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    法學(xué)教育推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)的使命與路徑

    2015-03-26 11:22:46孟霽雨張克強(qiáng)
    關(guān)鍵詞:法學(xué)黑龍江法治

    孟霽雨,張克強(qiáng)

    (1.黑龍江省政法管理干部學(xué)院,哈爾濱 150080; 2.黑龍江省綏芬河市人民檢察院,黑龍江 綏芬河 157399)

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    法學(xué)教育推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)的使命與路徑

    孟霽雨1,張克強(qiáng)2

    (1.黑龍江省政法管理干部學(xué)院,哈爾濱 150080; 2.黑龍江省綏芬河市人民檢察院,黑龍江 綏芬河 157399)

    建設(shè)法治黑龍江,是全面推進(jìn)依法治國(guó)在我省的生動(dòng)實(shí)踐,法學(xué)教育對(duì)此擔(dān)負(fù)著黑龍江省法律人才培養(yǎng)、法學(xué)理論支持、法治文化培育、法治精神弘揚(yáng)的使命。法治黑龍江建設(shè)不僅為我省法學(xué)教育的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇,為深化法學(xué)教育改革指明了方向,同時(shí)也對(duì)法學(xué)教育提出了新的更高的要求。

    法治;法學(xué)教育;法治黑龍江;使命;路徑

    黨的十八屆四中全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題,勾畫了法治中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖,開啟了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新征程。建設(shè)法治黑龍江,是全面推進(jìn)依法治國(guó)在我省的生動(dòng)實(shí)踐?!鞍倌甏笥?jì)教育為本”,在推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)過程中,教育起著關(guān)鍵性的基礎(chǔ)作用,尤其是法學(xué)教育更是具有直接的推導(dǎo)作用,它不僅直接為法治黑龍江建設(shè)提供理論、人才保障,而且更能直接培育整個(gè)社會(huì)環(huán)境所需要的社會(huì)主義法律意識(shí)。在法治黑龍江的背景下,研究法治與法學(xué)教育的關(guān)系、法學(xué)教育如何更好地為法治黑龍江建設(shè)服務(wù)具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

    一、法治與法學(xué)教育的關(guān)系

    (一)法治的內(nèi)涵

    最早定義法治的,應(yīng)當(dāng)是古希臘的亞里士多德。他說:“法治應(yīng)包括兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”[1]他的這一概念強(qiáng)調(diào)了法律的權(quán)威性和優(yōu)越性。他的法治論是西方對(duì)法治最經(jīng)典的闡釋,由此奠定了西方法治主義傳統(tǒng)的思想理論基礎(chǔ)。隨著資產(chǎn)階級(jí)革命勝利,法治的目標(biāo)更加清晰,內(nèi)涵更加明確:“其一,法治是一個(gè)表征治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式的概念,在這種意義上,法治與人治對(duì)立;其二,法治一個(gè)表征活動(dòng)的概念,在此意義上,法治的核心是依法辦事;其三,法治一個(gè)表征狀態(tài)的概念,最終表現(xiàn)為一種法律秩序;其四,法治一個(gè)表征價(jià)值的概念,是有特定價(jià)值和價(jià)值目標(biāo)的法律秩序;其五,法治是一個(gè)融會(huì)多重意義的綜合觀念,是民主,自由,平等,人權(quán),理性,文明,秩序,效益與合法性的完美結(jié)合?!盵2]

    法治是“法律主治”(the rule of law)不是“依法而治”(the rule by law)。法治應(yīng)是以民主為前提和目標(biāo),以嚴(yán)格依法辦事為核心,以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài),是包括形式法治和實(shí)質(zhì)法治、法治國(guó)家與法治社會(huì)在內(nèi)的統(tǒng)一整體[3]。形式法治是指特別強(qiáng)調(diào)有法必依、嚴(yán)格守法的法治。它強(qiáng)調(diào)法律必須被遵守,但并不特別關(guān)注法律本身的價(jià)值內(nèi)涵,不刻意要求法律是良法而非惡法;實(shí)質(zhì)法治除了強(qiáng)調(diào)形式法治的守法要求外,還更加強(qiáng)調(diào)而法學(xué)教育,又給法治以理論上的論證,給它以理念,給它以理想。沒有制度的保障,法學(xué)教育是很難推進(jìn)的,徒有制度,沒有法學(xué),沒有法學(xué)教育,教育出的人才來支持它,來實(shí)施它,那么這樣的法治也是空的。在社會(huì)主義法治思想發(fā)展過程中,法學(xué)教育對(duì)社會(huì)主義法治事業(yè)具有直接的推導(dǎo)作用,它是培養(yǎng)法治人才的重要途徑,而法治人才又是宣傳、傳播、深化法律意識(shí)的使者。

    二、法學(xué)教育推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)的使命

    法學(xué)教育肩負(fù)推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)的責(zé)任與使命是由法學(xué)教育的屬性、功能、地位所決定的。

    (一)法學(xué)教育的屬性

    這里所稱的法學(xué)教育,是指國(guó)家通過學(xué)校有目的、有計(jì)劃、有組織地向?qū)W生傳授系統(tǒng)化的法學(xué)理論,培養(yǎng)其法律實(shí)踐技能,造就從事法律職業(yè)人才的活動(dòng)[4]。

    1.法學(xué)教育的教育屬性

    首先,法學(xué)教育與高等教育同步產(chǎn)生。歐洲中世紀(jì)出現(xiàn)的大學(xué)被多數(shù)人視為近代高等教育的起源,有歐洲“大學(xué)之母”盛譽(yù)的意大利博洛尼亞大學(xué)是西方最古老的大學(xué),至今已有九百多年的歷史。該校初創(chuàng)之際,就以法學(xué)、醫(yī)學(xué)和神學(xué)三個(gè)專業(yè)聞名于世。從12世紀(jì)起,意大利其他城市,以及法國(guó)、德國(guó)、西班牙、英國(guó)等,都紛紛效仿博洛尼亞大學(xué)的辦學(xué)模式,創(chuàng)立了世界上最早的一批大學(xué)。而這些大學(xué)大部分都成為中世紀(jì)以后各國(guó)著名法學(xué)家的搖籃[5]。到1500年,全歐已有80所大學(xué),1600年大學(xué)發(fā)展到 108所。恩格斯在《自然辯證法》中就曾指出:中世紀(jì)“因?yàn)橛辛舜髮W(xué),所以一般教育,即使還很壞,卻普及得多了”。在我國(guó)近代高等教育的形成中,法學(xué)教育也同樣占據(jù)著極其重要的地位。繼1869年京師同文館開設(shè)的“萬國(guó)公法”課程后,北洋大學(xué)、南洋公學(xué)等新式學(xué)堂先后設(shè)立法律或政治科,全國(guó)興起一股法學(xué)熱潮。1909年,法科學(xué)生總數(shù)高達(dá)2 034人,竟占全國(guó)高等專門學(xué)堂學(xué)生總數(shù)的4/5,法學(xué)教育呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)[6]。正如有學(xué)者指出的:中國(guó)近代高等教育幾乎是從法學(xué)教育開始的,或者說法學(xué)教育是中國(guó)近代高等教育的尖兵[7]。

    其次,法學(xué)教育內(nèi)容、人才培養(yǎng)目標(biāo)與高等教育屬同一層次。高等教育教學(xué)內(nèi)容具有專業(yè)化的特征,法學(xué)教育以法學(xué)專業(yè)知識(shí)為主要傳授內(nèi)容;從人才培養(yǎng)目標(biāo)上看,高等教育肩負(fù)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才的責(zé)任,而法學(xué)教育則以培養(yǎng)具備扎實(shí)的法律知識(shí)功底,完善的人文知識(shí)背景,嚴(yán)密的邏輯分析能力,突出的語言表達(dá)能力,具備崇尚法律、恪守法律職業(yè)道德的精神品質(zhì),具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力,身心健康的應(yīng)用型法律人才為使命。

    2.法學(xué)教育的法律性

    首先,產(chǎn)生的法律性。隨著社會(huì)分工的細(xì)化,法律知識(shí)的專業(yè)化和法律職業(yè)的專門化使系統(tǒng)傳授法學(xué)知識(shí)的法學(xué)教育的產(chǎn)生成為必然。

    其次,教學(xué)內(nèi)容的法律性。法學(xué)教育以法學(xué)基本理論和法律知識(shí)為最基本的教學(xué)內(nèi)容。法學(xué)專業(yè)課程體系由以下課程構(gòu)成:一是專業(yè)平臺(tái)課程,包括公共必修課程、法學(xué)以外的課程;二是十四門專業(yè)核心課程;三是專業(yè)方向課程,即根據(jù)法學(xué)二級(jí)學(xué)科設(shè)置的若干課程;四是選修課程;五是實(shí)踐課程,包括庭審旁聽、模擬法庭、實(shí)習(xí)等課程。

    再次,人才培養(yǎng)目標(biāo)的法律性。法學(xué)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于法律人。(1)一個(gè)法律人不僅應(yīng)通曉法律,而且對(duì)其他學(xué)科、領(lǐng)域也應(yīng)有一定的了解;(2)須具有獨(dú)特的法律思維,能夠從法律人的角度觀察和分析問題;(3)具備運(yùn)用法律分析和解決法律糾紛、法律問題的能力;(4)具備一定的分析與解決問題的研究能力;(5)具有廉潔、剛正、正義的品格。

    (二)法學(xué)教育的功能

    法學(xué)教育集人才培養(yǎng)、理論研究、法律服務(wù)三項(xiàng)功能于一體。培養(yǎng)法律人才應(yīng)是其首要的職能。同時(shí),法學(xué)教育必須以法學(xué)研究為前提和支撐,這是因?yàn)?,法學(xué)教學(xué)內(nèi)容的深化與升華既以理論研究為前提,同時(shí)又將教學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)的問題,通過理論研究來解決。服務(wù)社會(huì)的功能,一方面體現(xiàn)在通過法學(xué)研究為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快法治中國(guó)建設(shè)提供理論指導(dǎo)和智力支持,另一方面體現(xiàn)在為社會(huì)提供專業(yè)水平的法律服務(wù)。

    (三)法學(xué)教育的地位

    新的歷史時(shí)期,法學(xué)教育肩負(fù)著為全面推進(jìn)“依法治國(guó)”方略做好法治人才資源準(zhǔn)備的歷史使命。《中國(guó)律師行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告(2013年)》顯示,2013年,全國(guó)有1 343名律師當(dāng)選縣、市、省和全國(guó)四級(jí)人大代表,占律師總?cè)藬?shù)的5.8‰;有3 790名律師擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員,占律師總?cè)藬?shù)的1.6%。2014年3月,中青輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)全國(guó)31個(gè)省份的62名高院院長(zhǎng)、省檢檢察長(zhǎng)發(fā)現(xiàn),多數(shù)院長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)有法學(xué)專業(yè)教育背景。擁有法學(xué)專業(yè)教育背景的43人中,有省高院院長(zhǎng)25人,省檢檢察長(zhǎng)18人。其中7人是法學(xué)博士,26人是法學(xué)碩士[8]??梢哉f,如果只有法律規(guī)則而沒有適用規(guī)則的高素質(zhì)人才,規(guī)則之治將會(huì)變成無源之水、無本之木。全面推進(jìn)依法治國(guó)不僅對(duì)法學(xué)教育提出了新期待、新要求,同時(shí)也為其改革發(fā)展提供了新的機(jī)遇和動(dòng)力。

    三、當(dāng)前黑龍江法學(xué)教育面臨的突出問題

    (一)法學(xué)教育資源被多方分割,碎片化現(xiàn)象比較嚴(yán)重

    目前我省的法學(xué)教育呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的情況:一是辦學(xué)機(jī)構(gòu)復(fù)雜,有綜合性大學(xué)、政法職業(yè)院校、獨(dú)立學(xué)院等的法學(xué)專業(yè);二是辦學(xué)形式復(fù)雜,有普通高等教育、職業(yè)教育、成人教育、電大教育、自學(xué)考試等的法學(xué)專業(yè)。在大學(xué)擴(kuò)招背景下,基于經(jīng)濟(jì)利益考慮,許多與法學(xué)根本毫不相干的理工農(nóng)醫(yī)類院校也紛紛創(chuàng)建了法律院系,沒有條件創(chuàng)造條件地開展法學(xué)教育。

    (二)通識(shí)教育有余,實(shí)踐教育不足

    朱蘇力教授指出,“就畢業(yè)生而言,中國(guó)法學(xué)院的產(chǎn)品還不能滿足社會(huì)的急迫需求,同時(shí)表現(xiàn)為產(chǎn)品的緊缺和過剩。緊缺的是兩端,過剩的是中間產(chǎn)品”。[9]韓大元教授也認(rèn)為,“法學(xué)院的產(chǎn)品——法科學(xué)生無法有效地滿足法律職業(yè)的發(fā)展要求,損害了法律職業(yè)對(duì)法學(xué)教育的信賴”。[10]由于通識(shí)教育較少注重專業(yè)技能的訓(xùn)練,法科畢業(yè)生的實(shí)踐能力明顯欠缺,致使這些在法學(xué)院校學(xué)習(xí)了數(shù)年的學(xué)生到了實(shí)務(wù)部門往往不能很快上手,或者需要重新經(jīng)歷一段較長(zhǎng)的時(shí)間磨煉才能適應(yīng)工作需要,法學(xué)教育被挪揄授人以屠龍之技?;诖?,法學(xué)教育必須改變忽視實(shí)踐專業(yè)性與操作技能提升的最大不足,注重學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)。

    (三)培養(yǎng)高層次法學(xué)專業(yè)人才的規(guī)模與社會(huì)需求不適應(yīng)

    法治黑龍江建設(shè)不僅需要大量受過高等法學(xué)教育的法官、檢察官、律師,還需要許多從事立法、行政執(zhí)法等工作和在企事業(yè)單位從事相關(guān)法律工作的其他人員,而現(xiàn)在我省政法隊(duì)伍中大多數(shù)人僅有大專學(xué)歷,從培養(yǎng)高層次的法學(xué)專業(yè)人才數(shù)量來看,目前我省法學(xué)教育還不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。以哈爾濱市為例,截至2013年9月該市共有律師2 188人。律師隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷者占總?cè)藬?shù)的80%以上,其中具有研究生以上學(xué)歷者占總?cè)藬?shù)的8%,具有法律外其他專業(yè)的學(xué)習(xí)背景或經(jīng)歷的復(fù)合型律師占總?cè)藬?shù)的10%,具有高級(jí)職稱(一、二級(jí)職稱)的律師占總?cè)藬?shù)的3%。我省法律人才雖然數(shù)量不少,但高層次、高素質(zhì)、復(fù)合型法律人才短缺尤為嚴(yán)重。我省法律人才雖然數(shù)量不少,但高層次、高素質(zhì)、復(fù)合型法律人才短缺尤為嚴(yán)重。

    四、法學(xué)教育推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)的路徑

    (一)深入開展理論研究指導(dǎo)實(shí)踐

    法學(xué)家不能“命令”誰,但卻能在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題,并讓應(yīng)然的制度在一定區(qū)域內(nèi)付諸實(shí)踐,使立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和普通民眾切身感受到這種制度的優(yōu)越性,在形成學(xué)者、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、律師以及社會(huì)良性互動(dòng)的同時(shí),造就培育程序法治觀念的沃土——這就是作為法學(xué)家的“貢獻(xiàn)”。[11]黑龍江的法學(xué)家可以通過深入基層一線,了解社情民意,對(duì)地方立法、行政執(zhí)法、司法實(shí)踐中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題以及我省在法治建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深入調(diào)查研究,推出一批具有前瞻性、現(xiàn)實(shí)性的高質(zhì)量研究成果,服務(wù)社會(huì)主義法治實(shí)踐、服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)百姓。

    (二)籌建法學(xué)教育專門研究機(jī)構(gòu),促進(jìn)我省法治建設(shè)

    為了促進(jìn)黑龍江省法學(xué)院校之間的交流與指導(dǎo),形成黑龍江法學(xué)的整體優(yōu)勢(shì),可以考慮籌建黑龍江省法學(xué)教育研究會(huì),以推動(dòng)和指導(dǎo)省內(nèi)法學(xué)教育界的合作與交流為宗旨,致力于通過進(jìn)一步的資源優(yōu)化與整合、進(jìn)一步的交流與合作,總結(jié)和推廣法學(xué)教育的成功經(jīng)驗(yàn),探索新方法、新途徑,破解省內(nèi)法學(xué)教育界面臨的共同難題。

    (三)建立一體化干部培訓(xùn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)教育資源共享

    1.建立由省政法委領(lǐng)導(dǎo)、政法各部門領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)參與的“法治黑龍江干部培訓(xùn)工作委員會(huì)”,進(jìn)一步加大省政法委對(duì)全省干部法律培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)力度,進(jìn)一步整合干部培訓(xùn)資源,為干部一體化法律培訓(xùn)提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

    2.建立法治黑龍江干部培訓(xùn)師資信息庫。

    3.發(fā)揮省法學(xué)會(huì)、省法學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)智力資源充分、學(xué)術(shù)性強(qiáng)、“第三方”地位超脫等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),圍繞黑龍江省委加快建設(shè)法治黑龍江的要求,積極參與全省干部法律培訓(xùn)的實(shí)踐探索與研究,為其提供重要的理論指導(dǎo)和智力支持。

    4.堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),強(qiáng)化省政法管理干部學(xué)院及省法官學(xué)院、省檢察官學(xué)院一體化的“大學(xué)院”意識(shí),通過省政法委領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)作,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)實(shí)施、師資力量等教育培訓(xùn)資源共享。

    5.結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求,因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共法律服務(wù)工作,不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)供給模式,加快建設(shè)服務(wù)型政府。

    (四)以適應(yīng)社會(huì)需求為導(dǎo)向,不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

    1.實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育資源共享。一是形成人才培養(yǎng)合力,突破學(xué)校教學(xué)、管理原有體制,實(shí)現(xiàn)教育資源的有效配置和利用;二是校際協(xié)同,參與聯(lián)合辦學(xué);三是加強(qiáng)國(guó)際協(xié)同,通過國(guó)際資源的有效整合互動(dòng)和優(yōu)化利用,著力搭建國(guó)際協(xié)同平臺(tái);四是校地協(xié)同,特別是與法律實(shí)務(wù)部門合作協(xié)同,實(shí)現(xiàn)法學(xué)理論與法律實(shí)踐的資源共享。

    2.優(yōu)化法學(xué)師資隊(duì)伍。把建設(shè)高素質(zhì)專家教師隊(duì)伍作為創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的核心,健全法律實(shí)踐部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制,實(shí)施人員互聘計(jì)劃,搭建法學(xué)研究與法律實(shí)踐的橋梁,暢通理論與實(shí)務(wù)的交流渠道。

    3.完善法學(xué)課程體系。(1)在課程設(shè)置方面,應(yīng)以實(shí)施“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略為契機(jī),嘗試開發(fā)一些具有地方特色的法學(xué)類課程,盡早著手為中俄蒙區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提供法律咨詢、企業(yè)調(diào)查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、仲裁訴訟代理等法律服務(wù)做好相應(yīng)人才的培養(yǎng)儲(chǔ)備工作。(2)加強(qiáng)實(shí)務(wù)技能訓(xùn)練,增加實(shí)踐性課程的比重,使學(xué)生的實(shí)務(wù)技能在得到提升的同時(shí),增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感,培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社會(huì)的洞察與現(xiàn)實(shí)關(guān)切。

    4.改進(jìn)課堂教學(xué)內(nèi)容。(1)堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高等院校法學(xué)教育和研究陣地。(2)重視發(fā)掘、弘揚(yáng)傳統(tǒng)法文化的優(yōu)秀精神,尋找中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的力量。

    (五)將法治教育納入校園文化建設(shè)

    法學(xué)院校要充分發(fā)揮法律學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色將法治文化內(nèi)化于校園文化,不斷增強(qiáng)師生厲行法治的積極性和主動(dòng)性。將法治思維、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識(shí)、契約精神等理念,滲透到師生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當(dāng)中,引導(dǎo)師生員工自覺遵循法律,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任,理性表達(dá)訴求和依法辦事,使廣大師生員工都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

    隨著黑龍江法治環(huán)境的優(yōu)化,我們有理由期待她將因中國(guó)法治的發(fā)展而得到更好的發(fā)展,也將以自己出色的法治建設(shè)為中國(guó)的法治建設(shè)做出貢獻(xiàn)。我們期待著,黑龍江法學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展能夠成為法治黑龍江建設(shè)中頗為精彩的篇章。

    [1][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭,譯.北京:商務(wù)印書館,1965.

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    [責(zé)任編輯:趙天睿]

    2015-09-18

    孟霽雨(1970-),男,黑龍江賓縣人,教授,經(jīng)濟(jì)法教研部副主任(主持工作),從事經(jīng)濟(jì)法和勞動(dòng)法方向研究;張克強(qiáng)(1971-)男,遼寧寬甸人,檢察長(zhǎng)。

    G642.0

    A

    1008-7966(2015)06-0141-03

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