論“市場在資源配置中起決定性作用”

論“市場在資源配置中起決定性作用”

朱列

(廣西社會主義學院，廣西南寧530007)

[摘要]本文對黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于“市場在資源配置中起決定性作用”這一具有理論創(chuàng)新的提法進行分析，認為這一提法是一個重大理論創(chuàng)新，要實現(xiàn)它必須正確處理市場與政府的關系。最后結合政府在其間應發(fā)揮的作用進行了具體闡述。

[關鍵詞]政府市場資源配置決定性作用

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A

[收稿日期]2014-10-04

[作者簡介]朱列(1982—)，男，湖北武漢人，廣西社會主義學院講師，經(jīng)濟學碩士。

改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展完善，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。新階段，在國內外復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨著經(jīng)濟增速放緩、人口紅利逐步消失、勞動力成本上漲、缺少公平的市場競爭環(huán)境、部門和地方保護主義大量存在等不利因素的制約。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對我國經(jīng)濟發(fā)展提出了許多重大理論創(chuàng)新觀點和政策支持，尤其是《決定》中提出的“市場在資源配置中起決定性作用”這一新論斷，大大增強了各類企業(yè)發(fā)展的信心和動力，為我國市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的歷史機遇期。

一、《決定》中關于“市場在資源配置中起決定性作用”的新提法是一個重大理論創(chuàng)新

從黨的十一屆三中全會到十八屆三中全會，改革一直是不變的主題。黨的十八屆三中全會是新時期全面深化改革的重要會議，其歷史重要性堪與十一屆三中全會相比。《決定》提出，全面深化改革的目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。這里提到的全面深化改革，無論是廣度還是深度都是前所未有的，內容涉及了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防等重大方面。而其中一個重大理論創(chuàng)新，就是將市場在資源配置中的作用從“基礎性作用”修改為“決定性作用”?！稕Q定》提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。” “市場在資源配置中起決定性作用”這一新的論述，引起了全社會的廣泛關注。

在改革開放30多年的歷程中，我們從“摸著石頭過河”到逐步探索出了中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。期間，我們一直強調的是市場在資源配置中起基礎性作用。從黨的十四大首次提出“要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，直到黨的十八大強調的都是“市場在資源配置中起基礎性作用”?！皼Q定性作用”是首次在黨的重大會議的正式文件中提出，值得我們學習和領會，并在改革與發(fā)展的實踐中加以體現(xiàn)。[1]這一新的科學論斷，是我國改革開放進程中具有里程碑意義的理論創(chuàng)新，也必將對推進全面深化改革產(chǎn)生深遠影響。這也預示在今后，我國的市場主體將發(fā)生根本性的轉變，企業(yè)將成為真正意義上的市場主體。

經(jīng)濟體制改革一直是我國改革的重點，我國的經(jīng)濟體制改革， 也必須圍繞著正確認識與處理政府和市場的關系這一核心問題展開，而其本質就是在資源配置中政府和市場誰起決定性作用的問題。學術界對此也一直爭論不休。 由于過去長期受計劃經(jīng)濟觀念的影響和對經(jīng)濟規(guī)律認識的局限性，更多形成了政府是市場主體的觀念，市場一切資源都在政府的控制之下，突出了政府在資源配置中的指令性作用，而忽視了市場在資源配置中通過價格機制起調節(jié)作用的市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。這實際上就是強調了政府有形的手的作用，而忽視了市場無形的手的作用?！稕Q定》中這一新的提法，預示著今后市場在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的作用有質的提升。將市場作用從基礎性提升到?jīng)Q定性，是對市場經(jīng)濟本質內涵認識深化和我國社會主義市場經(jīng)濟實踐發(fā)展的必然結果。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。[2]我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟也必須遵循這一基本規(guī)律。

二、使市場在資源配置中起決定性作用，關鍵是處理好政府和市場的關系

當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，取得了一定的成果。但伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，也出現(xiàn)了不少問題。一是現(xiàn)代市場體系不完善，市場秩序不規(guī)范，作為市場競爭主體的企業(yè)，尤其是非公有制企業(yè)、小微企業(yè)進入市場后，缺乏公平、公正的市場環(huán)境，存在一些企業(yè)在上游產(chǎn)業(yè)、基礎服務業(yè)形成寡頭壟斷，壓榨中小企業(yè)獲得超額利潤等現(xiàn)象。二是市場中存在勞動、資本、技術等生產(chǎn)要素利用效率低的問題，一方面是對生產(chǎn)要素大量有效需求的企業(yè)得不到滿足，一方面是部分企業(yè)占據(jù)閑置生產(chǎn)要素難以充分發(fā)揮作用。三是市場規(guī)則不統(tǒng)一，在各地區(qū)均存在地方壁壘、行政壁壘現(xiàn)象，使得市場經(jīng)濟活動中，各參與主體無法完全競爭。解決好這些問題的關鍵就是要處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府宏觀調控和市場監(jiān)管作用。

市場在資源配置中起決定性作用是指市場在所有社會生產(chǎn)領域的資源配置中處于主導地位，對于生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的商品價格擁有直接決定權。市場資源包括資本、土地、勞動力、資源、貨幣、技術等等。隨著人類活動的不斷深入和擴大化，當今社會可供人類開發(fā)和使用的資源越來越少，資源的高效合理配置成為經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，只有提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，才符合經(jīng)濟發(fā)展和當今時代的要求。

“市場在資源配置中起決定性作用”的定位，能夠使政府、企業(yè)、社會組織和廣大人民群眾明確政府和市場在市場經(jīng)濟活動中各自的定位，有利于加快轉變服務型政府，有利于推動企業(yè)轉變發(fā)展方式，有利于推進社會公平等。當然，市場作用也不是萬能的，市場也有失靈的時候，所以我們仍然要發(fā)揮政府的宏觀調控作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，市場不能代替政府，政府也不能代替市場，政府和市場都需要發(fā)揮各自作用。政府要正確履行職能， 既不要越位，也不要缺位。只有明確政府職能,明確政府職能的權限才能為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用騰出空間。

三、政府如何更好地發(fā)揮作用

目前，中國仍然是一個發(fā)展中的市場經(jīng)濟國家，與一些發(fā)達的市場經(jīng)濟國家相比，其市場化程度還存在差距，比如人力資源、資本市場、資源配置等方面?！稕Q定》強調科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求，其關鍵是要進一步轉變政府職能， 確保政府正確有效地發(fā)揮作用。[3]

一是政府要進一步簡政放權，從微觀事務管理向社會公共服務轉變。凡是市場和企業(yè)能決定的事情，都要交給市場和企業(yè)。政府要著力優(yōu)化社會公共服務，維護市場經(jīng)濟秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、 公開公平公正參與市場競爭、 同等受到法律保護。簡政放權，是一場政府的自我革命，一些政府部門必須放下部門利益，減少指令性操作，進一步解放思想，樹立“服務”觀念，更多激發(fā)市場活力，更好服務市場和人民群眾。

二是政府要將資源配置的決定權交給市場。社會主義市場經(jīng)濟建設的實踐證明，市場配置資源是市場經(jīng)濟發(fā)展最有效率的形式。土地、資本、勞動、技術等要素是經(jīng)濟發(fā)展的基本生產(chǎn)要素， 這些生產(chǎn)要素的流動效率決定市場經(jīng)濟發(fā)展的快慢。生產(chǎn)要素的流動應該通過市場決定價格機制運行，這樣才能大大提高生產(chǎn)要素的流動效率和利用效率，加快推進經(jīng)濟發(fā)展。《決定》中提出，“凡是能由市場形成的價格都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督?！闭恍枰晟坪蒙鐣髁x市場經(jīng)濟體制，做好整體規(guī)劃，制定好權力清單，加強市場監(jiān)管，維護好市場經(jīng)濟發(fā)展秩序。

三是放寬市場準入條件，加強政府監(jiān)管職能。應進一步擴大市場準入范圍，降低準入門檻，允許企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)進入到一些新的市場領域，開放金融、電力、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、國防等行業(yè)，給予企業(yè)更大的發(fā)展空間，充分發(fā)揮其積極性。無論是國有或國有控股企業(yè)還是民營企業(yè)，都要實行統(tǒng)一的市場準入制度和行為準則，讓其可以在市場經(jīng)濟活動中公平公正地參與競爭。凡是市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動，政府可以逐步取消行政審批。同時，只有加強市場監(jiān)管，才能夠建立良好的市場誠信體系，更好地促進市場經(jīng)濟發(fā)展。

四是政府要進行科學的宏觀經(jīng)濟調控。雖然在市場經(jīng)濟活動中，市場配置資源的效率是最高的，但是并不意味著市場能完全調節(jié)整個市場經(jīng)濟所有領域，例如公共服務、社會保障、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面。正是由于這種市場失靈現(xiàn)象的存在，就使得政府干預市場經(jīng)濟活動成為必要。在一些頂層設計方面，政府要從全局角度更加全面地把握和考慮，這也是市場做不到的。政府宏觀調控既要發(fā)揮作用，也不能過度，調控要以不干擾正常的市場秩序為前提。要科學地進行宏觀調控，必須掌握國民經(jīng)濟運行的基本規(guī)律和宏觀調控的基本方法，根據(jù)市場經(jīng)濟運行的具體情況，增強前瞻性、針對性、科學性，建立宏觀調控目標，并制定相應的對策和計劃，通過經(jīng)濟政策、市場機制運行，達到宏觀調控的目標。

參考文獻：

[1]李曉西.市場在資源配置中起決定性作用是理論新突破[J]. 價格理論與實踐 ,2013,(12).

[2]易培強.政府和市場關系新的科學定位[J].長春市委黨校學報,2014，(1).

[3]安靜賾.緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革[J].內蒙古宣傳思想文化工作，2013,(12).

責任編輯：胡小燕

國家治理研究