)勢(shì)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督少；自上而下的監(jiān)督多而自下而上的監(jiān)督少，這使那些違法違規(guī)活動(dòng)和腐敗分子有機(jī)可乘。為了加強(qiáng)人代會(huì)對(duì)預(yù)決算的實(shí)質(zhì)審查批準(zhǔn)權(quán)，我們應(yīng)當(dāng)使提交人代會(huì)審查的預(yù)算方案在制定過(guò)程中廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)，明確要求重大預(yù)算決策必須附有比較具體的說(shuō)明材料，政府預(yù)算的全過(guò)程要公開(kāi)、透明，讓所有的社會(huì)公眾都有渠道了解和參與政府預(yù)算編制和決策過(guò)程、表達(dá)意見(jiàn)。

三、強(qiáng)化財(cái)政管理的反腐監(jiān)管制裁機(jī)制

為了強(qiáng)化財(cái)政管理內(nèi)外在反腐敗監(jiān)管制裁約束機(jī)制，必須建立健全反腐型剛性財(cái)政約束制度，根據(jù)我國(guó)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷完善財(cái)政預(yù)算權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算法律責(zé)任機(jī)制，以謀求達(dá)到防治腐敗的目的。

(一)優(yōu)化財(cái)政管理體系，強(qiáng)化財(cái)政管理的反腐基礎(chǔ)。健全剛性財(cái)政管理體系，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算、集中支付管理體制，強(qiáng)化政府依法財(cái)政收支日常管理機(jī)制，為防治腐敗奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理透明化、集中支付管理體制。一要依法科學(xué)合理編制、審核、執(zhí)行和監(jiān)督部門(mén)財(cái)政預(yù)算，這是政府財(cái)政資金控制的重要機(jī)制，可以有效防控部門(mén)內(nèi)部多頭掌握資金、自行隨意支配資金的行為。通過(guò)不斷深化部門(mén)預(yù)算管理改革，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)財(cái)政收支的約束，嚴(yán)格控制財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中的新增收支項(xiàng)目，明確追加預(yù)算項(xiàng)目的審批權(quán)限和程序，有利于確保財(cái)政資金安全有效地使用，杜絕虛假預(yù)算收支，提高財(cái)政資金使用效益。二要健全財(cái)政重大決策機(jī)制，明確財(cái)政重大決策范圍與程序，促進(jìn)財(cái)政行政權(quán)力公開(kāi)透明，建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的財(cái)政重大決策程序；完善重大決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序；建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判；建立決策跟蹤反饋制度，定期跟蹤重大決策在執(zhí)行過(guò)程的實(shí)施情況，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。三要完善財(cái)政性資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制，按不相容職責(zé)相互分離的原則，建立相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部控制制度。財(cái)政部門(mén)通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處預(yù)算單位的違規(guī)問(wèn)題，消除預(yù)算單位層層截留、挪用財(cái)政資金的可能性。

2.強(qiáng)化政府依法開(kāi)展財(cái)政收支現(xiàn)代預(yù)算管理機(jī)制。公共財(cái)政預(yù)算收支約束機(jī)制建設(shè)是財(cái)政管理反腐敗模式關(guān)鍵。為確立有利于防治腐敗的公共財(cái)政預(yù)算剛性約束的基本制度，有必要采取如下措施：一是推進(jìn)預(yù)算收入稅式化全口徑預(yù)算管理。二是強(qiáng)化防治腐敗的預(yù)算編制、執(zhí)行機(jī)制。三是建立政府支出偏離預(yù)算安排的自動(dòng)否決制度，做實(shí)政府無(wú)預(yù)算不得收支，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。四是加大對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不斷完善懲防結(jié)合的財(cái)政收支標(biāo)準(zhǔn)與程度管理體系，使政府采購(gòu)活動(dòng)按法定程序和統(tǒng)一方式通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，壓縮有關(guān)部門(mén)及人員利用權(quán)力尋租的空間。五是通過(guò)編制的財(cái)務(wù)報(bào)告集中反映單位預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整情況，明示預(yù)算單位收支是否符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律與標(biāo)準(zhǔn)、審批手續(xù)是否健全，防止虛假發(fā)票套取國(guó)家資金，保證國(guó)家資金安全。

(二)健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的反腐作用。財(cái)政監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。如何圍繞財(cái)政權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)財(cái)政權(quán)利制衡監(jiān)督約束機(jī)制構(gòu)建，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，理清權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，健全懲治和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的監(jiān)督控制力和腐敗免疫力，具有十分重要的作用。一方面，要建立健全財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，提升對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督控制力。為了健全財(cái)政部門(mén)內(nèi)控機(jī)制，提升腐敗免疫力，要進(jìn)一步提高財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的覆蓋面，不斷加大內(nèi)部監(jiān)督力度，在牢固樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)共同職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清政府財(cái)政部門(mén)內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的分工體系，構(gòu)建協(xié)調(diào)的財(cái)政部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與財(cái)政專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、完善財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)財(cái)政上下以及專(zhuān)員辦與各地財(cái)政之間聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督工作機(jī)制，逐步使財(cái)政監(jiān)督由檢查型監(jiān)督向控制型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配使用的有效性的評(píng)價(jià)監(jiān)督，加大對(duì)財(cái)政收支違規(guī)行為的制約，注重改進(jìn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的方式方法，注意內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)相結(jié)合，注意防止和化解內(nèi)部監(jiān)督中的矛盾和困難，針對(duì)重大財(cái)政決策跟蹤監(jiān)督，逐步建立起一套科學(xué)有序的財(cái)政監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)及時(shí)有效地掌握財(cái)政管理中存在的問(wèn)題。另一方面，要以各級(jí)人民代表大會(huì)為核心、以防治因預(yù)算失規(guī)、失序引發(fā)的腐敗為目的，構(gòu)建有利于從根本上防治財(cái)政腐敗發(fā)生與蔓延的預(yù)算權(quán)力約束治理結(jié)構(gòu)，健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督三位一體的預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)；為了提升人代會(huì)國(guó)家預(yù)算主導(dǎo)權(quán)，建議將人大預(yù)算委員會(huì)升格為專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，使之成為預(yù)算審議、監(jiān)督和執(zhí)行檢查的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，預(yù)算審議實(shí)行整體表決與分項(xiàng)審查相結(jié)合的方式進(jìn)行，對(duì)預(yù)算數(shù)額大、民生關(guān)聯(lián)較密切、投入結(jié)果確定性差的預(yù)算，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)辯論與表決，允許人大不通過(guò)某個(gè)部門(mén)或某個(gè)單項(xiàng)預(yù)算，防止預(yù)算審批中的“搭便車(chē)”現(xiàn)象；強(qiáng)化政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理能力，最大限度地限制政府財(cái)政外其他各職能部門(mén)對(duì)本級(jí)預(yù)算和所屬二級(jí)預(yù)算的二次分配權(quán)，最大限度地減少各部門(mén)預(yù)算支出調(diào)整的隨意性。

(三)完善財(cái)政責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政的懲治功能。財(cái)政責(zé)任機(jī)制完善主要是完善以預(yù)算法律責(zé)任為核心的制度體系。對(duì)違反財(cái)政預(yù)算決策規(guī)定，導(dǎo)致重大決策失誤、造成重大損失的財(cái)政違法腐敗行為，嚴(yán)格按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究違法腐敗行為人的責(zé)任。一是完善預(yù)算編制法律責(zé)任，禁止政府預(yù)算支出規(guī)模過(guò)大，明確規(guī)范預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)預(yù)算編制主體的不同身份，通過(guò)強(qiáng)制歇業(yè)、關(guān)閉甚至處以自由罰，或者強(qiáng)制其承擔(dān)政治性責(zé)任(如辭職等)，追究相關(guān)的直接責(zé)任人員的責(zé)任，使其付出“合法性減損”或“信用減等”等違憲性代價(jià)，以此來(lái)彌補(bǔ)預(yù)算編制法律責(zé)任的缺陷。二是完善預(yù)算執(zhí)行中法律責(zé)任，針對(duì)實(shí)際情況在現(xiàn)行追究行政責(zé)任的基礎(chǔ)上，針對(duì)隱瞞預(yù)算收入、在預(yù)算之外調(diào)用下級(jí)政府預(yù)算資金、擠占截留上級(jí)政府預(yù)算資金的情況，增加經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任增加經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任形式，使預(yù)算違法執(zhí)行主體直接恢復(fù)被損害的公共利益，或者有效消除預(yù)算執(zhí)行行為可能對(duì)公共利益構(gòu)成的潛在威脅。如果腐敗違法超過(guò)行政責(zé)任懲戒幅度，還可以引入刑事責(zé)任，完善預(yù)算法律責(zé)任體系。三是通過(guò)憲法完善人大預(yù)算監(jiān)督法律責(zé)任，完善各級(jí)人大及其常委會(huì)的預(yù)算違憲責(zé)任，建立起對(duì)人大的預(yù)算違憲審查機(jī)制，加強(qiáng)人大的預(yù)算監(jiān)督作用。人大機(jī)關(guān)或其代表如果違反人民的意愿、違反憲法的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違憲責(zé)任。

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