國(guó)外高等職業(yè)教育制度對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

趙紅花

(河套大學(xué)，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾015000)

一、國(guó)外高等職業(yè)教育研究現(xiàn)狀

高等職業(yè)教育在德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)先進(jìn)地區(qū)都有各自不同的發(fā)展方式和特色。它們的共同特征是在人才培養(yǎng)方面注重技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)能力的培養(yǎng)。在教學(xué)方式手段方面具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。有選擇地引入和借鑒國(guó)外高等職業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)和模式，將對(duì)我國(guó)西部地區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展具有重要意義。

目前，國(guó)外高等職業(yè)教育主要有以下幾種模式:

(一)德國(guó)的“雙元制”

“雙元制”是德國(guó)實(shí)施高職高專教育中最獨(dú)到、最有特色的內(nèi)容，也是德國(guó)的職業(yè)教育獲得成功的關(guān)鍵。目前德國(guó)有55%的學(xué)生接受“雙元制”職業(yè)教育?！半p元制”是指學(xué)生具有雙重身份，即學(xué)校學(xué)生和企業(yè)學(xué)徒。他們分別在學(xué)校和培訓(xùn)企業(yè)兩個(gè)地點(diǎn)，由學(xué)校中的教師和企業(yè)中的教師兩個(gè)施教主體，對(duì)學(xué)生進(jìn)行理論與實(shí)踐兩個(gè)方面的職業(yè)教育。學(xué)校與企業(yè)共同負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作。學(xué)校教學(xué)由學(xué)校主管，企業(yè)培訓(xùn)由企業(yè)全面負(fù)責(zé)。其特點(diǎn)是與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，是一種以實(shí)踐為主的職業(yè)技術(shù)教育模式。

(二)美國(guó)的“技術(shù)準(zhǔn)備制度”

1990年，美國(guó)政府針對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨和全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，推出了“技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃”。這是美國(guó)政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而設(shè)計(jì)的一套宏觀發(fā)展職業(yè)教育的指導(dǎo)方針，其辦學(xué)主體包括地方職業(yè)技術(shù)學(xué)校、綜合中學(xué)、社區(qū)學(xué)院、四年制的學(xué)院或大學(xué)等，也稱為美國(guó)的技術(shù)準(zhǔn)備制度。在這一制度中，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)各州政府、企業(yè)、學(xué)校都提出了要求，目標(biāo)融合就業(yè)、升學(xué)、終身教育、提高技術(shù)水平和教育效率等多個(gè)方面。

(三)英國(guó)的“工讀交替”形式

英國(guó)實(shí)施高等職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)構(gòu)主要有大學(xué)、原“多科技術(shù)學(xué)院”和“高等教育學(xué)院”。在課程設(shè)置上普遍都采取了“工讀交替”的形式。這種“三明治”的課程形式，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)界與教育界的聯(lián)系與合作。學(xué)校在這種教育方式中處于主導(dǎo)地位，整個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃主要由教育部門制定。

(四)日本的高等職業(yè)教育體系

日本的高等職業(yè)教育非常發(fā)達(dá)，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，形成了多層次、開放性、適應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等職業(yè)教育體系。日本的高等職業(yè)教育特點(diǎn)是:整個(gè)體系由短期大學(xué)、專修學(xué)校、高等專門學(xué)校等多樣化教育機(jī)構(gòu)組成。日本高等職業(yè)教育以培養(yǎng)實(shí)踐型技術(shù)人才為根本目標(biāo)，在課程設(shè)置上已形成了日本高等職業(yè)教育的基本特點(diǎn)。課程設(shè)置的基本理念是突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)，重視學(xué)生的人格培養(yǎng)和文化教育，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

(五)澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院

澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院是介于高中和大學(xué)之間的教育，在能進(jìn)入高等教育的學(xué)生中，有50%可進(jìn)入大學(xué)，其余的進(jìn)入技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院。澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的特點(diǎn):

1.上下貫通。既招收高中畢業(yè)生、社會(huì)青年、在職人員，其畢業(yè)生可進(jìn)入大學(xué)攻讀學(xué)士學(xué)位，又接受普通大學(xué)畢業(yè)生和研究生，以獲得相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書。

2.面向?qū)嶋H。提供靈活的多級(jí)證書，以利于學(xué)生根據(jù)需要選擇學(xué)習(xí)及分段提高。

3.重視實(shí)踐教學(xué)。理論課與實(shí)踐課課時(shí)大體相當(dāng)，學(xué)院均建有實(shí)力雄厚的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，非常重視進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作教育。

二、我國(guó)高等職業(yè)教育現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育快速、持續(xù)發(fā)展，高等職業(yè)教育的教學(xué)建設(shè)逐步規(guī)范，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)展，但從目前整體情況看，質(zhì)量和效益還不是很高，特色還不甚明顯。高等職業(yè)教育依然是高等教育的薄弱環(huán)節(jié)，不少矛盾和問(wèn)題困擾著高職教育的有序健康發(fā)展，主要表現(xiàn)為:

1.在高教大發(fā)展中，高等職業(yè)教育尚未能成為發(fā)展的重點(diǎn)，更未能承擔(dān)起主要增量的作用。發(fā)展基本上是原有結(jié)構(gòu)模式的擴(kuò)張，在發(fā)展中調(diào)整高等教育類型結(jié)構(gòu)的要求未能落實(shí)。因此，在新情況下要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，需要有新思路、新舉措。

2.在就業(yè)市場(chǎng)上，屬于高職教育范疇的?？茖哟螌W(xué)校畢業(yè)生總體上就業(yè)率較低。這既反映了人事制度改革措施滯后和人才高消費(fèi)思想，也反映了高職教育改革力度不夠，改革進(jìn)程不快，并由此又帶來(lái)高等職業(yè)院校生源方面的問(wèn)題，一些高等職業(yè)院校生源不足或報(bào)到率下降。

3.高等職業(yè)學(xué)院自身建設(shè)方面的問(wèn)題。表現(xiàn)為課程教材建設(shè)落伍，無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展。許多高職教育師資是普通高等教育背景，欠缺業(yè)界實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，且高職教育設(shè)備投入不足。

三、借鑒與啟示

國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高等職業(yè)教育的許多有益經(jīng)驗(yàn)給了我們啟示，值得我們借鑒。

(一)推進(jìn)高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)

高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的首要任務(wù)是建立與市場(chǎng)接軌的運(yùn)行機(jī)制。其模式是，在政府宏觀調(diào)控下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)將對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)資源起基礎(chǔ)性配置作用，使集團(tuán)化辦學(xué)成為資源共享、功能齊全、面向市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)的實(shí)體，運(yùn)行的主體是學(xué)校。高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)打破原有的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的各成員校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。政府應(yīng)從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^決策，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用，規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)等在集團(tuán)化辦學(xué)中的權(quán)利與義務(wù)。作為高等職業(yè)教育最大的受益者，政府應(yīng)通過(guò)投資、評(píng)估、指導(dǎo)等方法引導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展方向。教育行政部門特別要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，多策并舉，推進(jìn)中職、高職銜接，職前、職后貫通，職教、成教融合，行業(yè)、企業(yè)積極參與高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的構(gòu)建?？梢耘c業(yè)界合作，由業(yè)界負(fù)責(zé)學(xué)校設(shè)備的維護(hù)與更新，教師負(fù)責(zé)教授課程內(nèi)容，不但可增進(jìn)業(yè)界與學(xué)校兩方面的合作，更可以促進(jìn)理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合，建立合作的伙伴關(guān)系。特別鼓勵(lì)學(xué)校類培訓(xùn)系統(tǒng)與企業(yè)類培訓(xùn)系統(tǒng)接軌，或者直接與企業(yè)接軌，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路。學(xué)校和企業(yè)雙方實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。逐步建立起一整套完善的、能積極發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

(二)突出培養(yǎng)目標(biāo)的技藝性，注重教學(xué)內(nèi)容超前實(shí)用性

比較研究德國(guó)“雙元制”教育，可以發(fā)現(xiàn)德國(guó)在發(fā)展高職教育過(guò)程中，一方面重視實(shí)用性，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;另一方面又注重超前性，注意研究國(guó)際新技術(shù)、特別是高科技發(fā)展的動(dòng)向，注意研究國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后對(duì)技術(shù)和人才的需求情況，不斷地給高職教育提供新信息，使高職始終走在生產(chǎn)和建設(shè)的前頭，對(duì)實(shí)際工作發(fā)揮著超前指導(dǎo)作用。借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們的高職教育不僅要注重實(shí)用性，而且也必須確立超前意識(shí)，讓高職學(xué)生接受更多的新知識(shí)和新技術(shù)。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在發(fā)展高等職業(yè)教育中提出了較為明確的培養(yǎng)目標(biāo)定位，即高等職業(yè)教育的本質(zhì)是能力本位下的職業(yè)教育，應(yīng)實(shí)行“職業(yè)崗位群為主兼顧學(xué)科分類”的原則，這一教育的核心是由現(xiàn)代技術(shù)與人文精神結(jié)合所體現(xiàn)的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，這一教育的目標(biāo)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新和實(shí)踐能力的高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才。因此，人才培養(yǎng)重點(diǎn)是要使學(xué)生具備實(shí)踐能力、動(dòng)手能力、操作能力。教學(xué)過(guò)程必須面對(duì)崗位工作的需要，針對(duì)崗位職業(yè)的實(shí)際，在做中學(xué)、在學(xué)中做，邊做邊學(xué)，教、學(xué)、做合一，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，使教學(xué)面向生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，使學(xué)生的理論知識(shí)、實(shí)踐活動(dòng)融會(huì)貫通，提高畢業(yè)生上崗的適應(yīng)能力。

(三)向上延伸高職教育的辦學(xué)層次

積極發(fā)展四年制高職教育，是高職教育進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。既然高職教育是一種高教類型，它本身就應(yīng)是多層次的。國(guó)家在高職教育的起步階段，將其定位在二、三年制的?？茖哟紊鲜潜匾?、正確的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，特別是經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)迅猛發(fā)展，社會(huì)對(duì)高職人才的需求必然會(huì)多樣化，包括對(duì)更高層次職業(yè)人才的需求。在此情況下，高職教育僅僅培養(yǎng)二、三年制的職業(yè)性人才，是難以滿足客觀需要的。正如同濟(jì)大學(xué)吳啟迪校長(zhǎng)在一次會(huì)議上所說(shuō)的，發(fā)展四年制教育，是高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)。為此，要在大力辦好?？茖哟胃呗毥逃耐瑫r(shí)，積極提倡并鼓勵(lì)現(xiàn)有本科院校舉辦四年制高職教育。一般來(lái)說(shuō)，本科院校有較好的學(xué)科、專業(yè)基礎(chǔ)，有長(zhǎng)期的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和較為雄厚的教育資源。只要觀念創(chuàng)新，目標(biāo)明確，他們不僅能夠辦好四年制高職教育，而且會(huì)成為發(fā)展高職教育的強(qiáng)大生力軍和骨干力量。目前，承擔(dān)普通高等教育的本科院校，也面臨著如何面向市場(chǎng)和加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)等問(wèn)題，舉辦高職教育可為解決上述問(wèn)題創(chuàng)造一定條件和積累經(jīng)驗(yàn)。上海同濟(jì)大學(xué)在發(fā)展高職教育中強(qiáng)調(diào)專業(yè)設(shè)置按市場(chǎng)需求與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的原則，實(shí)訓(xùn)基地和生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地堅(jiān)持向普通高等教育專業(yè)的學(xué)生開放等實(shí)踐證明，本科院校內(nèi)普通高等教育與高等職業(yè)技術(shù)教育不僅可以并存，而且可以起到相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，乃一舉兩得之事。

(四)建立良好的人才培養(yǎng)機(jī)制，樹特色品牌意識(shí)

樹立高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，規(guī)模與結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)與學(xué)制結(jié)構(gòu)、公平與效益協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整學(xué)校類培訓(xùn)系統(tǒng)、特別技工學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需要，對(duì)現(xiàn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)做出適應(yīng)形勢(shì)的調(diào)整;特別是適度壓縮已處長(zhǎng)線的第二產(chǎn)業(yè)的部分專業(yè)，發(fā)展社會(huì)急需的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，進(jìn)一步提高學(xué)校類系統(tǒng)的適應(yīng)性和覆蓋面。

職業(yè)教育要辦出特色，在培養(yǎng)目標(biāo)、人才質(zhì)量規(guī)格和社會(huì)效益等各個(gè)方面應(yīng)顯著地區(qū)別于普通高等教育和普通高中教育。學(xué)校要樹立自己形象的品牌，要有名專業(yè)、名教師、名學(xué)生。要加強(qiáng)教材、師資隊(duì)伍和專業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要有現(xiàn)代化的教學(xué)手段、實(shí)驗(yàn)室及教學(xué)設(shè)施，有高水平的學(xué)科和專業(yè)帶頭人及高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，要在創(chuàng)新教育、素質(zhì)教育、提高人的個(gè)性發(fā)展等方面不斷創(chuàng)新。

(五)盡快建立完善的、全面的就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格認(rèn)證制度

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，職業(yè)資格認(rèn)證不僅對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展具有十分重要的作用而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的人力資源的開發(fā)、管理和合理的使用，避免人才培養(yǎng)、使用上的盲目性以及學(xué)生在擇業(yè)上的盲目性也有重要作用。大力實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)，堅(jiān)決推行“雙證書”培訓(xùn)制度。凡可頒發(fā)證書的領(lǐng)域，一定要使80%以上的畢業(yè)生拿到“雙證”。這是高職院校的一項(xiàng)硬指標(biāo)和硬任務(wù)。以勞動(dòng)預(yù)備制度的建設(shè)和為再就業(yè)服務(wù)的要求為契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和其他服務(wù)于再就業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織統(tǒng)一。全面改革招生制度，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出;全面改革教學(xué)管理，實(shí)行模塊化的學(xué)分制管理辦法。開發(fā)國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)課程，促進(jìn)各類機(jī)構(gòu)辦學(xué)的規(guī)范化;在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，甚至可以建議使用統(tǒng)一的新名稱。

(六)建構(gòu)學(xué)校及教師評(píng)鑒的準(zhǔn)則

教育工作的成敗關(guān)鍵角色在于第一線教師，以教師評(píng)鑒角度來(lái)看教師的教學(xué)質(zhì)量，能夠更明確了解教師的教學(xué)質(zhì)量，此外，建立教師評(píng)鑒的準(zhǔn)則，不但可提升教師的教學(xué)質(zhì)量和教師的素質(zhì)，在處理不適任教師方面也有所依據(jù)。另外，在少子化的浪潮來(lái)臨之時(shí)，提早建立技職學(xué)校特色，以吸引性向明確的學(xué)生來(lái)就讀，并以市場(chǎng)機(jī)制為原則，讓一些質(zhì)量較差的學(xué)校退場(chǎng)，建立退場(chǎng)機(jī)制，提升技職學(xué)校質(zhì)量。未來(lái)應(yīng)該透過(guò)修法的程序，鼓勵(lì)教師到業(yè)界進(jìn)修，或是聘任業(yè)界專家到校園來(lái)教授實(shí)務(wù)課程。讓學(xué)生能夠?qū)W到業(yè)界最新技術(shù)，有賴學(xué)生畢業(yè)能夠就業(yè)的能力。未來(lái)應(yīng)該透過(guò)修法的程序，鼓勵(lì)教師到業(yè)界進(jìn)修，或是聘任業(yè)界專家到校園來(lái)教授實(shí)務(wù)課程。讓學(xué)生能夠?qū)W到業(yè)界最新技術(shù)，提高學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)的能力。

〔1〕趙愛梅，馬緒耘.高職院校實(shí)行“雙證書”的主要問(wèn)題〔J〕.職業(yè)技術(shù)教育，2006(4).

〔2〕陳建國(guó).推行雙證書制度，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力——關(guān)于高職雙證書教育的理論探討〔J〕.職教論壇，2007(6).

〔3〕吳國(guó)章，李琴.推行“雙證書”制度提升高職學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力〔J〕.閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(2).

〔4〕馬進(jìn).職業(yè)資格證書對(duì)高職學(xué)生就業(yè)狀況影響分析〔J〕.時(shí)代教育，2011(5).

〔5〕燕曉燕，趙哲，曹永慶.高職教育雙證書實(shí)行過(guò)程中的問(wèn)題與思考〔J〕.中國(guó)成人教育，2014(18).