發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能 有效防范利益沖突

康鴻飛

(湖南省審計(jì)廳，湖南 長(zhǎng)沙 410001)

孟子曰：“天下之言性也，則故而已矣。故者以利為本?！?《孟子·離婁章句下》)，人類的一切進(jìn)取活動(dòng)，不論用的是何種名義，從事物本性出發(fā)，總是為了更好地滿足“人之所欲”，其原動(dòng)力必定來(lái)自利己私心。“人之熙熙皆為利來(lái)，人之攘攘皆為利往”，利益追求是客觀存在的，但滿足欲望、追求利益只要正確因勢(shì)利導(dǎo)，正確把握公與私、個(gè)體與全局、短期與長(zhǎng)期利益關(guān)系，建立健全約束防范體制機(jī)制，并不一定會(huì)帶來(lái)道德的敗壞、社會(huì)的腐化，反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步。《論語(yǔ)·里仁》記有孔子的話，子曰：“富與貴，是人之所欲也。不以其道得之，不處也”，“君子愛(ài)財(cái)取之有道”。古人尚知“欲而不貪”，循正道以行為宗旨，而當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部卻在私利與公利發(fā)生沖突時(shí)，把持不住原則，損公肥私，貪污腐化，走到了國(guó)家和人民利益的對(duì)立面，墮入了腐敗的深淵。從另一層面，也反映了當(dāng)前反腐倡廉體制的不健全，法律法規(guī)的不完善，在監(jiān)督方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

一、利益沖突的概念和表現(xiàn)形式

“利益沖突”顧名思義就是指因利益問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾與糾紛，這里所討論的利益沖突，是從反腐倡廉建設(shè)角度分析的，是指國(guó)家公職人員在履行職責(zé)過(guò)程中，由于受到其私人利益因素的干擾，所發(fā)生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。利益沖突是產(chǎn)生腐敗的重要根源之一，管理和防止利益沖突是有效預(yù)防腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵策略?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要“建立健全防止利益沖突制度”，黨的十八大也提出“要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”，這充分體現(xiàn)我黨在新形勢(shì)下，從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，也為新形勢(shì)下懲治和預(yù)防腐敗提供了新的政策思路和工作手段。

目前，“利益沖突”主要表現(xiàn)有：交易型利益沖突，即部分公職人員利用職務(wù)之便，采取交換的形式，直接從利益相關(guān)者那里收取實(shí)體性的或非實(shí)體性的私人利益。這種現(xiàn)象較常見(jiàn)，比如有些官員利用手中的權(quán)力，在政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、人事任免、行政審批等事項(xiàng)中進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等等。影響型利益沖突，即部分公職人員利用所擁有公共權(quán)力的影響力或號(hào)召力，直接地或間接地實(shí)現(xiàn)自己的或親屬友人的私人利益，如打招呼、遞條子給親屬安排工作、給朋友、老鄉(xiāng)、同學(xué)介紹工程等。轉(zhuǎn)移型利益沖突，即有些公職人員具有公私雙重角色，在履行公共事務(wù)的過(guò)程中，利用公權(quán)為自己、親屬或利益相關(guān)者將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并逐步轉(zhuǎn)變成私有財(cái)產(chǎn)，典型的有自己開(kāi)公司、兼職、退休后到曾經(jīng)關(guān)照過(guò)的單位任職等形式。變相型利益沖突，這種現(xiàn)象較為復(fù)雜，即公職人員利用其掌握的權(quán)力，表面上是出于公共利益和社會(huì)利益目的，實(shí)際上是出于個(gè)人利益、部門利益或群體利益，而使公共資源個(gè)人化、部門化、區(qū)域化和行業(yè)化。如勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”、濫用公款的“三公消費(fèi)”、私自設(shè)立的“小金庫(kù)”等等。

二、審計(jì)與防止利益沖突的關(guān)系

(一)審計(jì)的法定性和獨(dú)立性，確定了其在防止利益沖突過(guò)程中的地位和職責(zé)

《審計(jì)法》明確了國(guó)家審計(jì)的基本職能就是對(duì)國(guó)家政府性資金分配、使用的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，無(wú)論是財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、還是管理審計(jì)等，都是對(duì)國(guó)家政府性資金從不同角度實(shí)施的監(jiān)督，都是對(duì)代表人民履行管理國(guó)家職能的各個(gè)權(quán)力部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)法律還賦予了審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，即各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，客觀地對(duì)各級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況以及相關(guān)資金使用情況的真實(shí)性、合法性、效益性做出公正的評(píng)價(jià)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，審計(jì)作為國(guó)家治理的一個(gè)重要手段，始終把加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督，防止利益沖突當(dāng)作自己的一項(xiàng)重要職責(zé)。例如湖南全省審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作近10 年來(lái)，累計(jì)完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目19758 個(gè)，查出違規(guī)資金200.6 億元，管理不規(guī)范資金403.5 億元，損失浪費(fèi)資金11.7 億元；移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)362 人、司法機(jī)關(guān)119 人，通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，共免職794 人、降職181 人、撤職150 人，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

(二)審計(jì)的客觀性和建設(shè)性，發(fā)揮了其在防止利益沖突過(guò)程中的“免疫系統(tǒng)”作用

在權(quán)力監(jiān)督制約過(guò)程中，組織部門、人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門用傳統(tǒng)的定性考核方法難以做出全面科學(xué)的評(píng)價(jià)，而審計(jì)以政府及部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、做出重大經(jīng)濟(jì)決策情況、執(zhí)行國(guó)家政策情況和個(gè)人廉潔自律情況等的審計(jì)，用具體數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)其任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績(jī)，能夠客觀、真實(shí)地反映工作實(shí)績(jī)和存在的問(wèn)題，從而改變過(guò)去單純依靠群眾舉報(bào)和依靠組織談話、偏重表面情況調(diào)查等情況，使監(jiān)督更加深入、客觀和科學(xué)。開(kāi)展審計(jì)，一是對(duì)被審計(jì)單位是一次全面“體檢”，合法不合法，規(guī)范不規(guī)范，安全不安全，都會(huì)作出客觀明確的評(píng)價(jià)；二是對(duì)被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)人、財(cái)務(wù)人員及相關(guān)人員思想、認(rèn)識(shí)和法制的觀念都會(huì)產(chǎn)生深刻影響，產(chǎn)生一定的威懾作用，使其明白有所為，有所不為，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力，依法行政、科學(xué)執(zhí)政、廉潔勤政；三是審計(jì)不僅要揭示和處理處罰發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，而且要對(duì)問(wèn)題形成原因進(jìn)行深入剖析，從深化改革，完善體制、機(jī)制、制度方面，提出有針對(duì)性的切實(shí)可行的建議，治標(biāo)又治本，促進(jìn)了制度的完善和機(jī)制的健全，防止了類似問(wèn)題再度發(fā)生。譬如在對(duì)某縣縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)該縣為了增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，在沒(méi)有進(jìn)行充分論證的情況下，就準(zhǔn)備上馬一處小水電項(xiàng)目，審計(jì)人員利用環(huán)保和移民部門的分析數(shù)據(jù)，指出小水電項(xiàng)目在建成后將對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境、水庫(kù)移民等諸多方面所帶來(lái)的不利影響，并提出改進(jìn)建議，縣委、縣政府及時(shí)進(jìn)行了整改，促進(jìn)了該縣小水電產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、有效防止利益沖突的審計(jì)途徑

(一)審計(jì)計(jì)劃安排對(duì)接利益沖突的重點(diǎn)領(lǐng)域

審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排應(yīng)當(dāng)服務(wù)大局，圍繞政府工作中心，突出審計(jì)工作重點(diǎn)，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)對(duì)象的審計(jì)，項(xiàng)目計(jì)劃出臺(tái)前，特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目提出計(jì)劃草案時(shí)，要主動(dòng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，努力做到項(xiàng)目計(jì)劃確定更加具有針對(duì)性，如開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)工程、民生資金的跟蹤審計(jì)，開(kāi)展對(duì)掌握資金分配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、資本經(jīng)營(yíng)權(quán)等重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，使審計(jì)與防止利益沖突的工作重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。

(二)審計(jì)組織實(shí)施突出防止利益沖突的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.對(duì)于交易型利益沖突，審計(jì)要切入決策環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注決策的形成過(guò)程。審計(jì)決策依據(jù)是否充分有效；決策行為是否民主科學(xué)；決策制度是否健全完善；決策程序是否執(zhí)行到位；決策過(guò)程是否合法合規(guī)；決策結(jié)果是否高效可持續(xù)。對(duì)重大工程項(xiàng)目決策審計(jì)，審計(jì)人員可從項(xiàng)目立項(xiàng)入手，通過(guò)審查項(xiàng)目立項(xiàng)資料、招投標(biāo)資料，分析這些投資項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)民主科學(xué)的決策程序，有無(wú)一人說(shuō)了算；是否嚴(yán)格履行有關(guān)審批手續(xù)，有無(wú)搞重復(fù)建設(shè)，盲目投資；是否公開(kāi)招投標(biāo)，有無(wú)按領(lǐng)導(dǎo)授意，指定建設(shè)施工單位；是否對(duì)投資項(xiàng)目嚴(yán)格監(jiān)管、注重回報(bào)，有無(wú)損失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失。譬如在對(duì)某市防洪堤工程審計(jì)項(xiàng)目中，審計(jì)人員抓住招標(biāo)過(guò)程和工程施工環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目進(jìn)行虛假招標(biāo)，施工方在投標(biāo)時(shí)，買通了某些領(lǐng)導(dǎo)而使其中標(biāo)，在施工過(guò)程中與監(jiān)理方串通，虛報(bào)工程量，造成工程成本虛增500 多萬(wàn)元，將從中獲取的部分利益，用來(lái)滿足某些領(lǐng)導(dǎo)干部的貪欲。

2.對(duì)于影響型利益沖突，審計(jì)要聯(lián)系相關(guān)信息，重點(diǎn)把握問(wèn)題產(chǎn)生的相關(guān)性。這種事例比較常見(jiàn)，某人在某單位當(dāng)“一把手”，其親屬則在下屬一家單位任職，或往來(lái)密切單位任職，在資金安排、交易活動(dòng)、業(yè)務(wù)往來(lái)上，往往特別眷顧這個(gè)有家屬任職的單位。對(duì)于存在上述現(xiàn)象的單位，審計(jì)人員就要注意收集相關(guān)信息，通過(guò)調(diào)查、詢問(wèn)了解領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)關(guān)系情況，繪制關(guān)系網(wǎng)圖，采用對(duì)比分析方法，揭示存在問(wèn)題與領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系網(wǎng)的利益關(guān)系。譬如某企業(yè)在深圳的7 處房產(chǎn)由該企業(yè)董事長(zhǎng)的胞弟管理，審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，認(rèn)為可能存在管理漏洞，進(jìn)一步到深圳調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)3 年造成資產(chǎn)流失62.8 萬(wàn)元。又如某局辦公大樓基建工程，審計(jì)人員通過(guò)調(diào)查各子項(xiàng)目承包方經(jīng)理人與該局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)土方工程包給的是局長(zhǎng)小舅子，裝修工程包給的是局長(zhǎng)的老鄉(xiāng)，均規(guī)避了正常招投標(biāo)程序。

3.對(duì)于轉(zhuǎn)移型利益沖突，審計(jì)要延伸有關(guān)單位，重點(diǎn)追蹤資金利益去向。2010 年審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)某國(guó)有企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，2002 年該集團(tuán)成立了一家國(guó)有控股、部分中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員參股的公司，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，到2009 年這家公司國(guó)有股權(quán)完全退出，成為由該董事長(zhǎng)為最大股東的私營(yíng)公司，該公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與集團(tuán)公司完全重疊，利用其與集團(tuán)人才和業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)，侵占集團(tuán)的資源和市場(chǎng)，大量有利潤(rùn)的業(yè)務(wù)都交由該公司做，風(fēng)險(xiǎn)則由集團(tuán)承擔(dān)，集團(tuán)還為其提供資金和為其貸款擔(dān)保4262 萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)時(shí)未進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致國(guó)有股權(quán)低價(jià)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人。這是一例明顯的轉(zhuǎn)移型利益沖突，該董事長(zhǎng)臨近退休之時(shí)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，將國(guó)有資產(chǎn)一步步轉(zhuǎn)到其私企名下，造成公共利益的重大損害。對(duì)于轉(zhuǎn)移型利益沖突，審計(jì)人員要特別關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)人員的兼職和退休后的任職情況，將兼職與任職的單位關(guān)聯(lián)起來(lái)，追蹤資金利益流，揭露這種以權(quán)謀私的腐敗行為。

4.對(duì)于變相型利益沖突，審計(jì)要揭開(kāi)虛假面紗，重點(diǎn)揭露問(wèn)題存在實(shí)質(zhì)。新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的問(wèn)題比較復(fù)雜，近幾年權(quán)錢交易的形式呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化的特點(diǎn)，如某些領(lǐng)導(dǎo)干部為增加個(gè)人政績(jī)，搞不切實(shí)際的“形象工程”；為集聚人氣、拉幫結(jié)派不惜濫用公款，超出“三公”標(biāo)準(zhǔn)；為小團(tuán)體利益截留挪用公款，私設(shè)“小金庫(kù)”等等。審計(jì)人員要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，通過(guò)走訪調(diào)查，揭開(kāi)隱藏在“合理”面紗下的“不合法”本質(zhì)。譬如在在對(duì)某集團(tuán)審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)該集團(tuán)部分領(lǐng)導(dǎo)打著“為干部謀福利，調(diào)動(dòng)干部積極性”的幌子，將庫(kù)存產(chǎn)品處置收入、房屋出租收入、虛列開(kāi)支套現(xiàn)收入等共計(jì)1150.24 萬(wàn)元，存放于13 本私人存折中，用于部分領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)支。

(三)審計(jì)成果運(yùn)用融入防止利益沖突的體制格局

防止利益沖突是防腐倡廉建設(shè)的核心內(nèi)容，從一定意義上講，反對(duì)腐敗的過(guò)程就是防止利益沖突的過(guò)程。作為預(yù)防和懲治腐敗體系的重要組成部分，審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，在監(jiān)督手段上可以做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。審計(jì)通過(guò)移送處理等方式，為紀(jì)檢監(jiān)察部門查處大案要案提供了可靠依據(jù)；而紀(jì)檢監(jiān)察部門的信訪、舉報(bào)制度等監(jiān)督手段，又為審計(jì)部門查處經(jīng)濟(jì)案件提供了有力線索。因此，將二者有效結(jié)合起來(lái)，形成整體合力，有利于進(jìn)一步加大監(jiān)督的作用，擴(kuò)大成果。

1.建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，發(fā)揮懲防體系的整體合力。目前，審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制結(jié)合主要體現(xiàn)在，《審計(jì)法》中明確的審計(jì)移送制度，為協(xié)調(diào)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，各地成立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，以及為落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，成立的審計(jì)督查整改聯(lián)席會(huì)議制度等等。而部分基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的主要職能、做法等認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，在重視和利用審計(jì)成果方面的作用也不盡如人意，成員單位協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠完善，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)和反映的一些重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題由于受各種因素的影響，有關(guān)責(zé)任人沒(méi)有得到及時(shí)的查處，沒(méi)有與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、獎(jiǎng)懲緊密相聯(lián)系，有關(guān)事項(xiàng)沒(méi)有充分整改到位，影響了審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，審計(jì)監(jiān)督的職能作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，審計(jì)影響力受到了削弱。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)檢機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立健全聯(lián)系溝通機(jī)制，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一般違規(guī)問(wèn)題作為干部誡勉談話的主要內(nèi)容；將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題作為督查辦案的重要線索；將審計(jì)的結(jié)果報(bào)告納入干部廉政檔案；將干部群眾舉報(bào)的需要審計(jì)查實(shí)的信息資料及時(shí)反饋給審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步審計(jì)查實(shí)；適時(shí)召開(kāi)有關(guān)聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；需要還可以參與重大審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，彌補(bǔ)審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督手段上的不足，提高效率，擴(kuò)大成果，懲防并重，發(fā)揮整體合力。

2.加大審計(jì)結(jié)果公告力度，提高審計(jì)透明度。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，有利于增強(qiáng)審計(jì)的透明度，擴(kuò)大審計(jì)的影響力，有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在防止利益沖突工作中的威懾作用。《審計(jì)法》規(guī)定除了涉及到國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外，審計(jì)結(jié)果均可以公告。但由于各種原因，地方審計(jì)機(jī)關(guān)公告審計(jì)結(jié)果制度未能得到全面落實(shí)，審計(jì)的監(jiān)督職能受到了削弱，審計(jì)的權(quán)威性和實(shí)效性也受到了影響。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的工作聯(lián)系，強(qiáng)化審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的時(shí)效性。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)或移送，在審計(jì)結(jié)果的處理上進(jìn)一步加大審計(jì)公告力度，健全向社會(huì)公布結(jié)果的機(jī)制，完善披露制度，擴(kuò)大披露范圍，提高披露的質(zhì)量，對(duì)群眾關(guān)注的影響較大的審計(jì)項(xiàng)目，要充分利用新聞媒體，使群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、督促落實(shí)整改等方面發(fā)揮更大的作用。通過(guò)審計(jì)公告制度的實(shí)行，使掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部感到壓力，在遇到利益沖突時(shí)“三思而后行”，促使其更好地運(yùn)用手中的權(quán)力為人民謀利益，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能作用。

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