發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè) 形成多點(diǎn)支撐格局

黃昱然

(北京大學(xué)，北京 100080)

縣域文化產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。大力發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略有著重要的意義。近年來，湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了頗具影響力的“湖南文化現(xiàn)象”，但湖南文化產(chǎn)業(yè)主要集中在長株潭地區(qū)和張家界市，縣域文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、動(dòng)力不強(qiáng)的問題沒有根本性改變，文化產(chǎn)業(yè)主題同構(gòu)、特色相仿的現(xiàn)象沒有根本性改變，在全省范圍內(nèi)沒有形成多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。

一、發(fā)展湖南縣域文化產(chǎn)業(yè)的“大盤”支撐價(jià)值與時(shí)代機(jī)遇

縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于支撐湖南文化產(chǎn)業(yè)“大盤”的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。確保湖南文化產(chǎn)業(yè)“持續(xù)領(lǐng)跑全國”，離不開縣域文化產(chǎn)業(yè)的“多點(diǎn)”支撐。從湖南的實(shí)際及宏觀形勢(shì)來看，縣域文化產(chǎn)業(yè)有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，也面臨著少有的時(shí)代機(jī)遇，只要科學(xué)謀劃、積極推動(dòng)，可以成為湖南文化產(chǎn)業(yè)新的增長極和支撐點(diǎn)。

1.湖南文化產(chǎn)業(yè)需要縣域文化產(chǎn)業(yè)支撐

從地域構(gòu)成看，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)可簡(jiǎn)略分為城市文化產(chǎn)業(yè)和縣域文化產(chǎn)業(yè)，縣域文化產(chǎn)業(yè)是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。只有城市和縣域文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的整體繁榮和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。從湖南的實(shí)際來看，如果將全省的文化產(chǎn)業(yè)比作一座“高樓”，那么縣域文化產(chǎn)業(yè)則是這座“高樓”的一根根“立柱”，沒有縣域文化產(chǎn)業(yè)的支撐顯然難成大勢(shì)。第一，縣域面積占全省的96.9%，人口占全省的88.4%，縣域文化產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)是省域文化產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)主體，離開縣域文化產(chǎn)業(yè)的支撐，僅僅依靠城市文化產(chǎn)業(yè)單打獨(dú)斗，省域文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮、持續(xù)發(fā)展將是一句空話。第二，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，湖南文化產(chǎn)業(yè)的潛在希望也在縣域。按國際經(jīng)驗(yàn)測(cè)算，根據(jù)中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，每年文化消費(fèi)為4 萬億元左右，但目前實(shí)際消費(fèi)只有1 萬億元上下，原因在于廣大的縣域文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)未建立健全，縣域居民日益增長的文化消費(fèi)需求未能得到充分釋放。

2.縣域文化產(chǎn)業(yè)能形成新的增長極和支撐點(diǎn)

從“文化”的層面來看，湖南不同區(qū)域有不同特色的文化稟賦，湘中的紅色文化，湘北的臨湖文化，大湘西的少數(shù)民族特色文化，湘南的佛教文化，都具有較大的產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力。從文化旅游資源層面來看，湖南縣域內(nèi)的文化旅游資源豐富，神農(nóng)谷、陽明山等36 個(gè)國家森林公園都在縣域內(nèi)，36個(gè)國家級(jí)森林公園都擁有豐富的文化資源。從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來看，目前湖南有國家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)11 大類320 多項(xiàng)，它們?cè)趶V闊的縣域內(nèi)，例如長沙縣的湘繡，湘西的苗繡和土家族婚嫁歌等，永州江華的瑤族長鼓舞等。這些扎根于縣域，與當(dāng)?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P(guān)、蘊(yùn)涵了當(dāng)?shù)鼐用裉赜械木駜r(jià)值、思維方式和文化意識(shí)的各種文化資源，別具特色，是湖南縣域文化產(chǎn)業(yè)的根基，也是縣域文化產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的核心。在保護(hù)好的前提下，深度挖掘、開發(fā)利用這些文化資源，如果每個(gè)縣平均開發(fā)一兩個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)縣文化產(chǎn)業(yè)增加值增加5 個(gè)百分點(diǎn)，按2012年的數(shù)據(jù)估算，湖南的文化產(chǎn)業(yè)增加值就可增加18.81 億元，達(dá)到1194.6 億元，占GDP 的比重接近6%。這樣湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值在全國的排位就要推進(jìn)一到兩位，如此可以斷定，縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完全可以成為湖南文化產(chǎn)業(yè)新的增長極和支撐點(diǎn)。

3.縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好的時(shí)代機(jī)遇

從宏觀層面來看，湖南的縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨三重機(jī)遇：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展帶來的機(jī)遇。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)區(qū)域人均GDP 超過5000 美元后，域內(nèi)居民將進(jìn)入精神文化消費(fèi)旺盛期。2013年，湖南人均GDP 達(dá)到了36763 元，折合為5936美元，城鄉(xiāng)居民已經(jīng)進(jìn)入了文化消費(fèi)的旺盛時(shí)期，這將直接拉升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)帶來的機(jī)遇。中小城鎮(zhèn)是我國厚重、多樣化文化的生命脈絡(luò)，而文化則是中小城鎮(zhèn)最重要的資產(chǎn)，也是城市呈現(xiàn)多樣化的核心要素。數(shù)十年的城鎮(zhèn)化實(shí)踐證明，中小城鎮(zhèn)只有走出文化迷失的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化誤區(qū)，因地制宜地傳承和發(fā)展本地區(qū)文化，才能增強(qiáng)城市特色和吸引力。可以肯定，隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，縣域文化產(chǎn)業(yè)將逐步由“冷”趨“暖”。三是文化強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實(shí)施帶來的機(jī)遇?！逗鲜∩罨幕w制改革實(shí)施方案》的出臺(tái)，湖南文化與旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，將使更多的文化活力被激活，更多的文化產(chǎn)品被開發(fā)，縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、處于倒金字塔的底部的狀況將會(huì)持續(xù)改觀。

二、湖南省縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著近年湖南文化產(chǎn)業(yè)“大盤”地位的不斷提升，主體的不斷壯大，品牌的不斷增多，湖南的縣域文化產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，但仍然存在基礎(chǔ)薄弱、總量不大，自發(fā)自為、動(dòng)力不強(qiáng)，主題同構(gòu)、特色相仿等問題。

1.縣域文化產(chǎn)業(yè)以文化旅游和鄉(xiāng)村旅游為主要特色

在全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮中，各縣域紛紛挖掘本縣文化資源特色，或是歷史文化名人故里、或是傳統(tǒng)古村落、或是少數(shù)民族風(fēng)情風(fēng)俗，結(jié)合旅游資源，培育特色文化旅游產(chǎn)業(yè)(表1)。總體上看，基本上抓住了特色。另一個(gè)特色是鄉(xiāng)村旅游。湖南縣域交通便捷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，挖掘飲食文化，利用良好的自然生態(tài)環(huán)境，結(jié)合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展包括采摘、觀光、垂釣、游賞等在內(nèi)的內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村旅游。

表1 主要縣域特色文化產(chǎn)業(yè)

2.縣域文化產(chǎn)業(yè)在全省所占份額較小

從文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值看，2012年，全省縣域文化產(chǎn)業(yè)法人單位個(gè)數(shù)為15615 個(gè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值781.78 億元，平均每個(gè)縣域?qū)崿F(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8.99 億元。與設(shè)區(qū)的13 個(gè)地級(jí)市比較，13 個(gè)地級(jí)市共實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2010.3 億元，是全省縣域的2.57 倍。每個(gè)地級(jí)市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均值是每個(gè)縣域平均值的17 倍(表2)。湖南縣域文化產(chǎn)業(yè)在全省文化產(chǎn)業(yè)總值中所占的份額明顯偏少，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要陣地是各地級(jí)市，特別是長株潭地區(qū)的長沙市、株洲市、湘潭市。

表2 湖南縣域文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比較(2012年)

從文化產(chǎn)業(yè)增加值來看，2012年，全省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1175.79 億元，占GDP 比重為5.3%；縣域文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省的32%，平均每個(gè)縣域?qū)崿F(xiàn)4.32 億元(表3)。深層次分析各縣域文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重，我們發(fā)現(xiàn)，能夠達(dá)到全省平均水平僅7 個(gè)縣。與地級(jí)市比較，每個(gè)地級(jí)市平均實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值61.50 億元，是縣域平均水平的14.24 倍。這說明縣域文化產(chǎn)業(yè)增加值所占份額較少，單個(gè)縣域文化產(chǎn)業(yè)增加值更少，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)甚小(表4)。

從空間結(jié)構(gòu)來看，縣域文化產(chǎn)業(yè)處在全省文化產(chǎn)業(yè)倒金字塔底部，文化產(chǎn)業(yè)主要集中在地級(jí)市。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可以看出，地級(jí)市文化產(chǎn)業(yè)集中了72%的產(chǎn)值，而縣域文化產(chǎn)業(yè)只占了38%。以地級(jí)市、縣級(jí)市、建制縣為空間單元對(duì)文化產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行排序，湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值排前10 位的都是地級(jí)市，因而在全省形成了倒金字塔結(jié)構(gòu)，造成了發(fā)展不均衡的局面。

表3 湖南縣域文化產(chǎn)業(yè)增加值比較(2012年)

從各地級(jí)市管轄的全部范圍來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在地級(jí)市，所管轄的縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展占的比重較小。以長沙市為例，2012年長沙全市文化產(chǎn)業(yè)增加值556.50 億元，管轄的3 個(gè)縣域(兩縣一市)文化產(chǎn)業(yè)增加值216 億元，只占38.81%，而長沙市一個(gè)市就占了61.19%。

表4 湖南縣域文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重(2012年)

縣域文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員偏少，2012年，全省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為117 萬人，縣域共68.7萬人?？偟膩碚f，湖南縣域文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較少，文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益不強(qiáng)(表5)。絕大部分縣域每萬人從事文化產(chǎn)業(yè)人數(shù)小于全省平均水平和地級(jí)市平均水平。除少數(shù)縣如鳳凰縣、長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、株洲縣、攸縣、茶陵縣、炎陵縣、醴陵市、湘潭縣等縣在100 人以上外，其它縣均在100 人以下。

表5 湖南縣域文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比較(2012年)

3.縣域文化產(chǎn)業(yè)處在自發(fā)發(fā)展階段

從發(fā)展階段來看，湖南的縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上處在摸索起步的自發(fā)發(fā)展階段，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是行業(yè)門類涉及多，但產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小。從行業(yè)門類來看，縣域文化產(chǎn)業(yè)涉及到了網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)、文化休閑娛樂業(yè)、文化演藝業(yè)、影視服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、文化用品銷售和其他文化服務(wù)等多個(gè)行業(yè)門類，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，但是文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重相當(dāng)小，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用很小。二是缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，隨意性發(fā)展。縣域政府部門發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性高，但不知道從何著手。絕大部分縣域沒有編制長遠(yuǎn)的、科學(xué)的、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃，一般由民營或個(gè)體投資，零散開發(fā)，起點(diǎn)低，規(guī)模小，層次低。三是文化資源挖掘得不夠。文化與旅游發(fā)展兩張皮，融合不夠，難以搶占文化旅游發(fā)展的先機(jī)。有的縣域想挖掘歷史文化名人，但缺乏挖掘歷史文化名人文化元素的人才，常常是“心有余而力不足”。有的縣域有紅色文化資源，但缺乏系統(tǒng)策劃，還沒來得及開發(fā)利用，紅色文化資源載體沒有得到很好的保護(hù)，甚至就慢慢消失了。

4.縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

一是文化事業(yè)支撐缺乏。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)不可分割，文化事業(yè)的發(fā)展對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的支撐作用。近些年縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政用于扶持基層文化建設(shè)的專項(xiàng)資金較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上都是“吃飯”財(cái)政，只能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，文化經(jīng)費(fèi)基本難以預(yù)算，其他社會(huì)資金也非常有限?？h鄉(xiāng)文化單位基本處于“守?cái)傋印睜顩r，產(chǎn)業(yè)和發(fā)展更是紙上談兵。二是文化產(chǎn)業(yè)人才支撐缺乏。專業(yè)技術(shù)人才偏少，而且中高級(jí)人才較少，特別是傳統(tǒng)藝術(shù)人才斷層。八成以上的縣域缺乏文化創(chuàng)意、文化經(jīng)營等專業(yè)技術(shù)人才，缺乏既懂藝術(shù)、又會(huì)管理、善于經(jīng)營的復(fù)合型文化人才和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，缺乏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度大。有些縣的古村古鎮(zhèn)、歷史文化名人資源開發(fā)不夠，甚至談不上開發(fā)，“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。

5.縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，表現(xiàn)為兩個(gè)較弱。一是消費(fèi)帶動(dòng)較弱，即縣域文化市場(chǎng)消費(fèi)帶動(dòng)力不強(qiáng)。2012年，全省城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為37%。低于這個(gè)數(shù)值(含37%)的僅7 個(gè)縣，占縣域的8.05%。全省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為44%，低于這個(gè)數(shù)值(含44%)的縣共31 個(gè)，占35.63%。恩格爾系數(shù)越低，用于食品支出的比重越小，說明文化消費(fèi)潛力越大。全省縣域恩格爾系數(shù)普遍偏高，說明文化消費(fèi)潛力不大。再看近5年人均文化娛樂支出，湖南農(nóng)村居民遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民(圖1)，說明縣域自身文化消費(fèi)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。2012年，湖南農(nóng)村居民人均文化娛樂支出僅150 元，是城鎮(zhèn)居民 的15.79%。2008年、2009年、2010年、2011年農(nóng)村居民人均文化娛樂支出分別是城鎮(zhèn)居民的13.93%、14.58%、13.90%、14.02%，整體上看農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民文化娛樂消費(fèi)支出差距在縮小，總的趨勢(shì)是有利于縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是投資帶動(dòng)較弱。表現(xiàn)為有關(guān)部門對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不重視，認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有走工業(yè)化道路。近年來，雖然在省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的帶動(dòng)下，有效調(diào)動(dòng)了縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，縣域文化產(chǎn)業(yè)主管部門也越來越重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極籌備文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門仍然把“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”作為第一要?jiǎng)?wù)，全社會(huì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的氛圍不濃。同時(shí)，縣域財(cái)政投資帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限，社會(huì)投資積極性不強(qiáng)。

圖1 湖南省城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均文化娛樂支出(2008－2012年)

三、加快縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成多點(diǎn)支撐格局的對(duì)策建議

1.構(gòu)建擴(kuò)大縣域文化消費(fèi)內(nèi)需長效機(jī)制

所謂文化消費(fèi)，就是居民投入在文化娛樂和提高文化修養(yǎng)方面的開支。全面建設(shè)小康社會(huì)的建設(shè)有一個(gè)重要指標(biāo)，就是要求居民文化教育服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出的比重達(dá)到一定的數(shù)值，很多省份把這一目標(biāo)設(shè)定在16%以上。目前，這也是縣域城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)內(nèi)需，建設(shè)全面小康社會(huì)的基礎(chǔ)性目標(biāo)。并且，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以文化消費(fèi)需求為基礎(chǔ)。因此，促進(jìn)湖南縣域文化產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建擴(kuò)大文化消費(fèi)內(nèi)需長效機(jī)制。如何擴(kuò)大縣城城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)內(nèi)需，一個(gè)重要的前提條件就是提高消費(fèi)者的文化水平、文化興趣、文化追求。具體來講：一是加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)。在提高人們物質(zhì)生活水平的同時(shí)，強(qiáng)化人們對(duì)文化的價(jià)值追求，從而拓展人們文化需求的自覺性，產(chǎn)生文化消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力。二是增加平臺(tái)供給。通過發(fā)展文化事業(yè)，健全與完善縣域城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，暢通文化消費(fèi)渠道，以較好的文化消費(fèi)平臺(tái)助長文化消費(fèi)的良好習(xí)性。

2.因地制宜促進(jìn)縣域文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)在某些地區(qū)形成了一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就是要發(fā)展文化旅游。其實(shí)不然，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)門類多樣的產(chǎn)業(yè)，除文化旅游之外，如民間工藝、武術(shù)、雜技、曲藝等傳統(tǒng)文化門類，以及動(dòng)漫、影視、數(shù)字信息等現(xiàn)代創(chuàng)意門類都可以成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。并且，縣域文化產(chǎn)業(yè)主題同構(gòu)會(huì)造成內(nèi)耗嚴(yán)重、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降等諸多問題。實(shí)踐也已證明，有些縣盲目開發(fā)的一些文化旅游項(xiàng)目，門庭冷落、游客稀少、多年虧損，影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需因地制宜和量體裁衣。一是必須依托自身的資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)縣域內(nèi)獨(dú)具特色的“文化富礦”和“核心資源”，在特色上做文章，在優(yōu)勢(shì)上下功夫。依托歷史遺跡、建筑、民族藝術(shù)和民俗、宗教，以及獨(dú)特山水資源等，發(fā)展文化旅游，如鳳凰等文化旅游模式；依托獨(dú)特傳統(tǒng)工藝可以發(fā)展文化工藝產(chǎn)業(yè)，如瀏陽菊花石、龍山紫砂陶器、瀘溪苗繡、江永瑤族醫(yī)藥等文化工藝產(chǎn)業(yè)模式；依托傳統(tǒng)曲藝和民歌資源發(fā)展演藝產(chǎn)業(yè)，如韶山韶樂、桑植民歌、龍山土家族毛古斯舞、通道侗族民歌、澧縣荊河戲、汨羅地花鼓等演藝娛樂產(chǎn)業(yè)。二是必須依托自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和環(huán)境條件，做到量體裁衣，不盲目跟風(fēng)、好大喜功。文化產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，且投資回報(bào)期較長。除長株潭地區(qū)，其他區(qū)域縣級(jí)財(cái)政都不寬裕。在有限的財(cái)力下，縣域文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)一定重視考慮投入產(chǎn)出效率。

3.梯度推進(jìn)構(gòu)筑多點(diǎn)支撐格局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般都有梯度推進(jìn)、由點(diǎn)到面的空間拓展規(guī)律，縣域文化產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)發(fā)展也需重視產(chǎn)業(yè)梯度推進(jìn)規(guī)律。一是主動(dòng)承接來自大中城市的文化產(chǎn)業(yè)拓展與轉(zhuǎn)移。大中城市的文化消費(fèi)和文化生產(chǎn)發(fā)展到一定程度后，必然會(huì)向外拓展自身的發(fā)展空間，一方面，中心城市人群的文化消費(fèi)空間向周邊地區(qū)推移，如文化娛樂活動(dòng)向周邊鄉(xiāng)村延伸，以及文化旅游活動(dòng)向周邊景區(qū)延伸，如當(dāng)下農(nóng)家樂的興起就是其中的表現(xiàn)；另一方面，中心城市一些文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也會(huì)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要把握好這樣的機(jī)遇和規(guī)律，做好文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。二是文化產(chǎn)業(yè)從縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的推進(jìn)。在打造縣城文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)而充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用和示范效應(yīng)，然后在此基礎(chǔ)上實(shí)施梯度推進(jìn)策略，深度挖掘縣域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)資源，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟進(jìn)發(fā)展，逐漸形成縣域文化產(chǎn)業(yè)眾星捧月、多元共生的良好發(fā)展局面。

4.兩級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)小組助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分重視縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置。離散的辦事程序和辦事部門，會(huì)使得縣域文化資源開發(fā)公司陷入規(guī)劃難、辦證難的瓶頸。這種高成本、長周期的開辦成本將進(jìn)一步減少縣域文化資源開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營積極性。因此，需組建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)小組，為縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，為縣域文化資源開發(fā)企業(yè)提供及時(shí)有效的服務(wù)。一是要組建省一級(jí)的縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作組，設(shè)置具備相關(guān)專業(yè)技能的專職人員專門處理長株潭地區(qū)、大湘西地區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)域、湘南地區(qū)內(nèi)部各縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，扶助文化資源開發(fā)龍頭企業(yè)在同一資源稟賦的區(qū)域內(nèi)連鎖經(jīng)營，扶助同一資源稟賦內(nèi)不同縣域的差異化品牌經(jīng)營和經(jīng)驗(yàn)交流。二是要組建縣一級(jí)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專職人員聯(lián)系發(fā)展改革、財(cái)政、社保、稅務(wù)、工商等與發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的部門，為縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供及時(shí)服務(wù)。

5.整合專項(xiàng)資金完善基礎(chǔ)設(shè)施配套

縣域文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略縣多數(shù)是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而文化產(chǎn)業(yè)投入大見效慢，因此需整合各專項(xiàng)資金，最大化發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)扶助資金的整體效應(yīng)。一是縣域文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域財(cái)政資金有限，縣域文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼難以滿足龐大的產(chǎn)業(yè)資金需求。因此，在招商引資引進(jìn)大型文化資源開發(fā)企業(yè)的同時(shí)，亦可激活本土民間資本投入到縣域文化資源的開發(fā)中，如可以采取股份制方式，鼓勵(lì)非物質(zhì)文化資源所屬的縣域居民以技術(shù)入股，鼓勵(lì)文化旅游資源附近的居民以及其他區(qū)域具備資金實(shí)力的個(gè)人投資入股。與此同時(shí)，建議設(shè)立縣域文化產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展快、發(fā)展質(zhì)量高的縣域文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。二是出臺(tái)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。創(chuàng)新引進(jìn)高級(jí)文化專業(yè)人才的特殊政策，落實(shí)“一事一議”制度，從戶籍、住房、職稱、家屬隨遷等方面給予傾斜。同時(shí)，縣財(cái)政設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)基金中開設(shè)針對(duì)高級(jí)文化專業(yè)人才的獎(jiǎng)勵(lì)基金項(xiàng)目，以提高其在項(xiàng)目尚未能獲利前的薪酬待遇。并以此激發(fā)本土繼承文化工作者的創(chuàng)造力和積極性。三是千方百計(jì)完善文化資源開發(fā)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。積極整合各專項(xiàng)建設(shè)資金，以資金整合效應(yīng)促進(jìn)文化資源開發(fā)道路交通設(shè)施、電力水利設(shè)施、寬帶光纜設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施完善。

6.用現(xiàn)代經(jīng)營模式加快市場(chǎng)主體發(fā)展

一是制定出臺(tái)縣域稅收減免等產(chǎn)業(yè)扶持政策，扶持發(fā)展縣域文化開發(fā)市場(chǎng)主體，培育縣域文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，特別是鼓勵(lì)同一文化資源稟賦區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)連鎖經(jīng)營。二是積極建構(gòu)縣域文化資源數(shù)據(jù)庫，建設(shè)縣域文化資源電子交易平臺(tái)。通過免費(fèi)的縣域文化資源電子交易平臺(tái)和由政府補(bǔ)貼參與的其他各種文化展示平臺(tái)，以及與主流媒體——湖南衛(wèi)視等媒體展開多項(xiàng)合作，加快我省縣域文化資源和縣域文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體“走出去”步伐。

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[2]潘熙寧.欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇[J].理論導(dǎo)報(bào)，2014，(07).

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[5]楊吉華.論縣域文化產(chǎn)業(yè)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討.2012，(02).