張家界特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)路徑探究

中共張家界市委黨校課題組

(中共張家界市委黨校，湖南 張家界 427000)

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃頒布之前八個(gè)月，2013 年7 月，中共張家界市委六屆五次全會(huì)審議通過了《提質(zhì)張家界，打造升級(jí)版—張家界市加快推進(jìn)國內(nèi)外知名的旅游勝地建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱“1656”行動(dòng)計(jì)劃)。其中作為主要內(nèi)容的六大提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，第一項(xiàng)就是旅游城鎮(zhèn)建設(shè)的提質(zhì)升級(jí)，并且把規(guī)劃建設(shè)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)作為重要內(nèi)容之一。市委黨校課題組以此為切入點(diǎn)，從2014 年3 月至今年5 月，走訪了市委政研室、市發(fā)改委、市住建局、市旅游局等市直相關(guān)單位，實(shí)地考察了永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣、桑植縣及省內(nèi)郴州市熱水、黃草等20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，課題組成員采取實(shí)地考察、座談交流等形式，獲取了大量的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，形成關(guān)于張家界特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告。

一、張家界市建設(shè)特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)的重要意義

(一)以旅游為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化是張家界特色新型城鎮(zhèn)化的必然選擇

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)明確要求，我國要走一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。我國幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)發(fā)展情況千差萬別，每個(gè)城市城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑也會(huì)各有不同。張家界是一個(gè)以旅游建市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱聊勝于無的地級(jí)市，走以旅游為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化道路是張家界新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。

旅游城鎮(zhèn)化概念在我國尚處于構(gòu)建之中，還未形成較完善的旅游城鎮(zhèn)化概念體系。國外最早提出旅游城鎮(zhèn)化相關(guān)概念的是澳大利亞學(xué)者帕特里克·馬林斯(Patrick Mullins)，他于1991 年提出“旅游城市化”(Tourism Urbanization)，認(rèn)為旅游城市化是基于后現(xiàn)代主義消費(fèi)觀和城市觀的一種城市形態(tài)，是一種建立在享樂的銷售與消費(fèi)基礎(chǔ)上的城市化模式。旅游城市化的內(nèi)涵包括城市的景區(qū)化和景區(qū)的城市化。旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化，就是以旅游帶動(dòng)下的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，由旅游帶來的消費(fèi)集聚直接推動(dòng)的城鎮(zhèn)化過程。

旅游主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化可以有效地解決張家界新型城鎮(zhèn)化面臨的矛盾：一是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。旅游引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化是以旅游搬運(yùn)為前提，游客聚集為基礎(chǔ)，游客消費(fèi)為支撐延伸出來的一種城鎮(zhèn)化。促使旅游區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從純農(nóng)業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)化成服務(wù)人員、加工人員或者是農(nóng)業(yè)兼服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)兼加工業(yè)人員等多重產(chǎn)業(yè)身份的轉(zhuǎn)型。二是解決就地城鎮(zhèn)化問題。旅游景區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的融合與聚集，產(chǎn)業(yè)聚集形成人員聚集，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)依托的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，加上旅游服務(wù)設(shè)施的需求和消費(fèi)的集中化，推進(jìn)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)體系的建設(shè)與完善，形成就地城鎮(zhèn)化發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全市規(guī)劃建設(shè)的特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，現(xiàn)有外出務(wù)工人員6.76 萬人，這些人大多數(shù)因?yàn)閼艏?、住房、子女入學(xué)、父母養(yǎng)老等諸多原因不可能成為打工所在城市的真正的市民，甚至也不太可能成為本市市民，大多數(shù)最終還是要重返家鄉(xiāng)安居家鄉(xiāng)。三是解決城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保矛盾問題。旅游業(yè)是低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)，以旅游引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化代替以工業(yè)化為主的城鎮(zhèn)化，解決以前城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)破壞的問題。四是解決城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色的問題。旅游主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化就是要充分發(fā)揮全市各個(gè)城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，發(fā)展風(fēng)格各異的旅游特色城鎮(zhèn)。

(二)建設(shè)特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)張家界“全域旅游”的必然要求

張家界除了擁有以自然風(fēng)光為主的景區(qū)景點(diǎn)和商務(wù)休閑的城區(qū)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是風(fēng)光優(yōu)美，生態(tài)良好，有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。旅游風(fēng)情鎮(zhèn)的建設(shè)是對(duì)張家界旅游發(fā)展有力支撐，是實(shí)現(xiàn)“全域旅游”必不可少的環(huán)節(jié)。旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)是形成旅游景區(qū)、旅游城市和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步發(fā)展的張家界全域旅游格局不可或缺的重要方面，張家界提出，發(fā)展全市域旅游，形成以武陵源世界自然遺產(chǎn)觀光旅游為核心，以慈利東線觀光休閑旅游、桑植西線生態(tài)人文旅游和永定城區(qū)商務(wù)休閑旅游及天門山觀光旅游為襯托，構(gòu)建“三星拱月、全域旅游”的新格局。

(三)建設(shè)特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)對(duì)張家界具有豐富良好的綜合效應(yīng)

近年來，張家界市城市建設(shè)日新月異，城區(qū)面貌煥然一新，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，是城鎮(zhèn)化的短腿。2013 年，市委市政府在“1656”計(jì)劃中提出規(guī)劃建設(shè)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，就是要解決這個(gè)短腿問題。建設(shè)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，對(duì)全市的發(fā)展具有及其重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)于推動(dòng)張家界旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于推進(jìn)國家旅游綜合改革試點(diǎn)，對(duì)于處于武陵山片區(qū)的張家界的扶貧開發(fā)，對(duì)于張家界社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于加快張家界國內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)張家界全面建成小康社會(huì)，有著一石多鳥的作用。

二、張家界市建設(shè)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)具有的優(yōu)勢條件

(一)張家界市旅游風(fēng)情鎮(zhèn)基本情況

旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一定義。課題小組認(rèn)為，旅游風(fēng)情鎮(zhèn)是具有豐富的自然與文化資源，能提供相應(yīng)的旅游服務(wù)，特色突出的旅游小城鎮(zhèn)。市委市政府在“1656”行動(dòng)計(jì)劃中，提出規(guī)劃建設(shè)15 個(gè)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，包括武陵源區(qū)索溪峪鎮(zhèn)、天子山鎮(zhèn)、中湖鄉(xiāng)，永定區(qū)大坪鎮(zhèn)、教字埡鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)、王家坪鎮(zhèn)，慈利縣江埡鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、陽和土家族鄉(xiāng)、三官寺土家族鄉(xiāng)，桑植縣洪家關(guān)白族鄉(xiāng)、劉家坪白族鄉(xiāng)、利福塔鎮(zhèn)、五道水鎮(zhèn)。從調(diào)研情況來看，這些將要規(guī)劃建設(shè)的特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，大多數(shù)現(xiàn)在既看不到什么特色，也領(lǐng)略不到什么民族風(fēng)情。

(二)張家界市旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢條件

1.獨(dú)特的資源優(yōu)勢

具體體現(xiàn)在：第一，絕版的自然資源。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率高，沒有工業(yè)污染，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。以山、水、洞為代表的景區(qū)景點(diǎn)都是中外游客熱衷的旅游目的地。比如，中湖鄉(xiāng)、天子山鎮(zhèn)分別毗鄰武陵源楊家界和天子山核心景區(qū)，溫塘鎮(zhèn)有茅巖河漂流和豐富的地?zé)豳Y源，利福塔鎮(zhèn)亞洲第一洞--九天洞等，溪口鎮(zhèn)、陽和土家族鄉(xiāng)、三官寺土家族鄉(xiāng)既有三家共享的張家界大峽谷，又有距離武陵源核心景區(qū)和市城區(qū)不遠(yuǎn)的區(qū)位優(yōu)勢。第二，濃郁的民族風(fēng)情。比如：王家坪鄉(xiāng)保存完好的土家吊腳樓，芙蓉橋鄉(xiāng)的白族特色建筑和白族仗鼓舞(此外，芙蓉橋還以恐龍始祖—芙蓉龍化石出土地聞名遐邇)。第三，一流的紅色資源。洪家關(guān)白族鄉(xiāng)賀龍?jiān)獛浌世?、賀龍紀(jì)念館，劉家坪白族鄉(xiāng)紅二方面軍長征從這里出發(fā)，都是列入全國30 條紅色旅游精品線。第四，悠久的歷史文化。江埡鎮(zhèn)保存有明代的九溪衛(wèi)城遺址、江埡老街和杜心五、陳能寬(“兩彈一星”元?jiǎng)?等名人故居。這些都是獨(dú)特的旅游資源，而且大都具有了品牌效應(yīng)。

2.戰(zhàn)略政策優(yōu)勢

從國家戰(zhàn)略層面看，新型城鎮(zhèn)化是國家未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略。張家界特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)是以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路在張家界的具體體現(xiàn)，建設(shè)特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國家政策層面看，張家界市特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)有兩項(xiàng)國家級(jí)的優(yōu)惠政策支持：一方面，張家界市是武陵山片區(qū)重點(diǎn)城市之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于貧窮落后的狀態(tài)，將得到國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)政策的大力支持。一方面，張家界市是國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市之一，二是國家旅游綜合改革試點(diǎn)政策。實(shí)現(xiàn)我市國家旅游綜合改革試點(diǎn)的目標(biāo)，因此將獲得國家旅游綜合改革試點(diǎn)的政策支持。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，旅游業(yè)成為新的重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和國民收入水平的不斷提高，我國旅游業(yè)在未來很長時(shí)期內(nèi)將保持快速增長的勢頭，旅游業(yè)成為最具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，從世界旅游的發(fā)展趨勢來看，旅游業(yè)從原來單一的觀光旅游向休閑度假、文化體驗(yàn)、養(yǎng)老養(yǎng)生和生態(tài)旅游等多元化方向轉(zhuǎn)變。特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，將為游客提供多元多樣豐富的旅游產(chǎn)品，符合世界旅游的發(fā)展規(guī)律，擁有良好的市場前景，也將解決張家界市旅游發(fā)展缺乏休閑度假產(chǎn)品的“瓶頸”問題，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的作用。

4.潛在的市場優(yōu)勢

張家界每年有約300 萬海內(nèi)外游客來旅游，是旅游風(fēng)情鎮(zhèn)前景廣闊的客源市場。建設(shè)具有欣賞民族風(fēng)情、運(yùn)動(dòng)保健、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化體驗(yàn)和休閑度假等多功能的特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，將吸引大量來張家界的國內(nèi)外旅游者。我們?cè)谥泻l(xiāng)調(diào)研時(shí)，就碰到北京的一對(duì)退休老夫婦，他倆常年租住在當(dāng)?shù)剞r(nóng)家客棧，只有春節(jié)才回北京與家人團(tuán)聚，當(dāng)我們問他們?yōu)槭裁催x擇這里的時(shí)候，他們笑著對(duì)我們說：“這里的風(fēng)景多好啊，這里的空氣多好啊，這里的民風(fēng)多好啊，這里就是我們的第二個(gè)家?！绷硗?，張家界全市有60 多萬城鎮(zhèn)居民，再加上周邊數(shù)百萬城市居民，現(xiàn)在富裕起來的市民有越來越多的人喜愛戶外活動(dòng)，利用周末和節(jié)假日，到鄉(xiāng)下享受大自然的郊野休閑旅游。據(jù)了解，現(xiàn)在張家界全市周末從事戶外活動(dòng)的隊(duì)伍有數(shù)十支，隊(duì)員數(shù)千人，他們都是特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)直接現(xiàn)成的客源市場。

三、張家界市旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

根據(jù)調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)存在不少矛盾和問題。

1.認(rèn)識(shí)不一，氛圍不濃

一些同志充分認(rèn)識(shí)到特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于張家界新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、對(duì)于張家界的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村小康建設(shè)，都具有積極的意義，一些同志包括少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，張家界建設(shè)重點(diǎn)在城市，現(xiàn)在城市建設(shè)都沒有搞好，城市建設(shè)欠賬太多，哪還有精力財(cái)力投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些同志認(rèn)識(shí)到建設(shè)特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)對(duì)于張家界實(shí)現(xiàn)全域旅游、延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈、減緩核心景區(qū)黃金周人滿為患的壓力都具有重要的作用；一些同志認(rèn)為，游客來張家界，主要是沖著張家界武陵源核心景區(qū)來的，不可能跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。一些人認(rèn)為，張家界鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多太落后，也沒有什么值得看的，建設(shè)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，是費(fèi)力不討好，瞎子點(diǎn)燈白費(fèi)蠟。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，建設(shè)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)是“剃頭挑子一頭熱”，熱在干部，村民不熱；熱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城里不熱，市縣有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)不熱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記陪著調(diào)研組看這看那，又是文字資料，又是省里制作規(guī)劃圖，忙著不亦樂乎。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不熱，對(duì)于要不要建，建什么的旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，心中無數(shù)，缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的獨(dú)立思考。

從層級(jí)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視，大多作為主要工作來抓；區(qū)縣政府大力支持，作為重要工作來做；大部分市直單位重視不夠，幾乎沒有列入工作日程。另一方面，各區(qū)縣政府沒有把旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)工作提升到戰(zhàn)略高度，僅僅是把它作為小城鎮(zhèn)建設(shè)來運(yùn)作。

2.基礎(chǔ)不同，建設(shè)無序

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃建設(shè)的特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，資源稟賦不一樣，水電路基礎(chǔ)設(shè)施都不一樣，基礎(chǔ)設(shè)施大多落后，特別是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通瓶頸問題突出。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)隨意性大，存在無序性，更沒有上升到旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)的層面，大多數(shù)還是過去那種常規(guī)的集鎮(zhèn)建設(shè)套路模式。造成這個(gè)狀態(tài)的原因是：一是市里沒有旅游風(fēng)情鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。二是區(qū)縣政府將旅游風(fēng)情鎮(zhèn)列入小城鎮(zhèn)規(guī)劃，局限性大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)低，就現(xiàn)有條件來進(jìn)行，沒有大局意識(shí)和前瞻性。

3.定位不準(zhǔn)，特色不顯

大多數(shù)干部對(duì)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)缺乏認(rèn)識(shí)，什么是旅游風(fēng)情鎮(zhèn)心中無數(shù)。據(jù)調(diào)查，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自己的定位，等著市里縣(區(qū))里來定位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自己的定位，但是存在定位不準(zhǔn)的問題，有的定位太高，動(dòng)不動(dòng)就建設(shè)“國際的什么什么”，脫離鄉(xiāng)情，追求“高大全”，追求國際化；有的定位過低，只看到眼前的發(fā)展，只是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有的定位旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但又缺乏必要的旅游要素；有的定位民族風(fēng)情鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但并沒有民族特色。比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位趨于雷同，沒有凸顯自身的特色。定位不準(zhǔn)，這里有缺乏專門人才的因素，有缺乏正確的專業(yè)理論指導(dǎo)的因素，有對(duì)自身(鄉(xiāng))鎮(zhèn)情吃得不透的因素。

4.機(jī)制不順，責(zé)任不明

首先，旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)涉及市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府，規(guī)劃、建設(shè)、管理、旅游、國土、環(huán)保、交通、招商引資、天門山先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)和大峽谷國際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)等多個(gè)政府部門和管理機(jī)構(gòu)，由于這些部門和機(jī)構(gòu)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，造成“多頭管理、多頭不管”。其次，旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任主體不明確，因此出現(xiàn)“上面沒人管，下面沒人做”的現(xiàn)象。比如，市住建局只管規(guī)劃，市發(fā)改局只管重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市旅游局只管鄉(xiāng)村旅游，規(guī)劃建設(shè)特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，市里尚處于無單位牽頭的狀況。此外，各級(jí)政府和各個(gè)部門單位政績考核中均還沒有旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

四、國內(nèi)部分旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)的做法及啟示

選取省內(nèi)外一些相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作為旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)的樣本，可以提供相應(yīng)的借鑒。(見表1)

云南束河，是麗江古城的重要組成部分。該鎮(zhèn)采取“一個(gè)資源、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)特色旅游城鎮(zhèn)”的基本模式，通過政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作，短短幾年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，創(chuàng)造了備受贊譽(yù)的“束河模式”，實(shí)現(xiàn)“游富帶民富”，旅游帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

安徽湯口，是黃山的門戶。該鎮(zhèn)堅(jiān)持“服務(wù)大黃山”的理念，吃住行游購?qiáng)室粭l龍，是黃山的后勤保障基地。

重慶龔灘，位于酉陽烏江邊上。最值得稱頌的是其強(qiáng)烈的保護(hù)意識(shí)。在面臨被淹沒的命運(yùn)時(shí)，對(duì)原長約三公里的石板街進(jìn)行逐塊標(biāo)記，并在遷建時(shí)復(fù)原。

郴州熱水鎮(zhèn)，位于汝城東南部，湘粵贛三省交界處。對(duì)這個(gè)鎮(zhèn)的總體印象三句話，目標(biāo)規(guī)劃高端，建設(shè)規(guī)模宏大，風(fēng)格獨(dú)特明顯。一個(gè)鎮(zhèn)，規(guī)劃投入300 萬元，從總規(guī)做到了修建性詳規(guī)，目標(biāo)明確為“中華溫泉博物館”。僅2014 年該鎮(zhèn)共實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目21 個(gè)，其中以縣政府相關(guān)部門為業(yè)主的13個(gè)，鎮(zhèn)自主實(shí)施8 個(gè)，項(xiàng)目總投資30 億。放眼望去，占地70 畝的溫泉廣場、93 畝的邊際農(nóng)貿(mào)市場、26000平米的游客服務(wù)中心、6 公里的健身游道、223 戶鎮(zhèn)區(qū)房屋立面改造、瀝青路面的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)和五星級(jí)的福泉山莊，完全是按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)。

郴州黃草鎮(zhèn)，資興東江湖畔。全民辦旅游，打造“瀟湘風(fēng)情水鎮(zhèn)”。主要做法：精細(xì)管理，打造星級(jí)農(nóng)家樂群(45 家)；舉辦節(jié)會(huì)，促推旅游品牌營銷(3 年30 場次)；微信黃草，用心建設(shè)旅游IT。

以上這些鎮(zhèn)帶給我們共同的啟示：產(chǎn)業(yè)是支撐，保護(hù)是關(guān)鍵，文化是靈魂，景觀是基礎(chǔ)，功能是核心。將小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新道路。

表1 束河、湯口、熱水、黃草鎮(zhèn)的做法

湖南熱水 中華溫泉博物館1.政府主導(dǎo)2.確立主題3.鎮(zhèn)區(qū)與景區(qū)共生湖南黃草 瀟湘風(fēng)情水鎮(zhèn)1.全民旅游2.星級(jí)農(nóng)家樂群3、旅游IT

五、張家界旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

(一)提高認(rèn)識(shí)，形成合力

提高對(duì)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。從市級(jí)層面來說，市委市政府可旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)提升到與張家界城區(qū)建設(shè)相提并論的戰(zhàn)略地位，納入張家界十三五規(guī)劃，甚至可以把“十二五”重點(diǎn)看城市，“十三五”重點(diǎn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為以后全市發(fā)展的戰(zhàn)略步驟；市直主管部門和相關(guān)部門要把旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)作為本部門的一件大事，納入重要議事日程。從區(qū)縣政府來看，旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)是完成武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)、推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化形成城鄉(xiāng)同步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要抓手，應(yīng)當(dāng)列為政府的重要工作。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)是今后很長一段時(shí)期的中心工作，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

(二)科學(xué)規(guī)劃，合理引導(dǎo)

規(guī)劃建設(shè)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)是比實(shí)際上建設(shè)簡單得多容易得多的事情，但是，建設(shè)必須事先有好的規(guī)劃。全市旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)務(wù)必制定科學(xué)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃期限從2014 年到2017 年，建議延長到2020 年，與國家新型城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會(huì)同步。旅游風(fēng)情鎮(zhèn)的建設(shè)，要以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)為指導(dǎo)，符合《張家界市城市總體規(guī)劃(2007-2030)》和《張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(修編)》的總體要求，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)保為先、以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以規(guī)劃布局為引領(lǐng)、以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為示范、以群眾利益為核心的基本原則。旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是，到2020 年，建成一批具有鮮明民族特色的國際旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，每年吸引100 萬以上的海內(nèi)外游客休閑度假。

科學(xué)規(guī)劃全市旅游風(fēng)情鎮(zhèn)“兩心、三環(huán)”的空間布局，以市城區(qū)中心，構(gòu)成市城區(qū)-大坪鎮(zhèn)-沅古坪鎮(zhèn)-王家坪鎮(zhèn)-市城區(qū)和市城區(qū)-教子埡鎮(zhèn)-瑞塔鋪鎮(zhèn)-芙蓉橋鄉(xiāng)-劉家坪鄉(xiāng)-洪家關(guān)鄉(xiāng)-利福塔鎮(zhèn)-溫塘鎮(zhèn)-羅水鄉(xiāng)-市城區(qū)兩個(gè)環(huán)線；以武陵源核心景區(qū)為中心，形成武陵源城區(qū)-陽和鄉(xiāng)-溪口鎮(zhèn)-三官寺-江埡鎮(zhèn)-武陵源城區(qū)環(huán)線。

在規(guī)劃中，建議對(duì)市旅游風(fēng)情鎮(zhèn)進(jìn)行分類定位，分為歷史文化、民族風(fēng)情、區(qū)位優(yōu)勢、旅游服務(wù)和休閑度假五個(gè)類型。依據(jù)自身的優(yōu)勢，開發(fā)不同的旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展不同的優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)(見表2)。

表2 張家界旅游風(fēng)情鎮(zhèn)分類及重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)表

(三)提供優(yōu)惠的政策支持

1.爭取有關(guān)政策支持

一是全市旅游旅游風(fēng)情鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、旅游扶貧和社會(huì)事業(yè)等方面的投融資，爭取享受國家西部大開發(fā)、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)和湘西地區(qū)開發(fā)的有關(guān)政策優(yōu)惠。二是利用國家新型城鎮(zhèn)化、國家貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、國家旅游綜合改革試點(diǎn)的相關(guān)項(xiàng)目，為全市旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)向國家和湖南省爭取項(xiàng)目資金支持。

2.適時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策

盡快出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)的意見》，制定相關(guān)的財(cái)稅、國土、旅游開發(fā)、交通、生態(tài)環(huán)保和招商引資等優(yōu)惠政策。第一，資金保障政策。一是設(shè)立旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)資金，用于旅游風(fēng)情鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、人才培養(yǎng)、旅游促銷和旅游項(xiàng)目前期工作等方面；二是鼓勵(lì)有實(shí)力的民間資本投入旅游風(fēng)情鎮(zhèn)的建設(shè)；三是合理引導(dǎo)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)的農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、宅地基和房屋作為股權(quán)，參與旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)。第二，稅收優(yōu)惠。對(duì)進(jìn)入旅游風(fēng)情鎮(zhèn)進(jìn)行開發(fā)的企業(yè)，實(shí)行全面稅收優(yōu)惠政策，并大幅減免行政性收費(fèi)。第三，國土使用優(yōu)惠。對(duì)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)先保障，爭取旅游開發(fā)項(xiàng)目特殊用地政策，土地收益全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第四，對(duì)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)的旅游交通項(xiàng)目優(yōu)先安排建設(shè)。第五，對(duì)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)的垃圾處理和污水處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目優(yōu)先安排建設(shè)。第六，把旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目列入全市招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。

(四)搞好試點(diǎn)，分批建設(shè)

張家界市委市政府已經(jīng)確定教字埡鎮(zhèn)、天子山鎮(zhèn)、三官寺鄉(xiāng)、洪家關(guān)鄉(xiāng)為首批建設(shè)的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，力爭用3 年時(shí)間建成。首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選擇，遵循了民族風(fēng)情突出、旅游資源豐富、基礎(chǔ)條件較好、集鎮(zhèn)人口規(guī)模適中和集鎮(zhèn)易于改造的原則。永定區(qū)教字埡鎮(zhèn)定位為二級(jí)旅游服務(wù)中心，武陵源區(qū)天子山鎮(zhèn)定位為休閑度假中心，慈利縣三官寺鄉(xiāng)定位為二級(jí)旅游服務(wù)中心，桑植縣洪家關(guān)鄉(xiāng)定位為紅色旅游名鎮(zhèn)。

張家界已經(jīng)全面啟動(dòng)首批旅游風(fēng)情鎮(zhèn)的建設(shè)工作，目前主要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，要編制完整的規(guī)劃，包括總規(guī)和控制性詳規(guī)；第二，要建立完善的環(huán)衛(wèi)收集處理系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，有安全的飲用水；第三，要對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進(jìn)行全面的清理整頓；第四，鎮(zhèn)區(qū)要有完善的交通標(biāo)示、標(biāo)志；第五，要對(duì)城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行特色民居改造，并形成自己的民族特色；第六，要對(duì)小城鎮(zhèn)周邊的山地、水塘、河流等自然資源進(jìn)行衛(wèi)生整治和生態(tài)修復(fù)；第七，關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)；第八，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)道路硬化改造、綠化、亮化基本到位；第九，加快推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)水平，逐步使鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城市居民同等的待遇。集中人力物力財(cái)力，搞好首批特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，然后充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

(五)完善機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充實(shí)和完善旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立市旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，由市住建局局長兼任辦公室主任。建議市小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室與市旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，兩套機(jī)構(gòu)一套人馬。建立市旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決旅游風(fēng)情鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問題。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，及時(shí)研究解決建設(shè)中的困難。

2.建立考核評(píng)價(jià)體系

可以參照過去建設(shè)扶貧工作做法，建立特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，并將其納入相關(guān)市直單位、區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核體系，每年對(duì)相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)，予以獎(jiǎng)懲。