加強(qiáng)基層組織建設(shè) 提升民主黨派履職水平

加強(qiáng)基層組織建設(shè)提升民主黨派履職水平

彭紅俊

(中共宜昌市委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北宜昌443000)

[摘要]新時(shí)期以來(lái)，民主黨派基層組織建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但同時(shí)存在黨派特色趨同、活動(dòng)開(kāi)展困難等不容忽視的問(wèn)題，在一定程度上影響到民主黨派自身建設(shè)及其參政黨作用的發(fā)揮。當(dāng)前，應(yīng)努力從夯實(shí)多黨合作的共同思想基礎(chǔ)、增強(qiáng)基層組織力量、推進(jìn)制度建設(shè)、提高履行職責(zé)能力等方面入手，不斷加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]民主黨派基層組織參政議政

[中圖分類(lèi)號(hào)]D665[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[收稿日期]2014-11-17

[作者簡(jiǎn)介]彭紅俊(1975—)，男，湖北洪湖人，中共宜昌市委統(tǒng)戰(zhàn)部宣傳調(diào)研科科長(zhǎng)，法學(xué)碩士。

基層組織是民主黨派開(kāi)展各項(xiàng)工作的最小單位，也是黨派成員參加黨務(wù)活動(dòng)、交流思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)組織凝聚力和向心力的重要陣地。隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，民主黨派成員隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大并向基層延伸，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)、提高其履職水平顯得尤為迫切。

一、宜昌市民主黨派基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

宜昌市是三峽工程所在地、湖北省域副中心城市，近年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，多黨合作事業(yè)也不斷得到提升，民主黨派基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。

(一)基層組織穩(wěn)步健康發(fā)展

一是基層組織不斷增多，截至2014年9月，宜昌市已先后成立有民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社六個(gè)民主黨派市級(jí)地方組織，下設(shè)基層委員會(huì)、總支、支部(社)、直屬小組等基層組織共計(jì)89個(gè)。二是設(shè)置日趨合理，單位型、地域型、行業(yè)型基層組織比重不斷擴(kuò)大，占到基層組織的82%，覆蓋面更廣，與民主黨派成員的聯(lián)系更緊密。三是制度建設(shè)有新進(jìn)展，先后建立健全了基層組織議事制度、組織生活例會(huì)制度、社情民意收集匯總辦法等。四是活動(dòng)日益豐富，各民主黨派基層組織不斷探索、創(chuàng)新活動(dòng)方式方法，舉辦了各種豐富多彩的學(xué)習(xí)、交流、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，尤其是近年來(lái)，各民主黨派基層組織積極開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，開(kāi)展助學(xué)、扶貧、法律服務(wù)、醫(yī)療咨詢(xún)等社會(huì)活動(dòng)，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大。

(二)成員隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)更趨合理

1979年宜昌市各民主黨派恢復(fù)活動(dòng)時(shí)僅有成員72人，到2014年9月，民主黨派成員達(dá)到1656人，增長(zhǎng)22倍。年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，64%的成員是2000年以后加入民主黨派，40歲以下成員占34.3%，平均年齡為45.6歲，中青年成員、新生代成員成為基層組織的主體。92.7%的成員擁有大專(zhuān)以上文化程度，53.1%的成員有高、中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，民主黨派成員的文化層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷提高?；鶎咏M織成員分布更加廣泛，91%的成員集中在宜昌市城區(qū)，分布在文教、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)等知識(shí)分子云集的傳統(tǒng)領(lǐng)域。

(三)成員的民主意識(shí)和參政意識(shí)日益增強(qiáng)

基層民主黨派成員的思想活躍，思維敏銳，在價(jià)值觀(guān)念和思維方式等方面的多樣性特征更加明顯,對(duì)多黨合作的內(nèi)容、形式等提出了更高的要求,希望民主黨派基層組織能更多地參與所在區(qū)域、所在單位和部門(mén)的工作，切實(shí)發(fā)揮作用。目前，宜昌市民主黨派成員中，有省人大代表3名、市人大代表11名、縣市區(qū)人大代表47人，全國(guó)政協(xié)委員1名、省政協(xié)委員13名、市政協(xié)委員110名、縣市區(qū)政協(xié)委員192名。近三年來(lái)，這些人大代表、政協(xié)委員先后在各級(jí)人大、政協(xié)“兩會(huì)”上，提交議案、提案、建議1000多份，民革西陵支部、民盟宜都委員會(huì)、民進(jìn)夷陵支部等30多個(gè)基層組織被各自民主黨派中央、省委會(huì)評(píng)為“先進(jìn)基層組織”，民革黨員殷書(shū)國(guó)、民建會(huì)員林新民等100多人次被民主黨派中央、省委會(huì)評(píng)為“先進(jìn)個(gè)人”。

二、當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及其原因分析

(一)存在的主要問(wèn)題

一是部分成員思想認(rèn)識(shí)尚需加強(qiáng)引導(dǎo)。一些基層黨派成員缺乏政黨意識(shí)，認(rèn)為加入民主黨派只是交友，或者是尋求一種感情寄托，把加入黨派組織視作聯(lián)絡(luò)個(gè)人感情的小圈子、沙龍，將其庸俗化。有的成員缺乏政治熱情，不愿意參加基層組織活動(dòng)，不愿履行義務(wù)和責(zé)任。

二是民主黨派特色日漸趨同。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新生一代學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平明顯提高，就業(yè)領(lǐng)域更加廣泛，職業(yè)界別進(jìn)一步多樣化，但他們與民主黨派的歷史聯(lián)系明顯淡化，民主黨派發(fā)展成員的渠道進(jìn)一步變窄。

三是基層民主黨派成員綜合能力亟待提升?；鶎用裰鼽h派成員大多具有中、高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，具體從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，缺乏行政管理方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各方面情況掌握的不全面，在組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)能力方面尚顯不足。

四是基層組織的作用發(fā)揮不夠充分。由于基層組織民主黨派成員分布較松散，加之缺乏經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所，基層組織開(kāi)展活動(dòng)很難。一些基層組織的學(xué)習(xí)、活動(dòng)重形式輕內(nèi)容，缺少新意和吸引力。

(二)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

一是對(duì)民主黨派成員的思想教育未到位。由于歷史環(huán)境和成長(zhǎng)環(huán)境的差異性，新一代民主黨派成員缺少老一代成員同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作、患難與共的經(jīng)歷與體驗(yàn)，對(duì)民主黨派的綱領(lǐng)、歷史發(fā)展、中國(guó)多黨合作制度理解不深。雖然他們大多都參加過(guò)本黨派組織的各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，但真正經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的不多，培訓(xùn)的死角比較大，加之培訓(xùn)的計(jì)劃性、系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致部分成員存在一些模糊認(rèn)識(shí)。

二是成員發(fā)展的來(lái)源進(jìn)一步萎縮。從性質(zhì)上看，各民主黨派是一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，但各有特色，這是各民主黨派之所以能夠長(zhǎng)期存在、發(fā)揮獨(dú)特作用的重要原因。新中國(guó)成立后，各民主黨派經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，確定了各自的工作范圍和發(fā)展對(duì)象的重點(diǎn)領(lǐng)域，這有利于保持各自歷史上形成的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，便于開(kāi)展工作。但總的來(lái)說(shuō)，各民主黨派一般只發(fā)展與本黨派有歷史淵源或有相關(guān)技術(shù)特長(zhǎng)的成員，主要集中在無(wú)黨無(wú)派的知識(shí)分子當(dāng)中，其成員來(lái)源和群眾基礎(chǔ)較為狹隘、范圍較小，造成各民主黨派基層組織交叉發(fā)展成員。

三是基層組織的組織化程度較低。一方面，民主黨派內(nèi)部組織監(jiān)控機(jī)制歷來(lái)不像執(zhí)政黨那樣嚴(yán)密，各民主黨派對(duì)基層組織也缺乏有效的管理、考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)督，程序不規(guī)范，紀(jì)律約束不夠。另一方面，絕大多數(shù)基層組織沒(méi)有專(zhuān)職干部和黨務(wù)工作人員，缺乏固定活動(dòng)地點(diǎn)、無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，動(dòng)員能力、組織能力都不夠。

三、加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的對(duì)策

民主黨派基層組織是民主黨派最基本的細(xì)胞，處于社會(huì)的最前沿。基層組織成員廣泛分布于各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)中介組織等，與基層群眾一起工作、生活，能體會(huì)到社會(huì)變化給人們的思想觀(guān)念、生活方式帶來(lái)的影響，能為所在黨派組織參政議政、民主監(jiān)督提供大量的第一手素材，也更能直接反映和代表他們所聯(lián)系的那部分群眾的具體利益和要求。積極發(fā)揮民主黨派基層組織作用，有利于保持民主黨派同它所代表的群眾的密切聯(lián)系，有利于將民主黨派上級(jí)精神和社情民意下達(dá)上傳，有利于社會(huì)更好地了解民主黨派，有利于擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，進(jìn)一步拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，幫助做好理順情緒、疏通關(guān)系、化解矛盾的工作，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。所以，應(yīng)重點(diǎn)把好“四關(guān)”，不斷加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)。

(一)把好“入口關(guān)”，積極穩(wěn)妥發(fā)展成員

民主黨派作為政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，發(fā)揮作用的方式不是為了盡可能多地吸收成員，而是在重大決策的協(xié)商過(guò)程中能夠提供有價(jià)值的政策性意見(jiàn)建議，在人大、政府和政協(xié)的政治安排中能夠提供符合條件的人才，在利益表達(dá)中能夠切實(shí)代表和反映其成員和所聯(lián)系階層的合法利益和合理訴求。因此，要明確定位，把握政策，根據(jù)各自黨派的特色，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量、發(fā)展與鞏固、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系，嚴(yán)格依照程序，積極吸納政治素質(zhì)好、層次高、代表性強(qiáng)的成員，當(dāng)前尤其要避免黨派趨同現(xiàn)象。對(duì)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士，民主黨派基層組織要引起重視，按政策要求做好成員發(fā)展工作。

(二)把好“教育關(guān)”，不斷夯實(shí)共同思想基礎(chǔ)

基層組織要把思想教育作為自身建設(shè)的重中之重，教育引導(dǎo)廣大民主黨派成員樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，學(xué)習(xí)各自黨派的歷史，了解老一輩領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共、團(tuán)結(jié)合作的光輝歷程，深刻理解我國(guó)多黨合作制度的內(nèi)涵，不斷提高政治鑒別力、政治敏銳性和政治把握力，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，做到政治上永遠(yuǎn)清醒。

(三)把好“培養(yǎng)關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是要有計(jì)劃地選派骨干成員，參加各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院、各民主黨派舉辦的培訓(xùn)班，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、政黨意識(shí)，提高政治把握能力。二是要不斷拓寬渠道，推薦骨干成員和后備人才擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，推薦他們到政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)的相關(guān)崗位上接受鍛煉，積極為他們的成長(zhǎng)鋪臺(tái)階、搭舞臺(tái)、壓擔(dān)子。三是要積極組織基層黨派成員深入群眾，實(shí)地開(kāi)展調(diào)查研究，真實(shí)了解民情，充分反映民意，積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮民主黨派成員知識(shí)層次高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展送科技、送醫(yī)療衛(wèi)生、送文化教育、結(jié)對(duì)共建等各種主題的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、向心力、影響力，提高基層黨派成員參政議政、民主監(jiān)督以及服務(wù)社會(huì)的能力。四是要注重培養(yǎng)、選拔那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力和參政議政能力強(qiáng)、熱心民主黨派工作的成員，擔(dān)任基層組織負(fù)責(zé)人，形成新老結(jié)合、具有梯度年齡結(jié)構(gòu)和相對(duì)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)的組織匹配，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題的能力、組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)能力、參政議政和民主監(jiān)督能力。

(四)把好“制度關(guān)”，著力提升組織化程度

逐步建立一套適合自身特點(diǎn)的、適應(yīng)組織運(yùn)行需要、能被全體成員認(rèn)可的制度，當(dāng)前亟需建立健全基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度、工作聯(lián)系制度、支部工作制度等、成員發(fā)展教育培養(yǎng)制度、考核激勵(lì)機(jī)制等，使各項(xiàng)工作有章可循，努力做到科學(xué)化、規(guī)范化。因地制宜、合理設(shè)置基層組織，突出民主黨派成員主體地位，團(tuán)結(jié)、關(guān)心基層民主黨派成員，維護(hù)他們的合法權(quán)益，幫助他們解決一些實(shí)際困難，創(chuàng)新活動(dòng)主題和活動(dòng)形式，讓他們?cè)敢鈪⒓咏M織生活，愿意講心里話(huà)。不斷增強(qiáng)基層組織的凝聚力、向心力和親和力，推動(dòng)基層組織形成生動(dòng)活潑的良好局面。

責(zé)任編輯：賀俊春

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