新形勢(shì)下高校對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

靳 媛 胡莉莉 韓 靜

（1．2．3．大連醫(yī)科大學(xué)，遼寧 大連 116044）

黨的十八大報(bào)告全面部署了新階段對(duì)臺(tái)工作任務(wù)，進(jìn)一步明確了與臺(tái)灣各政黨交流的相關(guān)政策，體現(xiàn)了中共中央對(duì)臺(tái)工作大政方針的連續(xù)性和與時(shí)俱進(jìn)性。2014年3月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》，明確提出高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是積極開展臺(tái)港澳和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，并對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作提出明確要求。

當(dāng)前兩岸關(guān)系正處于大交流、大合作、大發(fā)展的有利時(shí)期，高校對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展也面臨前所未有的大好形勢(shì)。高校如何在對(duì)臺(tái)工作中發(fā)揮更加重要的作用，進(jìn)一步推動(dòng)兩岸交流和發(fā)展，已成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)新課題。

新時(shí)期，高校對(duì)臺(tái)工作的核心內(nèi)容就是做好兩岸文化、教育、科技交流與合作。要通過文化交流，增強(qiáng)臺(tái)灣同胞對(duì)中華文化的認(rèn)同，從而增強(qiáng)民族認(rèn)同，進(jìn)一步深化兩岸同胞的融洽感情。要通過教育交流、追求卓越、發(fā)展共贏，不斷提升兩岸高等教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要通過兩岸的科技交流合作，探尋兩岸高校之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)領(lǐng)域，在合作形式和內(nèi)容上向縱深發(fā)展，通過協(xié)同合作不斷培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。

一、高校對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)資源

1、人力資源優(yōu)勢(shì)

大陸高校憑借自身科技教育的優(yōu)勢(shì)，匯集了一大批和臺(tái)灣有著千絲萬縷聯(lián)系的人力資源，這些都是高校開展對(duì)臺(tái)工作的寶貴財(cái)富。一是臺(tái)胞臺(tái)屬。高校的臺(tái)胞臺(tái)屬由于歷史原因，其本人或親屬與臺(tái)灣各界有著廣泛、密切的聯(lián)系，是黨聯(lián)系臺(tái)灣同胞的重要橋梁和紐帶，他們長(zhǎng)期以來為發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一做了大量的工作，發(fā)揮著不可替代的作用。二是臺(tái)灣學(xué)生。隨著兩岸交流的日益廣泛和深入，大陸的傳統(tǒng)文化和不斷提高的科技、教育水平，對(duì)臺(tái)灣青年學(xué)生的吸引力越來越強(qiáng)。近年來，越來越多的臺(tái)灣學(xué)生選擇到大陸留學(xué)深造。他們每個(gè)人都聯(lián)系著一個(gè)家庭和眾多的臺(tái)灣社會(huì)關(guān)系，他們的思想和行為將直接影響港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的政治傾向。三是在臺(tái)灣的校友。從1985年開始，大陸高等院校開始招收臺(tái)灣學(xué)生，至今，大陸已為臺(tái)灣培養(yǎng)出大批學(xué)生，他們中的部分人現(xiàn)已成為臺(tái)灣各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的骨干力量，他們是做好臺(tái)灣人民工作的重要力量，對(duì)于穩(wěn)定和發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一具有重要意義。

2、教育資源優(yōu)勢(shì)

高等教育國(guó)際化是兩岸教育改革發(fā)展的共同取向。改革開放以來，大陸確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并取得了突破性進(jìn)展。當(dāng)前，大陸高等教育發(fā)展迅猛，多層次、多形式的高等教育結(jié)構(gòu)體系已經(jīng)形成，呈現(xiàn)出發(fā)展方向大眾化、辦學(xué)方式多元化、辦學(xué)模式市場(chǎng)化、辦學(xué)途徑國(guó)際化、辦學(xué)手段信息化、專業(yè)建設(shè)特色化等趨勢(shì)。大陸高校在理學(xué)領(lǐng)域明顯優(yōu)于臺(tái)灣，臺(tái)灣僅有臺(tái)灣大學(xué)進(jìn)入世界前100名，而大陸有北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)及哈爾濱工業(yè)大學(xué)排名世界前60名；大陸在農(nóng)學(xué)領(lǐng)域和科研論文排名表現(xiàn)也優(yōu)于臺(tái)灣［1］。此外，兩岸地理位置比較接近，語言文化沒有隔閡，這些都是吸引臺(tái)灣學(xué)生到大陸留學(xué)的優(yōu)勢(shì)。

3、外部環(huán)境優(yōu)勢(shì)

近年來，大陸方面對(duì)臺(tái)灣學(xué)生來大陸就學(xué)工作高度重視，為了更好地吸引臺(tái)灣學(xué)生來陸學(xué)習(xí)，已出臺(tái)了一套較完整的惠臺(tái)政策，為臺(tái)灣學(xué)生在大陸求學(xué)和生活提供了相關(guān)支持。如出臺(tái)了對(duì)臺(tái)灣學(xué)生實(shí)行和大陸學(xué)生同等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和為臺(tái)灣學(xué)生設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼、專門獎(jiǎng)學(xué)金的政策等，盡可能為臺(tái)灣學(xué)生在大陸學(xué)習(xí)創(chuàng)造更多更好的條件。

二、高校對(duì)臺(tái)工作的瓶頸

1、機(jī)制保障需進(jìn)一步完善

一是從高校對(duì)臺(tái)工作的社會(huì)環(huán)境看，兩岸高校的交流合作仍處于自發(fā)狀態(tài)，沒有建立起類似“兩岸高等教育合作與交流委員會(huì)”性質(zhì)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺少一個(gè)從宏觀上進(jìn)行規(guī)劃與協(xié)調(diào)的平臺(tái)，極大地影響了兩岸高校交流與合作的成效。二是從高校自身來看，對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。對(duì)臺(tái)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，是面向臺(tái)灣人民的統(tǒng)戰(zhàn)工作，高校的對(duì)臺(tái)工作則是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。然而，目前很多高校對(duì)臺(tái)工作的開展，多是從外事的角度來考慮，且多局限于開展交流活動(dòng)，沒有從統(tǒng)戰(zhàn)工作的角度全局統(tǒng)籌考慮，沒有形成對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的大格局。

2、工作載體需進(jìn)一步創(chuàng)新

如前所述，高校對(duì)臺(tái)工作的人力資源豐富，但目前，這些資源沒有被較好地整合，其作用的發(fā)揮還缺乏有效平臺(tái)。同時(shí)，兩岸交流與合作的載體尚需進(jìn)一步創(chuàng)新，活動(dòng)的內(nèi)涵要進(jìn)一步豐富，交流與合作的形式要進(jìn)一步創(chuàng)新，努力打造影響力高的交流與合作的品牌活動(dòng)，不斷增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力。

3、交流合作領(lǐng)域需進(jìn)一步拓寬

當(dāng)前兩岸高?；?dòng)往來，通常以學(xué)術(shù)交流和互訪較多，但常規(guī)性以及基于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃展開的合作還比較少，未達(dá)到相應(yīng)深度。兩岸高校的教育文化交流中，還存在不平衡、不深入、不全面的現(xiàn)象，還有很大的發(fā)展空間，因此，要進(jìn)一步提高活動(dòng)的層次和質(zhì)量。此外，高校的臺(tái)胞臺(tái)屬在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)作用還沒有得以充分發(fā)揮，其橋梁紐帶作用還沒有得以充分體現(xiàn)。因此，高校對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作，要從中華民族發(fā)展的戰(zhàn)略高度，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，深化兩岸各項(xiàng)交流，進(jìn)一步推進(jìn)兩岸共同發(fā)展。

三、高校對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作需要提升的空間和路徑選擇

1、凝聚各方力量，形成高校對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體合力

高校對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，需要凝聚多方面力量。為此，要積極構(gòu)建與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的對(duì)臺(tái)工作新體系。一是要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)。要建立高校統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，國(guó)際教育學(xué)院、科技處、人才工作辦公室等相關(guān)部門相互配合的工作隊(duì)伍，形成做好對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體力量。二是要加強(qiáng)高校涉臺(tái)資源隊(duì)伍建設(shè)。以一方面是加強(qiáng)已有資源隊(duì)伍建設(shè)。高校的臺(tái)胞、臺(tái)屬或長(zhǎng)期同臺(tái)灣地區(qū)和人民保持密切聯(lián)系的代表人物為主建立的涉臺(tái)資源隊(duì)伍，是做好高校對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作不或缺的積極力量。另一方面要拓展高校對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新資源。要重視做好新一代臺(tái)胞臺(tái)屬中代表人士的工作，努力形成廣泛的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)對(duì)臺(tái)資源的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，促成他們與大陸同胞的深入接觸和交流，加深他們對(duì)祖國(guó)大地和內(nèi)陸人民的感情，并努力為他們提供較好的參政議政平臺(tái)、促進(jìn)和平統(tǒng)一舞臺(tái)。此外，高校的一些專家教授和臺(tái)灣高校、科研院所也保持著密切地聯(lián)系，要充分發(fā)揮他們?cè)趦砂逗推桨l(fā)展中的重要作用。要通過建立高校臺(tái)資源信息庫(kù)、建立代表人士聯(lián)系制加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)交流工作，充分發(fā)揮這些群體的優(yōu)勢(shì)作用，不斷發(fā)展和壯大高校對(duì)臺(tái)聯(lián)誼工作隊(duì)伍，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的蓬勃發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。三是要健全和完善對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)誼網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)同所在地的臺(tái)辦、臺(tái)聯(lián)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)絡(luò)處等有關(guān)單位及對(duì)臺(tái)工作有關(guān)團(tuán)體的聯(lián)系，抓好高校對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照信息互通、資源共用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享原則，密切配合，形成工作的整體合力，使對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)誼網(wǎng)絡(luò)暢通、有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、加強(qiáng)深度合作，拓展高校對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作新領(lǐng)域

做好新時(shí)期高校對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作，要按照兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方針政策，促進(jìn)兩岸的交流合作、互利共贏。要在鞏固現(xiàn)有合作機(jī)制與平臺(tái)的基礎(chǔ)上，提高兩岸高等教育交流與合作的層次，開辟高校對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作新領(lǐng)域，深化各領(lǐng)域的交流與合作內(nèi)涵，更好地推進(jìn)兩岸高校在文化、教育、科研等領(lǐng)域的合作向縱深展開。一是要?jiǎng)?chuàng)新交流與合作模式。要根據(jù)兩岸客觀形勢(shì)及發(fā)展需要，建立科學(xué)的體制化運(yùn)作機(jī)制，如建立雙方學(xué)分轉(zhuǎn)換、互認(rèn)及質(zhì)量保障機(jī)制，建立長(zhǎng)期的研究交流平臺(tái)，在招生考試機(jī)制上進(jìn)一步放開等，為兩岸教育資源和學(xué)術(shù)資源交換掃除障礙；對(duì)兩岸高校的學(xué)術(shù)交流要從以往舉辦討論、研討會(huì)為主的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容和形式上進(jìn)行突破和創(chuàng)新，將學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研攻關(guān)、資源共享作為兩岸高等教育交流合作的重點(diǎn)，要進(jìn)行跨校的研究合作，互相開放重大科技項(xiàng)目的合作研究、共建文化或科研中心等；加強(qiáng)對(duì)在大陸學(xué)習(xí)的臺(tái)灣學(xué)生招生、教育管理、就業(yè)等工作的調(diào)查研究，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和政策，為臺(tái)灣學(xué)生在大陸就學(xué)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。二是努力拓寬對(duì)臺(tái)工作新渠道。要以凝聚臺(tái)胞臺(tái)屬、匯集其智慧、發(fā)揮其力量為目標(biāo)，以服務(wù)為宗旨，加強(qiáng)同臺(tái)灣同胞的聯(lián)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要通過他們同臺(tái)灣本地同胞的聯(lián)系交往，主動(dòng)宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨和大陸政府的方針政策，宣傳改革開放政策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的輝煌成就，加深臺(tái)灣同胞對(duì)大陸的了解。要引導(dǎo)他們積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放牽線搭橋，積極引進(jìn)海內(nèi)外資金、人才、技術(shù)和興辦各種公益事業(yè)，為招商引資和改革開放服務(wù)。

3、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，打造高校對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作新載體

高校要從全局高度，充分認(rèn)識(shí)對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義，把對(duì)臺(tái)工作貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合高校涉臺(tái)資源不同群體的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)他們?cè)趦砂督涣鹘煌械姆e極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，創(chuàng)新工作載體，使兩岸高校合作交流渠道更加暢通，從而推進(jìn)高校海外統(tǒng)戰(zhàn)工作向縱深發(fā)展。一要做好聯(lián)誼交友工作。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要同對(duì)臺(tái)工作重點(diǎn)社團(tuán)和重要人物開展經(jīng)常性地聯(lián)系和交往，溝通思想、增進(jìn)感情、加深了解。要了解他們的思想、工作和生活情況，做好深入細(xì)致的思想政治工作，力所能及地幫助其解決實(shí)際問題。二要進(jìn)一步豐富兩岸交流合作的載體。高校要加強(qiáng)同臺(tái)辦、臺(tái)聯(lián)等相關(guān)部門的聯(lián)系，獲得他們的支持，積極創(chuàng)新對(duì)臺(tái)交流合作的載體。要進(jìn)一步深入開展打造兩岸合作交流的品牌活動(dòng)，使雙方在合作交流中加深了解，消除島內(nèi)傳媒歪曲大陸訊息的負(fù)面影響，增強(qiáng)臺(tái)灣同胞的祖國(guó)統(tǒng)一觀?？梢酝ㄟ^已經(jīng)舉辦的“臺(tái)灣校友母校行”等活動(dòng)，加強(qiáng)臺(tái)灣校友與母校的互動(dòng)，既讓校友了解內(nèi)陸學(xué)校的發(fā)展，也讓學(xué)校為臺(tái)灣校友提供更多的機(jī)遇，搭建更廣闊的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏，在海峽兩岸營(yíng)造良好的氛圍。三要加強(qiáng)兩岸傳統(tǒng)文化的建構(gòu)。雖然當(dāng)代兩岸人的成長(zhǎng)經(jīng)歷各不相同，但兩岸人民同根同源，血濃于水，都是中華民族的一員。凝聚兩岸人民的內(nèi)在動(dòng)力，是基于雙方對(duì)中華傳統(tǒng)文化的高度認(rèn)同。高校應(yīng)用博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)臺(tái)胞臺(tái)屬及臺(tái)灣學(xué)生的文化認(rèn)同感，使其在參與兩岸舉辦的各類文化節(jié)慶活動(dòng)中，能更深刻地感受中華民族的悠久歷史與燦爛的文化內(nèi)涵，增加對(duì)兩岸關(guān)系的歷史、兩岸生活習(xí)俗以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的了解，從而增強(qiáng)民族認(rèn)同感，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同。

4、搭建有效平臺(tái)，開辟高校對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作新通道

高校對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極搭建平臺(tái)，開辟對(duì)臺(tái)工作新通道。一是要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作的團(tuán)體建設(shè)和培養(yǎng)。要積極整合高?，F(xiàn)有的臺(tái)灣工作資源，通過成立臺(tái)胞臺(tái)屬聯(lián)誼會(huì)、臺(tái)灣校友會(huì)、臺(tái)灣學(xué)生聯(lián)誼會(huì)等團(tuán)體，為高校臺(tái)灣資源作用發(fā)揮搭建新的平臺(tái)。要充分發(fā)揮臺(tái)屬聯(lián)誼會(huì)、臺(tái)灣校友會(huì)這些團(tuán)體在團(tuán)結(jié)和凝聚臺(tái)胞、臺(tái)屬等方面具有的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與涉臺(tái)資源和臺(tái)灣有關(guān)方面的橫向聯(lián)系，努力做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、加強(qiáng)溝通等工作，促進(jìn)大陸高校與臺(tái)灣高等院校、臺(tái)商等開展實(shí)質(zhì)性的交流與合作，切實(shí)把對(duì)臺(tái)工作做細(xì)、做實(shí)、做深、做活。要發(fā)揮臺(tái)灣學(xué)生聯(lián)誼會(huì)的作用，通過加強(qiáng)兩岸青年的聯(lián)系和交流，增強(qiáng)臺(tái)灣學(xué)生對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感，密切兩岸人民的聯(lián)系。二是協(xié)同相關(guān)部門搭建兩岸高校交流合作平臺(tái)。高校對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作要多方聯(lián)動(dòng)，努力形成兩岸高校交流與合作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)對(duì)臺(tái)交流交往的制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)期化。要積極搭建兩岸學(xué)者交流合作、兩岸學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、兩岸高校高層交流與對(duì)話、兩岸學(xué)者科學(xué)研究等不同層次的交流與合作的穩(wěn)固平臺(tái)。三是要建立兩岸高校教育合作試驗(yàn)園區(qū)。要根據(jù)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接的需要和辦學(xué)實(shí)際，在合作內(nèi)容、合作形式、合作層次上深入發(fā)展，通過建立兩岸高校教育合作試驗(yàn)園區(qū)，啟動(dòng)一批合作辦學(xué)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合培養(yǎng)高層次技能型和應(yīng)用型人才，合作開展高水平科學(xué)研究。

［1］焦瑩瑩．臺(tái)教育專家：兩岸大學(xué)各有專精 互補(bǔ)合作空間廣闊［EB／OL］．中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)，http：／／www．taiwan．cn／xwzx／bwkx／200907／t20090730＿962370．htm，2009－07－30．