湖北省農(nóng)工黨組織發(fā)展狀況分析及建議

參政黨建設

湖北省農(nóng)工黨組織發(fā)展狀況分析及建議

曾憲初1紀竹蓀2劉暉3尹康4余天武5

(1.2.3.5.中國農(nóng)工民主黨湖北省委員會，湖北武漢430071；

4.湖北經(jīng)濟學院，湖北武漢430205)

[摘要]對湖北省農(nóng)工黨成員信息的統(tǒng)計分析顯示，湖北省農(nóng)工黨組織存在成員發(fā)展速度偏慢、界別結(jié)構(gòu)不合理、成員隊伍老化嚴重等突出問題。加快成員發(fā)展速度、遏制年齡結(jié)構(gòu)老化，是當前湖北省農(nóng)工黨組織建設的頭等大事。湖北省農(nóng)工黨組織的狀況，在一定程度上能夠反映農(nóng)工黨地方組織發(fā)展的基本情況。

[關鍵詞]民主黨派農(nóng)工黨地方組織

[中圖分類號]D665[文獻標識碼]A

[收稿日期]2014-10-17

[作者簡介]1.曾憲初(1956—)，男，湖北孝感人，農(nóng)工黨中央委員，農(nóng)工黨湖北省委會專職副主委，經(jīng)濟學教授；2.紀竹蓀(1949—)，男，湖北大冶人，農(nóng)工黨湖北省委會經(jīng)濟工作委員會副主任，湖北經(jīng)濟學院教授；3.劉暉(1980—)，男，湖北鐘祥人，農(nóng)工黨湖北省委會研究室主任，政治學博士；4.尹康(1981—)，男，湖北洪湖人，湖北經(jīng)濟學院講師，統(tǒng)計學博士；5.余天武(1956—)，男，湖北紅安人，農(nóng)工黨湖北省委會副巡視員、秘書長。

中國農(nóng)工民主黨在湖北省有著光榮的革命歷史，1949年初農(nóng)工黨籌建湖北(臨時)支部，積極開展工作，為中國共產(chǎn)黨領導的人民解放事業(yè)作出了重要貢獻。此后，雖歷經(jīng)20多年風云曲折，發(fā)展艱難，但是湖北省各級農(nóng)工黨組織依然矢志不移，且篤之彌深，并在改革開放后得到恢復性發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有4800多名農(nóng)工黨成員，設有13個市(州)委員會( 還有一個市委會正在籌備中)，20個省委會直屬基層組織。長期以來，湖北省農(nóng)工黨積極參政議政，為湖北經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步作出了突出貢獻。

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見?！笨梢?，民主黨派在全面深化改革進程中將發(fā)揮越來越重要的作用。農(nóng)工黨湖北省各級組織必須要以“時不我待，只爭朝夕”的精神，進一步加強自身建設，提高履職能力，更加振奮精神，更加務實努力，更加積極投身到湖北省全面深化改革的歷史洪流中去。

在新的歷史形勢下以創(chuàng)新的思路助推工作取得更大成績，需要全面了解我省農(nóng)工黨組織的發(fā)展狀況，深入分析組織建設中的實際問題，進而提出切實可行的針對性措施，這也是貫徹農(nóng)工黨中央“人才強黨”戰(zhàn)略、提高我省農(nóng)工黨組織建設水平、增強參政黨履職能力的基礎性工作。

2014年上半年，農(nóng)工黨湖北省委會對全省成員基本情況進行了一次全面調(diào)查統(tǒng)計，收集整理了我省成員的年齡、入黨時間、學歷、職稱等二十多個方面的特征信息，建立了較為科學規(guī)范的成員電子信息數(shù)據(jù)庫。通過對數(shù)據(jù)庫資料、尤其是其中部分關鍵指標進行匯總分析，揭示出我省農(nóng)工黨組織發(fā)展歷史中呈現(xiàn)的一些規(guī)律、特點及存在的問題，在此基礎上提出相關建議，以期為未來組織建設工作提供指導和借鑒。

一、數(shù)據(jù)庫的基本信息元素描述

針對每位黨員的個人信息，數(shù)據(jù)庫建立了22個字段(指標)，包含四個大類。分別是個人基本信息，包括姓名、性別、民族、籍貫、出生日期、通訊地址、電話、電子郵箱；教育狀況，包括學歷、學位、畢業(yè)院校；工作狀況，包括工作單位、技術職稱、技術職級、行政級別、任現(xiàn)職時間、現(xiàn)任主要社會職務、是否在職；組織特征，包括所屬支部、加入農(nóng)工黨時間、黨員界別、農(nóng)工黨黨內(nèi)職務。這22個指標基本涵蓋了黨員個體的個人和社會兩方面的特征，保證了對黨員信息描畫的全面性和完整性。

二、我省農(nóng)工黨成員基本特征的統(tǒng)計分析

截止2013年底，數(shù)據(jù)庫中有記錄的農(nóng)工黨黨員數(shù)量共4527名，還有200余名黨員尚缺完整信息。從黨員性別比例來看，男性黨員2292名，女性黨員2235名，男女比例基本持平，處于正常范圍。說明在黨員發(fā)展過程中無性別歧視和偏誤，這一情況與農(nóng)工黨界別特點相關。在民族構(gòu)成方面，漢族黨員占據(jù)絕大多數(shù)，共4402名，占97.2%；少數(shù)民族占比不足3%，包括土家、壯、回、苗、滿、蒙古、朝鮮、哈薩克、維吾爾、侗族等十個民族。黨員籍貫分布則“來自五湖四?！?，涵蓋了遼寧、廣東，上海、新疆等地。超過99%的黨員有聯(lián)系電話，但只有8%的黨員提供了電子郵箱的聯(lián)系方式。這表明我黨成員和基層組織在信息化快速發(fā)展的社會，緊跟技術進步、時代步伐的意識不強，信息化意識和措施有待強化。

從黨員的年齡結(jié)構(gòu)看，平均年齡為58歲，總體年齡結(jié)構(gòu)偏老。其中，30歲以下的年輕黨員僅為0.6%，31歲到40歲之間的黨員占10.2%，41歲到60歲的黨員占49.5%，有39.7%的黨員年齡在60歲以上。從這些統(tǒng)計結(jié)果可以看出，我省黨員的老齡化比較嚴重，黨員隊伍基本以中老年人為主體。中老年同志往往體能較弱，精力逐漸衰退,社會活動范圍受限，黨員年齡結(jié)構(gòu)偏老不利于我黨在多黨合作事業(yè)中發(fā)揮重要作用。

從學歷結(jié)構(gòu)上看，擁有研究生學歷的黨員占10.3%，大學學歷占51.6%，大專學歷占21.1%，高中學歷占1.9%，中專學歷占13%，其他為1.9%。從技術職稱上看，全省黨員中具有高級職稱的占46%，其中正高職稱占15.1%，副高職稱占30.9%；中級職稱占40.4%，初級職稱占1.8%，有11.8%的黨員無職稱。民主黨派歷來“人才薈萃、智力密集”，素有“人才庫”、“智囊團”之譽，歷史上的黨派成員一般具有相當高的文化素質(zhì)。但隨著中共在知識分子群體發(fā)展黨員的力度加大，加上民主黨派在大學生和研究生群體中發(fā)展新成員的約束性限制，相對于我黨成員的高學歷傳統(tǒng)優(yōu)勢和同期中共黨員學歷普遍提升的趨勢而言，我省農(nóng)工黨員的文化素質(zhì)呈相對下滑之勢。

從行政職級上看，黨員中在職擔任副省級領導的僅1人(另有離退1人)，在職正廳級黨員1人(另有離退2人)；副廳級黨員14人(含政治安排)，正處級黨員55人，副處(縣)級黨員78人，副處(縣)級以上職級的黨員合計約占黨員總數(shù)的3.5%，總量偏少，比例偏低，表明我省黨員中具有較強社會影響力的代表性人士隊伍總體數(shù)量不足、推薦和培養(yǎng)的力度不夠，需要我們在發(fā)展黨員時有意識地物色有一定行政職級的對象，同時加大對特別優(yōu)秀黨員的培養(yǎng)力度，切實推進各個層次的黨員實職安排和政治安排。全省黨員中有11.9%的黨員在本工作單位外，還擔任(或兼任)某種社會職務。有61.3%的黨員處于在職狀態(tài)，38.7%的黨員離職或已退休，這進一步證實了我黨成員老齡化比較嚴重的事實，因此重視吸收年輕黨員，發(fā)展新生力量，使我黨保持青春活力實為當務之急。

從黨員地域分布上看，大城市(武漢市和省直屬黨員)占55.15%，中小城市(地市州黨員)占44.85%。從黨員所屬界別統(tǒng)計結(jié)果看，醫(yī)藥衛(wèi)生界占比最大，為58.49%；其次是教育界(包括高等教育和普通教育)，占16.3%；接下來依次是黨派機關、科學技術以及新社會階層(私營企業(yè)或個體經(jīng)營者)；另外還有部分界別的比例不足1%，如法律、人口資源與環(huán)境、文化藝術、新聞出版等。根據(jù)中國農(nóng)工民主黨黨章的規(guī)定，本黨的黨員發(fā)展主要面向醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境、科技、教育等領域。相比而言，人口資源和環(huán)境界別的黨員發(fā)展嚴重不足。黨員的分布領域和界別來源不廣對我黨發(fā)揮作用的范圍有較大影響。

三、我省農(nóng)工黨黨員發(fā)展的歷史演變

(一)黨員數(shù)量的歷史變化

新中國建立初期，在中共提出“長期共存、互相監(jiān)督”的多黨合作方針的推動下，農(nóng)工黨湖北地方組織在經(jīng)歷初步轉(zhuǎn)型調(diào)整后曾吸收了一些新的成員。但在1957年反右運動嚴重擴大化以后，出現(xiàn)約20年(1957-1977)的發(fā)展停滯期。至改革開放以前，湖北省農(nóng)工民主黨的黨員數(shù)量僅維持在100人左右。因此，要分析農(nóng)工民主黨在湖北省的發(fā)展，重點要關注改革開放以后。1983年湖北省農(nóng)工民主黨恢復組織機構(gòu)(農(nóng)工黨湖北省委會成立)以后，省農(nóng)工黨重新建立了發(fā)展黨員的機制。根據(jù)資料整理結(jié)果，上世紀八十年代，黨員數(shù)量發(fā)展較快，年增長速度均超過10%，這一方面得益于十年文革停滯期后的恢復性發(fā)展，另一方面也是由于黨員基數(shù)較少所致。進入到上世紀九十年代以后，按照有關政策的規(guī)定，增長速度降至5%左右，這期間黨員的逐年增長速度和實際黨員數(shù)量見表1。

表1　1991-2013年湖北省農(nóng)工黨新黨員增長速度

年份增長速度年份增長速度19936.91%20054.03%19945.84%20064.66%19957.30%20073.31%19965.93%20084.15%19974.98%20095.64%19985.08%20104.63%19994.00%20114.00%20003.89%20125.62%20014.14%20132.81%20023.38%

從過去二十多年的發(fā)展歷史來看，在上世紀九十年代，湖北省農(nóng)工黨員發(fā)展速度較快，但進入2000年以后，發(fā)展速度相對放緩，增長速度超過5%的年份減少。根據(jù)表1計算,2000年前平均增長速度為5.02%,2000年后平均增長速度為4.29%,表明湖北省農(nóng)工黨的黨員發(fā)展速度近十幾年有明顯下滑趨勢，此種現(xiàn)象值得高度關注和深入分析。

我們利用1991年至2013年的黨員發(fā)展數(shù)據(jù)，通過建立回歸模型，得到湖北省農(nóng)工民主黨黨員數(shù)量歷史演變規(guī)律的量化表達式：

=1366+142.4*(year-1991)

t(43.712)R2=0.99

根據(jù)上述模型的R值，量化表達式對黨員的逐年數(shù)量變化有很好的解釋力。按照該模型(即保持目前的發(fā)展趨勢)，可以預測2018年全省黨員數(shù)量應為5211名，相應的年平均增長速度僅為2.85%。如果年增長速度能達到并保持在政策規(guī)定的5%，2018年的最大黨員數(shù)量為5778名。因此，目前我省農(nóng)工黨的組織規(guī)模擴展仍然相對不足，省委會和各級組織應進一步創(chuàng)新工作思路，加大發(fā)展力度，適當提高發(fā)展速度。

(二)新時期黨員年齡結(jié)構(gòu)的歷史演變趨勢分析

通過對湖北省4500多名黨員的資料進行分析，我們可以將農(nóng)工黨在湖北省的發(fā)展分為兩個歷史階段：1963年以前和1977年以后。而在1963年至1977年之間，農(nóng)工黨在湖北省的發(fā)展處于停滯狀態(tài)，中間十多年時間無新黨員加入，這應該與當時的歷史背景和社會環(huán)境密切相關。

在1963年以前，新黨員入黨時的平均年齡在不斷增加，這說明當時黨員發(fā)展更多關注中壯年人群，強調(diào)新黨員的思想成熟與社會地位的穩(wěn)定。1983年農(nóng)工黨湖北省委會成立后，新黨員的發(fā)展?jié)u趨年輕化。上世紀八十年代，我省農(nóng)工黨發(fā)展勢頭良好，新增黨員中年輕黨員的相對比例較高，全省黨員的平均年齡有明顯下降趨勢，黨員的年齡結(jié)構(gòu)有所改善。但是進入到90年代以后，由于民主黨派發(fā)展的相關政策調(diào)整，黨員發(fā)展速度受到控制，新黨員中年輕黨員的相對比例下降，從而導致年齡結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出老齡化趨勢。根據(jù)調(diào)查所得數(shù)據(jù)，我們以1990年為界，分別對前后兩個時期的新黨員的年齡變化特征進行了回歸分析，結(jié)果如下：

其中，Yi表示入黨時的平均年齡，Xi表示入黨年份。從方程可以發(fā)現(xiàn)，在1983年以后，新黨員的年齡有下降趨勢，但是平均每年僅下降0.34歲；1991年以后，新黨員年齡平均下降趨勢減少，每年僅下降0.21歲。由于此前老黨員人數(shù)占比為95%以上，平均年齡已經(jīng)偏大，盡管年輕黨員年齡有略微下降的趨勢(此趨勢還在減少)，由于年輕黨員比例很小，對黨員整體平均年齡影響不大，故黨員整體的年齡結(jié)構(gòu)繼續(xù)老化趨勢仍然未能遏制。因此，要想保持黨組織的活力，遏制黨員隊伍繼續(xù)老化,必須采取更有力的措施，吸納更多優(yōu)秀的年輕人入黨。通過對未來五年(2014-2018)的黨員年齡變化的預測，可以進一步證明這一點。模型〔MERGEFORMAT(1.1)我們從可以對未來新黨員的平均年齡進行有一定可靠度和準確性的預測。按我省農(nóng)工黨在未來五年中仍然保持目前發(fā)展趨勢和發(fā)展速度達到并一直保持在政策規(guī)定的上限即年增5%兩種情況分別進行分析，我們能夠得到湖北省農(nóng)工黨在未來五年中黨員平均年齡的變化預測數(shù)據(jù)，具體結(jié)果分別列入表2-1和表2-2。

表2-1　未來五年黨員人數(shù)按目前趨勢發(fā)展(2014-2018)黨員年齡變化預測(計算說明：①新增黨員數(shù)量按目前趨勢發(fā)展計算；②新增黨員的平均年齡按回歸模型(1.2)估算。)

表2-2　未來五年黨員人數(shù)按年增5%趨勢發(fā)展(2014-2018)黨員年齡變化預測(計算說明：①新增黨員數(shù)量按年增5%速度計算；②新增黨員的平均年齡按回歸模型(1.2)估算。)

從表2-1和表2-2的結(jié)果可以看出，到2018年，全省黨員的平均年齡至少將上升到58.34歲,如果繼續(xù)保持目前發(fā)展趨勢,黨員平均年齡則將上升到60.21歲。即便今后每年持續(xù)保持年增5%的速度，2018年以后黨員平均年齡能夠有所下降，但下降的趨勢也是極其緩慢的(年下降0.01歲)。因此，要想從根本上改變我省黨員的老齡化局面，除了保持較高發(fā)展速度，還需要從發(fā)展政策方面尋求適度突破?，F(xiàn)行的民主黨派發(fā)展政策一方面不能在大學本科生和研究生中發(fā)展新成員，只能在參加工作的中高級知識分子中發(fā)展黨員，這導致了新黨員的平均年齡較大。另一方面要求新黨員年均增長不得超過5%，這使得整個黨組織在更新速度上過于緩慢，即便不斷吸納相對年輕的黨員，仍不足以抵消存量黨員的老齡化速度。因此，如果現(xiàn)行的民主黨派發(fā)展政策不進行調(diào)整，農(nóng)工黨未來的發(fā)展、黨組織的活力和參政議政的能力勢必會受到較大影響。

四、我省農(nóng)工黨組織發(fā)展存在的主要問題

根據(jù)對我省農(nóng)工黨員數(shù)據(jù)庫信息的統(tǒng)計量化分析,我們認為，我省農(nóng)工黨組織發(fā)展存在的主要問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)黨員發(fā)展速度偏慢

由于在組織發(fā)展方面思想解放不夠，重視程度不足，發(fā)展措施不力，發(fā)展政策受限，近些年來我省農(nóng)工黨組織發(fā)展速度不盡理想。特別是近十幾年，經(jīng)濟社會發(fā)展速度加快，中高級知識分子隊伍更加壯大，思想更加活躍，參政意識更加強烈，是我黨組織發(fā)展的重要機遇期。但是，我們沒有能夠及時因應社會變遷，采取有效措施吸收新黨員，黨員發(fā)展速度不僅沒有大幅度增長反而一度出現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。

(二)人資環(huán)界別黨員比例嚴重偏少

根據(jù)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的協(xié)調(diào)分工，以及中國農(nóng)工民主黨章程的規(guī)定，農(nóng)工黨的主體界別在原先醫(yī)療衛(wèi)生界的基礎上，增加了人口資源環(huán)境界別。人資環(huán)事業(yè)越來越受到中共中央、國務院的高度重視和社會各界的強烈關注，該領域也涌現(xiàn)出一大批有愛國情懷、有社會責任感、有創(chuàng)業(yè)精神的優(yōu)秀人才。我們本應抓住機遇，采取各種有效措施在人資環(huán)領域積極發(fā)展新黨員。但是迄今為止，我省人資環(huán)界別的黨員在全體黨員中所占比例還不足1%，這一比例與農(nóng)工黨主體界別的定位極不相稱。

(三)非主體界別的發(fā)展仍有較大空間

從統(tǒng)計結(jié)果看，主體界別(包括醫(yī)藥衛(wèi)生界和人資環(huán)界)占比大約為59%，非主體界別占比大約為41%。無論是從優(yōu)化界別結(jié)構(gòu)，還是從提升農(nóng)工黨整體素質(zhì)和履職能力出發(fā)，都需要進一步充實非主體界別的力量。隨著執(zhí)政黨全面深化改革戰(zhàn)略的深入推進，參政黨參政議政和民主監(jiān)督的作用將顯得更加重要。我們亟需優(yōu)化黨員界別結(jié)構(gòu)，加強履職能力建設，不斷提升參政議政水平。因此，我們有必要在經(jīng)濟、法律、科技、媒體、教育及其他領域拓展更廣闊的發(fā)展空間，有效壯大非主體界別的規(guī)模。

(四)黨員隊伍老化現(xiàn)象嚴重

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，全省黨員的平均年齡為58歲，有近40%的黨員年齡在60歲以上，黨員隊伍基本以中老年人為主體，年齡結(jié)構(gòu)總體偏老。而且數(shù)據(jù)表明，如果沿襲目前的發(fā)展速度和趨勢，未來幾年黨員年齡結(jié)構(gòu)繼續(xù)老化的狀況將更加嚴重，必將成為影響我省黨組織活力和履職能力的重大現(xiàn)實問題。雖然我們早已認識到這一點，但由于發(fā)展黨員的界別、地域過于狹窄，入黨條件不夠開放等方面的限制，我們又未能采取有效措施給予應對，致使新黨員發(fā)展進程難以沖抵黨員隊伍自然老化的趨勢。長此以往，黨組織可能出現(xiàn)逐漸老化、萎縮甚至更加堪憂的局面。

(五)黨員層次有待提高

近些年來，由于新黨員來源不足，一些地方和基層組織中出現(xiàn)了發(fā)展過程中對黨員層次標準放寬、要求放松的現(xiàn)象，我省黨員學歷層次、技術職稱、行政級別等有相對下降趨向。從當前數(shù)據(jù)來看，擁有研究生學歷的黨員比例只占到10.3%，獲得博士學位的黨員人數(shù)屈指可數(shù)，正高職稱的只占15.1%，在職正廳級以上黨員只有2人。這與我省黨組織早年的人才隊伍層次相比有巨大反差。黨員層次的下降趨勢，嚴重弱化了我省黨組織的影響力，在一定程度上影響了組織發(fā)展。

(六)在讀研究生群體黨員發(fā)展受限

在讀碩士、博士研究生是我國最具活力的中高級知識分子群體，本應成為民主黨派新鮮血液的重要來源。但是，由于政策條件的限制，民主黨派一般不得在在讀研究生群體中發(fā)展黨員。按目前的發(fā)展慣例，碩士、博士研究生要等到畢業(yè)參加工作后才能申請加入民主黨派，此時他們一般都在30歲左右，如果再加上對職稱或職級的要求，那么民主黨派新黨員的平均年齡自然會更大。而中共則能夠在研究生、本科生甚至高中、中職學生等青年群體中大量吸收和培養(yǎng)骨干人才，這些人才一般能夠較早地獲得各種鍛煉機會，從而在比較優(yōu)越的培養(yǎng)體系中盡快成長為各級組織的中堅力量。顯然，在讀研究生群體中民主黨派成員發(fā)展受到嚴格限制，是我省農(nóng)工黨年齡結(jié)構(gòu)老化、后備干部成長緩慢的一個重要原因。

(七)縣域民主黨派組織發(fā)展受阻

從湖北省黨員地域分布上看，大城市的(武漢市和省直屬黨員)占55.15%，其他黨員主要分布在各中等城市?！吨袊r(nóng)工民主黨章程》在第四章《地方組織》中認可了縣域黨組織，即直轄市的區(qū)(縣)、省轄市的區(qū)、縣(市)的代表大會或黨員大會及由其選舉產(chǎn)生的委員會。但在實踐中，我省農(nóng)工黨在縣域范圍極少擁有組織，更難以在縣域發(fā)展黨員。目前，湖北省只有仙桃市委會(隸屬于湖北省委會)和石首市總支(隸屬于荊州市委會)兩個縣域組織，其他縣、市、區(qū)均沒有黨的組織存在。由于沒有組織，縣域范圍發(fā)展黨員的工作幾乎停滯，黨員發(fā)展幾乎全部依靠省直組織和大中城市的市級組織，這就造成了黨員地域分布極不平衡、黨組織影響范圍極度狹小的局面。

(八)基層組織黨員發(fā)展自主權受限

從現(xiàn)有黨員發(fā)展情況來看，我們發(fā)現(xiàn)，基層組織在發(fā)展黨員中的自主權嚴重受到限制。一般來說，省委會和各市(州)委員會通過充分的政治溝通，在發(fā)展黨員時能夠得到中共同級統(tǒng)戰(zhàn)部門和新黨員發(fā)展對象所在單位領導的支持。但是，基層組織在發(fā)展黨員工作中經(jīng)常遇到困難。部分中共基層黨組織在民主黨派發(fā)展問題上未能很好貫徹中共中央精神，不能及時落實相關政策，思想解放不夠，門檻設置較高，甚至有時拖延乃至阻礙我黨基層組織發(fā)展黨員工作進程，造成我黨一些基層組織發(fā)展工作效率低下，同時，使一些希望加入我黨的進步人士的入黨積極性遭遇嚴重挫折。

(九)地市組織專干匱乏

從我省現(xiàn)有地市黨組織實際情況來看，絕大多數(shù)地級市(州)委員會的專職干部只有1名，有的地方甚至長期缺崗，有的地方不給編制，有的地方有編制但不落實，有的地方有崗位但不給級別待遇。這種情況，給我省農(nóng)工黨地方組織各項工作的開展帶來極大困難，要么部分職能處于癱瘓狀態(tài)，要么所有工作由1名專干一肩挑，既大大降低了履行黨派職責的效率，也帶來了違反財經(jīng)紀律的風險。

五、關于加強我省農(nóng)工黨組織建設的幾點思考

(一)加快黨員發(fā)展速度、遏制年齡結(jié)構(gòu)老化，是當前我省農(nóng)工黨組織建設的頭等大事

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。這一制度既堅持了中國共產(chǎn)黨的領導地位，又容納了民主黨派的廣泛參與?？梢哉f，各民主黨派的存在和穩(wěn)定發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度存在和發(fā)展的前提條件之一。試想，如果民主黨派組織持續(xù)老化、萎縮乃至逐漸消亡，中國特色的社會主義政黨制度將不復存在，社會主義民主政治建設將會受到嚴重影響。根據(jù)2011年中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國八個民主黨派共有黨員人數(shù)84萬，數(shù)量總體偏少。根據(jù)中國農(nóng)工民主黨中央網(wǎng)站當前數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)工黨員人數(shù)為13萬人左右，相對于13億全國人口規(guī)模和擁有8000多萬黨員的中國共產(chǎn)黨來說，我黨的黨員人數(shù)實在過少。湖北省是擁有近六千萬人口的中部大省，農(nóng)工黨員數(shù)量僅4800多名，只占人口總數(shù)的十萬分之八，致使政黨功能受到明顯制約，黨派活力面臨嚴峻挑戰(zhàn)，黨組織發(fā)展狀況與湖北全面深化改革的需要極不相稱。另外，據(jù)調(diào)查，我省長期失聯(lián)黨員已達200多人，大約占黨員總?cè)藬?shù)的5%，這在很大程度上也削減了黨員隊伍的實際規(guī)模。在黨員發(fā)展速度不理想、新生力量補充不足的大背景下，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢十分突出。鑒于此，我們必須進一步解放思想，因應社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢，以高度的政治責任感和強有力的工作措施，切實加快黨員發(fā)展速度，積極擴展組織規(guī)模，有效增加年輕黨員比重，根本扭轉(zhuǎn)黨員老齡化趨勢，這應當成為當前我省組織建設的頭等大事。

(二)條件成熟時逐步在縣域發(fā)展組織和黨員，是新時期我省農(nóng)工黨擴展組織規(guī)模的必然選擇

目前，我省農(nóng)工黨的組織和黨員主要分布在大中城市，省內(nèi)絕大多數(shù)縣級行政區(qū)域是空白。由于在廣大的縣域沒有組織，我們無法參與這些地區(qū)的政治協(xié)商，為有效化解當?shù)厣鐣?、推進協(xié)商民主作出貢獻?，F(xiàn)在社會矛盾的焦點聚集在基層，不和諧的因素集中暴露在基層，群體性事件大多發(fā)生在基層。加強基層社會的民主協(xié)商，擴大基層治理中的公民有序參與，是社會轉(zhuǎn)型期維護政治穩(wěn)定和社會和諧的迫切需要，也是民主黨派發(fā)揮作用的重要空間。沒有民主黨派的參與，中共地方黨組織就缺少了協(xié)商的主體，其決策的民主化和科學化進程就可能受到影響。

因此，我們應該進一步解放思想，按照農(nóng)工民主黨章程和有關規(guī)定，主動爭取中共各級黨委的支持，積極完善我黨的地方組織體系，逐步在廣大縣級行政區(qū)域建立組織、發(fā)展黨員。我們應該更加清醒地認識到，農(nóng)工黨是自覺接受中國共產(chǎn)黨領導，與中國共產(chǎn)黨風雨同舟、榮辱與共的友黨，在縣域發(fā)展組織和黨員，既是我黨組織發(fā)展的需要，也是多黨合作制度持續(xù)發(fā)展的需要，有利于當?shù)刂泄颤h委和政府推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高執(zhí)政能力和決策水平。

(三)增強農(nóng)工黨基層組織的活力，是提升我省農(nóng)工黨組織發(fā)展質(zhì)量的重要任務

黨員參加黨組織的活動，是一個政黨保持青春活力和社會影響的重要基礎。黨員不參加黨組織的活動就好比人的血液不流動，勢必沒有生命力。黨的基層組織開展活動的能力是一個政黨扎根于社會的基本能力，也是一個有政治信仰、社會使命感和責任意識的政黨實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保持旺盛生命力的重要保證。我省農(nóng)工黨的組織活動，大量的還是在省、武漢市和部分地市的組織、專職干部以及少量有一定社會兼職和社會地位的上層人士中間開展。由于大多數(shù)基層組織缺乏必要資源，開展組織活動存在實際困難，絕大多數(shù)普通黨員實際上長期難以參加組織活動，致使我省能夠積極發(fā)揮作用的黨員比例很小，黨組織的凝聚力和社會影響力與預期水平還存在不小差距。雖然我省一些基層組織也舉辦了一些大型義診和送醫(yī)送藥、扶貧救災等活動，受到社會和各方面的贊譽，但是，黨員參加組織生活、參與黨派活動的頻次和制度化水平還比較低。雖然有些基層組織活動的內(nèi)容比較豐富、黨員參與積極性較高、活動成果比較顯著，但是我省基層組織的整體活力仍然不盡如人意。因此，積極創(chuàng)造必要條件，幫助基層組織開展有吸引力、有感召力、有社會效果的活動，增強廣大黨員的歸屬感和基層組織的凝聚力，是提高我省黨組織發(fā)展質(zhì)量的重要任務，是擺在我省農(nóng)工黨各級領導班子面前的重要課題。

(四)加強組織建設、延續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，是我省全體農(nóng)工黨人應該勇于擔當?shù)闹卮髿v史使命

我省是具有農(nóng)工黨光榮革命傳統(tǒng)的地方，武漢市也是農(nóng)工黨的孕育地之一，我黨革命前輩在湖北為中華民族解放事業(yè)奮斗的業(yè)績彪炳史冊、永垂不朽。改革開放以來，我省農(nóng)工黨員在省委會領導下，在各自崗位上辛勤工作，為我省的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了很大貢獻，廣大黨員在各自單位和社會上聲譽卓著，使我黨在群眾中享有很高聲望。全省各級組織和廣大黨員積極參政議政，協(xié)助各級中共黨委和政府正確決策，為推進湖北改革開放進程立下了汗馬功勛，多次受到中共湖北省委和省政府的表彰。但是，無庸諱言，與我黨革命前輩的社會影響和奮斗業(yè)績相比，我們的工作還有相當大的差距。撫今追昔，我們應繼承我黨先輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，立大志、樹雄心，以改革創(chuàng)新的勇氣和艱苦卓絕的努力，加強組織建設，壯大黨員隊伍，提升黨員素質(zhì)，增強組織活力，為我省政治民主、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民幸福作出更大的貢獻，為全面深化改革偉大事業(yè)的順利推進奉獻我們的全部智慧和力量。

六、加強我省農(nóng)工黨組織發(fā)展的幾點建議

基于對我省組織發(fā)展狀況的分析和思考，為進一步擴展我省黨組織規(guī)模，優(yōu)化組織發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高組織發(fā)展質(zhì)量，我們特提出以下幾點建議：

(一)加快組織發(fā)展速度，把5%的發(fā)展空間用足用夠

黨員是政黨的組織基礎，也是政黨賴以實現(xiàn)其政治綱領的力量和保證。凡是有生命力的政黨，都是具有廣泛群眾基礎、能夠不斷吸收新成員的政黨。我們要進一步解放思想，積極發(fā)展擁護我黨宗旨的優(yōu)秀人士入黨，保證黨員發(fā)展數(shù)量，確保年平均凈增率達到5%。增長比例由省委會總體掌握，基層組織如有符合條件的優(yōu)秀人士要求入黨，可以不受此比例限制。在加快發(fā)展速度的同時，要認真貫徹組織發(fā)展工作的指導思想和基本方針，嚴格把握入黨條件，嚴格遵循組織發(fā)展程序。要堅持政治標準，把政治素質(zhì)放在第一位，努力發(fā)展思想進步、道德高尚、行為正派、素質(zhì)良好、符合有關規(guī)定的各界優(yōu)秀人士入黨。

(二)加大人資環(huán)領域的組織發(fā)展力度，進一步優(yōu)化界別結(jié)構(gòu)

當前，傳統(tǒng)的醫(yī)藥衛(wèi)生界黨員在全省黨員中所占比例較高，而人資環(huán)領域的黨員不足1%，遠低于應有水平，結(jié)構(gòu)嚴重失衡，不利于農(nóng)工民主黨在人資環(huán)領域發(fā)揮作用。因此，在保持傳統(tǒng)主體界別優(yōu)勢和特色的前提下，今后要著重在人口資源和生態(tài)環(huán)境領域發(fā)展新黨員，逐步實現(xiàn)我黨在人資環(huán)領域的質(zhì)量和數(shù)量優(yōu)勢。今后五年新發(fā)展黨員的預期目標為，在主體界別中把醫(yī)藥衛(wèi)生界的比例由上屆的58.5%調(diào)減到55%左右，把人資環(huán)的比例提高到3%左右，逐漸實現(xiàn)界別結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(三)加快發(fā)展非主體界別黨員，進一步增強黨組織的履職能力

在科技發(fā)展一日千里、信息傳播瞬時可達、社會群體利益多元化的今天，參政黨組織如果固步自封，成員單薄，視野狹窄，信息不靈，就不可能很好地承擔參政議政、民主監(jiān)督的重大責任，就不可能有效助推國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為改善我省黨員的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應新形勢下履行參政黨職能的需要，在保持主體界別穩(wěn)定在58%左右的基礎上，要繼續(xù)做好非主體界別的發(fā)展工作，加大在這些領域發(fā)展黨員的工作力度。具體而言，在保持農(nóng)工黨主體界別特色的前提下，積極穩(wěn)妥地在經(jīng)濟、金融、法律、文學藝術、新聞傳媒、企業(yè)管理和社會中介等非主體界別中發(fā)展新黨員，在改善結(jié)構(gòu)性人才短缺問題上下功夫。同時，要重視市場經(jīng)濟條件下形成的新領域、新階層、新利益群體在經(jīng)濟生活中的作用，敏銳關注這部分群體的代表性人士，并在黨員發(fā)展中做有益的針對性嘗試，積極開辟新的發(fā)展領域。

(四)大力發(fā)展年輕黨員，進一步優(yōu)化黨員的年齡結(jié)構(gòu)

現(xiàn)在，民主黨派領導班子已逐步實行到齡退出和任期制，對民主黨派領導班子、機關干部、擔任社會職務的干部和后備干部趨向于與中共干部年齡要求“接軌”(由從前的放寬5歲左右到目前僅放寬2歲，到若干年后可能不再放寬)。因此，我們應該按照中發(fā)〔2012〕4號文件精神，積極、適度和有序地探索在“特色年輕人才”中及早物色發(fā)現(xiàn)、及時發(fā)展其中的少數(shù)優(yōu)秀分子加入我黨并提供平臺，積極培養(yǎng)其成長。黨員發(fā)展工作要與后備干部隊伍建設緊密結(jié)合，增強組織發(fā)展的前瞻性。既要注重發(fā)展一批學術地位高、社會影響大的知名專家學者和業(yè)務拔尖人才，以發(fā)揮農(nóng)工黨的智力優(yōu)勢，擴大農(nóng)工黨的影響力；又要著力發(fā)展一批年紀輕、素質(zhì)好、有參政議政潛能、有黨派工作熱情的精英，組建各類實職干部和黨派專職干部的后備梯隊。

(五)大力發(fā)展高素質(zhì)、高層次人才，為實現(xiàn)人才強黨戰(zhàn)略奠定組織基礎

積極發(fā)展具有較高政治水平、較強政治敏感性的高素質(zhì)、高層次人才入黨，著力培養(yǎng)其中組織領導能力強、社會影響大、目光長遠、見識卓越的人物作為我黨的中堅力量和組織骨干。動員我黨各級組織特別是各級領導干部積極發(fā)現(xiàn)和舉薦高素質(zhì)、高層次人才入黨，有意識地吸引和培養(yǎng)他們進入我黨各級組織的領導行列，確保我黨杰出人才不斷涌現(xiàn)。我黨的各級組織和領導干部，要積極展開社會交往活動，竭力擴大黨派影響，爭取各方面廣泛支持，為社會聲望高、個人品質(zhì)好、政治參與意愿和社會責任感強的精英黨員創(chuàng)造良好的發(fā)展機會和環(huán)境。

(六)積極爭取中共基層組織的支持，為基層組織發(fā)展創(chuàng)造良好條件

在中國特色的政黨制度下，民主黨派的組織發(fā)展工作必須要接受中國共產(chǎn)黨的領導，爭取中國共產(chǎn)黨的支持。省市農(nóng)工黨組織要積極與中共各級黨組織聯(lián)系，加強走訪溝通，為我黨各級基層組織推進發(fā)展、開展活動營造氛圍、創(chuàng)造條件。要加強面向基層的宣傳力度，充分借助網(wǎng)站、微信、報刊、雜志等傳統(tǒng)和新興媒體，廣泛傳播農(nóng)工黨組織的有關知識，宣傳農(nóng)工黨精英和模范人物事跡，增加農(nóng)工黨的知名度，為基層組織發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。要將社會服務工作更多向基層傾斜，以實實在在的服務項目為基層群眾謀福利，為中共基層黨組織和政府部門分憂解難，贏得基層黨政干部、各界群眾的理解和支持。

(七)爭取在在讀碩士、博士研究生中發(fā)展黨員，開辟青年黨員發(fā)展的新領域

按照中發(fā)〔2012〕4號文件提出的“廣泛物色黨外代表人士”、“重視發(fā)揮高等學校、科研院所的重要源頭作用”、“注重特色年輕人才、及早發(fā)現(xiàn)、及時培養(yǎng)”等要求，力爭在中共黨委的支持下進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，探索在高等學校、科研院所在讀碩士生、博士生群體中適度、有序地發(fā)展新黨員，加強對他們的政治素質(zhì)考核和跟蹤培養(yǎng)，力爭將在讀研究生群體建設成為農(nóng)工黨發(fā)展的生力軍隊伍，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上逐步推廣。

(八)積極創(chuàng)造條件，爭取在縣級行政區(qū)域發(fā)展組織和黨員

縣域經(jīng)濟社會發(fā)展是中國整體發(fā)展的重要基礎，應該成為民主黨派履行職責、發(fā)揮作用的重要舞臺。隨著縣域經(jīng)濟社會和民主法治發(fā)展水平的提高，知識分子走入基層干事業(yè)的趨勢愈加明顯，特別是醫(yī)療衛(wèi)生和人資環(huán)領域的中高級知識分子在各縣市區(qū)的規(guī)模逐步擴大。我們要進一步認清形勢，解放思想，向基層投入更多工作精力，在縣域建立黨的組織。要敢于突破局限于大中城市的傳統(tǒng)，努力爭取政策支持，積極在縣市區(qū)各行業(yè)知識分子群體中物色人才、發(fā)展黨員，讓我黨隊伍在縣域經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展中發(fā)揮更主動的作用，展示更強大的影響。

(九)加強地市組織專職干部隊伍建設，爭取專干職數(shù)的必要增加

黨派專干是黨派組織發(fā)展的關鍵崗位，是黨派工作常規(guī)化、制度化的重要保證。目前湖北各市(州)農(nóng)工黨組織專干嚴重匱乏，與中共中央關于支持民主黨派建設的精神不相適應，與新一屆農(nóng)工黨中央的發(fā)展戰(zhàn)略不相協(xié)調(diào)。我們要爭取農(nóng)工黨中央支持，積極向中共黨委建言，力爭在今后幾年內(nèi)幫助各市(州)委員會適當增加專干編制和崗位，使地市級組織至少擁有2名專職干部，以提高地市黨派工作的質(zhì)量和效率。繼續(xù)加強對專職干部的針對性培訓，進一步提高他們的政治理論素養(yǎng)和黨務工作能力，從而推動地市黨組織發(fā)展的制度化、規(guī)范化水平。

責任編輯：王相紅