再論體育外交

陳世陽(yáng)，張 馳，張莉媛

（北京體育大學(xué) 思想政治教學(xué)部，北京 100084）

2005年前外交部長(zhǎng)錢其琛主編的《世界外交大辭典》明確提出并界定了“體育外交”的概念。此后，體育外交被體育領(lǐng)域的研究者廣泛使用。但傳統(tǒng)的外交學(xué)者并不認(rèn)同這些具體領(lǐng)域的外交，認(rèn)為這是對(duì)外交概念的嚴(yán)重泛化和濫用。另一方面，體育在國(guó)家總體外交大局中的地位日益式微，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。既有的體育外交概念已不能反映形勢(shì)的新變化，反過(guò)來(lái)又束縛了體育對(duì)外交流?？傊斜匾靥狍w育外交概念，以應(yīng)對(duì)形勢(shì)的變化和需要。

1 體育外交存在的必然性

概念是對(duì)現(xiàn)實(shí)事物本質(zhì)的理論概括和總結(jié)。體育外交這個(gè)概念并不僅僅是理論推理和演繹的結(jié)果，還是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的產(chǎn)物和要求。

1.1 體育外交是外交領(lǐng)域和外交主體擴(kuò)展的產(chǎn)物

現(xiàn)代管理的復(fù)雜化和利益的多元化要求對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行多元治理。傳統(tǒng)被中央政府獨(dú)享的外交等公共事務(wù)管理權(quán)力被地方政府、社會(huì)組織、團(tuán)體所分享，越來(lái)越多的行為主體參與到外交事務(wù)中，例如政黨、政協(xié)、人大、檢察機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會(huì)組織和民間團(tuán)體等。而隨著全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，內(nèi)政與外交的界限變得模糊，國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)愈來(lái)愈依賴于與國(guó)際社會(huì)的交流，外交領(lǐng)域從傳統(tǒng)的政治、安全等“高政治領(lǐng)域”向經(jīng)濟(jì)、科技、氣候、體育、文化等“低政治領(lǐng)域”擴(kuò)展，也就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)外交、能源外交、石油外交、氣候外交、文化外交等新的外交領(lǐng)域。早在1998年，時(shí)任中國(guó)外交部長(zhǎng)唐家璇指出，當(dāng)前形勢(shì)下的外交早已超過(guò)了狹義的外交概念，而是包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事、民間等多個(gè)領(lǐng)域的總體外交。三十多年的對(duì)外開(kāi)放使我國(guó)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，越來(lái)越多的主體和領(lǐng)域參與到對(duì)外事務(wù)中。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)體育以空前規(guī)模全方位地同世界各國(guó)和國(guó)際體育組織展開(kāi)了國(guó)際交流與合作，體育外交取得了巨大成就。中國(guó)體育界積極參與、舉辦國(guó)際體育活動(dòng)，向世界展示了中國(guó)的精神風(fēng)采，加強(qiáng)了中華民族與世界各國(guó)人民的友誼。中國(guó)體育界與世界其他國(guó)家、地區(qū)間的體育交流活動(dòng)頻繁，在雙邊體育合作領(lǐng)域與我國(guó)交流的國(guó)家已達(dá)150多個(gè)，同時(shí)我國(guó)與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的奧委會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署體育發(fā)展協(xié)議。此外，我國(guó)政府通過(guò)援建體育場(chǎng)館、贈(zèng)送體育器材、派遣體育技術(shù)人員、培訓(xùn)國(guó)外體育人員等多種方式向亞洲、非洲、拉美、大洋洲、東歐等70多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供了援助［1］。當(dāng)前，中國(guó)體育更頻繁地出現(xiàn)在中國(guó)外交的舞臺(tái)上。在中韓、中日、中意等舉辦的文化年等民間友好合作活動(dòng)中，在中美、中俄、中巴等雙邊人文交流機(jī)制中，在中國(guó)—阿拉伯合作論壇、中國(guó)—?dú)W盟、中國(guó)—東盟等多邊合作中，體育都發(fā)揮著積極作用。

1.2 體育在國(guó)家對(duì)外交流中發(fā)揮著獨(dú)特作用

伴隨著全球化的發(fā)展，現(xiàn)代體育與國(guó)際政治、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際文化的互動(dòng)加深，成為國(guó)際社會(huì)中的一個(gè)不容忽視的因素，在對(duì)外交流中發(fā)揮著獨(dú)特作用。借助體育外交，實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交目標(biāo)成為現(xiàn)代政府的常用選擇。

1.2.1 體育是政府間外交的手段和獨(dú)特領(lǐng)域

在外交承認(rèn)、外交報(bào)復(fù)和外交制裁中，政府利用體育作為媒介進(jìn)行試探性外交和對(duì)外方針宣示，體育發(fā)揮著“先行官”的獨(dú)特作用。在1972年中美關(guān)系正常化中，體育就發(fā)揮了這種“先行官”的作用。1980年莫斯科奧運(yùn)會(huì)和1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)成為美蘇兩大陣營(yíng)外交制裁和報(bào)復(fù)的典型例子。體育還是國(guó)與國(guó)外交的領(lǐng)域之一，如國(guó)家雙邊體育交流、體育官員互訪、以體育的形式進(jìn)行援助及大型體育賽事都成為政府的外交舞臺(tái)。此外，體育成為政府間重要的溝通交流平臺(tái)和渠道，在對(duì)外交流中的作用日益凸顯。

1.2.2 體育是進(jìn)行公共外交的典型方式

這是由體育的政治性、國(guó)際化、人性化、靈活性等特征決定的。各國(guó)積極組織舉辦大型國(guó)際賽事，運(yùn)用體育手段來(lái)宣傳和展現(xiàn)國(guó)家形象，宣傳國(guó)家政策，提高國(guó)家影響力，增進(jìn)國(guó)與國(guó)的溝通，促進(jìn)國(guó)際間的相互理解。這是行之有效的國(guó)家公共外交形式之一。體育明星或普通選手能夠作為國(guó)家形象的代言人，對(duì)國(guó)家的公共外交獲得起到較大的作用。美國(guó)在二戰(zhàn)后就開(kāi)始利用體育明星在海外傳播、推廣美國(guó)的價(jià)值和理念，如美國(guó)滑冰運(yùn)動(dòng)員關(guān)穎珊于2006年被美國(guó)國(guó)務(wù)院任命為“公共外交大使”。

1.2.3 體育是民間外交的重要組成部分

體育外交是政府關(guān)系間的“穩(wěn)定劑”和“催化劑”，開(kāi)展體育外交可以拉近各國(guó)民眾間的距離，增加民眾間的了解，加強(qiáng)友誼，從而增強(qiáng)國(guó)家間的互信。體育交流在一定程度上消除了民間的對(duì)立情緒和誤解，能夠拉近彼此感情，為溝通思想提供了一個(gè)重要渠道。在與臺(tái)灣的外交斗爭(zhēng)中，援外體育教練都發(fā)揮了獨(dú)特又顯而易見(jiàn)的作用［1］。例如，中國(guó)對(duì)瓦努阿圖多年的乒乓項(xiàng)目援助和取得的成就，在促使該國(guó)與臺(tái)灣“建交案”宣告終止中起到了不可低估的作用。

1.3 開(kāi)展體育外交是現(xiàn)代體育自身發(fā)展的需要

伴隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，現(xiàn)代體育日益打破地緣和人文壁壘，呈現(xiàn)出全球化的發(fā)展趨勢(shì)，各類項(xiàng)目和資源在向全球拓展的進(jìn)程中使得各國(guó)的交流增加、競(jìng)爭(zhēng)加劇。國(guó)際體育比賽的規(guī)模越來(lái)越大，國(guó)際賽事更加頻繁，國(guó)際體育組織不斷增多。現(xiàn)在每年舉辦的全球性的、洲際性的或地域性的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)多達(dá)數(shù)百場(chǎng)。作為現(xiàn)代體育代表的奧運(yùn)會(huì)，其規(guī)模日益擴(kuò)大，參賽國(guó)家和地區(qū)從1896年的首屆奧運(yùn)會(huì)的13個(gè)，增加到1960年的84 個(gè)，到2012年上升到205個(gè)國(guó)家和地區(qū)。因此，在國(guó)際化的大背景下，一國(guó)體育的發(fā)展已離不開(kāi)與世界體育的交流。通過(guò)體育外交和對(duì)外交流提升本國(guó)體育發(fā)展水平已成為一條有效途徑和各國(guó)的普遍選擇。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)運(yùn)動(dòng)員共獲得世界冠軍2 272個(gè)，占新中國(guó)成立以來(lái)總數(shù)的99%，創(chuàng)、超世界紀(jì)錄1 011次，占新中國(guó)成立以來(lái)總數(shù)的85%［1］。三十多年來(lái)，中國(guó)體育的進(jìn)步離不開(kāi)對(duì)外體育交流。對(duì)外體育交往大大促進(jìn)了中國(guó)體育的發(fā)展，使中國(guó)體育從以前的封閉落后狀態(tài)融入世界體育的潮流。體育外交和對(duì)外交流加強(qiáng)了中外體育文化的交流和融合，引進(jìn)了世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、新的理念、技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)，提高了中國(guó)體育發(fā)展水平；通過(guò)參加體育國(guó)際比賽，鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了中國(guó)體育的實(shí)力。當(dāng)前，外籍運(yùn)動(dòng)員已經(jīng)成為活躍在我國(guó)職業(yè)體育賽事領(lǐng)域的重要力量，足球、籃球、排球、乒乓球等全國(guó)性職業(yè)競(jìng)賽中均能看見(jiàn)外籍運(yùn)動(dòng)員的身影。在2008年北京奧運(yùn)會(huì)中國(guó)代表團(tuán)的263 名教練員中，有外籍教練38人，來(lái)自德國(guó)等16個(gè)國(guó)家，涉及棒球、曲棍球等17個(gè)項(xiàng)目［1］。擊劍、摔跤、賽艇、皮劃艇等中國(guó)較弱的項(xiàng)目，在歐洲教練的指導(dǎo)下，競(jìng)技水平有了較大提高，許多項(xiàng)目在北京奧運(yùn)會(huì)上獲得獎(jiǎng)牌。未來(lái)中國(guó)要實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，還需要積極開(kāi)展體育外交，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加快中國(guó)體育發(fā)展，同時(shí)提升中國(guó)在國(guó)際體育事務(wù)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

2 體育外交概念界定

體育外交和體育對(duì)外交流這兩個(gè)概念在我國(guó)一直共用和混用。2005后使用體育外交概念逐漸增多，但對(duì)體育外交的內(nèi)涵、外延和形式存在分歧。

體育外交是外交在體育領(lǐng)域的擴(kuò)展與體現(xiàn)，要界定體育外交，首先要厘清“外交”這個(gè)概念。關(guān)于外交的界定，大致上可分為兩種：傳統(tǒng)外交和大外交。所謂傳統(tǒng)外交，也就是小外交，特指中央政府及其專門(mén)的外交系統(tǒng)開(kāi)展的對(duì)外政治、安全交往。所謂的大外交是指不同主體為促進(jìn)國(guó)家間關(guān)系和國(guó)家利益而進(jìn)行的對(duì)外交往。很明顯，后者的主體大大擴(kuò)展，不僅有中央政府，還包括地方政府、單位、機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體以及個(gè)人；后者的領(lǐng)域也不僅僅局限于政治和安全領(lǐng)域，擴(kuò)展到人類交往的所有領(lǐng)域，因此外交領(lǐng)域大大擴(kuò)展，包括軍事外交、經(jīng)濟(jì)外交、能源外交、文化外交、氣候外交、科技外交和環(huán)境外交等等。在對(duì)體育外交概念的界定上，也存在兩種不同的界定。第一種體育外交的概念屬于“小外交”范疇，認(rèn)為體育外交就是政府間在體育領(lǐng)域展開(kāi)的對(duì)外交往活動(dòng)，外交的主體和對(duì)象局限在政府機(jī)構(gòu)或主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織。例如，祝莉和唐沛在《中國(guó)體育外交六十年：回顧與展望》一文中提出：“外交，通常是指主權(quán)國(guó)家通過(guò)其官方代表，在遵守國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上，為維護(hù)自身的利益，采用約定俗成的和平方式，與其他主權(quán)國(guó)家或主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織所進(jìn)行的正式的、官方的交往與溝通，以便有效地處理國(guó)家關(guān)系、參與國(guó)際事務(wù)。體育外交是外交的組成部分，是主權(quán)國(guó)家為促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)及體育文化交流等方式，與其他主權(quán)國(guó)家或國(guó)際體育組織所進(jìn)行的正式的、官方的雙邊及多邊的活動(dòng)?！保?］儲(chǔ)江認(rèn)為，體育外交是一國(guó)政府所從事的對(duì)外體育關(guān)系的總和，即體育外交是主權(quán)國(guó)家通過(guò)體育交流等手段，與國(guó)際性體育組織、他國(guó)政府和體育部門(mén)等進(jìn)行的正式的交往活動(dòng)，其目的在于維護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外政策［3］。第二種體育外交的概念屬于“大外交”范疇。體育外交的主體和對(duì)象不局限于體育政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)，還擴(kuò)展到體育組織、團(tuán)體，其中包括體育民間團(tuán)體和組織。例如，在中國(guó)前外交部長(zhǎng)錢其琛主編的《世界外交大辭典》中，“體育外交”被定義為“一國(guó)體育部門(mén)或體育界旨在促進(jìn)國(guó)家間關(guān)系所進(jìn)行的對(duì)外體育交往和交流的一種提法。”［4］

兩種體育外交的主要區(qū)別在于外交主體和對(duì)象上，但二者都強(qiáng)調(diào)對(duì)外交往的目的在于促進(jìn)國(guó)家關(guān)系或維護(hù)國(guó)家利益。在外交行為主體多元化的今天，仍然把外交局限在政府間的對(duì)外交流，已明顯滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。因此對(duì)體育外交的界定，第二種更符合實(shí)際。但第二種界定存在一個(gè)不足，其未能涵蓋非體育部門(mén)、組織、團(tuán)體或個(gè)人以體育為工具展開(kāi)的對(duì)外交流活動(dòng)。例如，國(guó)家元首或首腦利用體育進(jìn)行的外交活動(dòng)?；谝陨戏治?，筆者認(rèn)為，體育外交是指為了促進(jìn)國(guó)家關(guān)系、維護(hù)國(guó)家利益而進(jìn)行的對(duì)外體育交往活動(dòng)。對(duì)這個(gè)定義的理解需要把握以下方面：

（1）體育外交的主體和對(duì)象，可以是中央政府，也可以是地方政府，可以是機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人，可以是政府間組織，也可以是非政府間組織。根據(jù)外交主體的性質(zhì)，體育外交可以分為政府間體育外交和民間體育外交。根據(jù)2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，2008年中國(guó)體育外交活動(dòng)共計(jì)進(jìn)行了1 691次，其中政府間體育外交1 161 次，民間體育外交530 次；國(guó)家層面的體育外交活動(dòng)500 次，省級(jí)層面體育交流792次、市級(jí)層面399次。從中可以看到，民間體育外交數(shù)量占當(dāng)年體育外交活動(dòng)總量的近1／3；地方體育外交活動(dòng)是國(guó)家層面體育外交的2倍多，是國(guó)家體育外交的主力。體育外交應(yīng)充分動(dòng)員、協(xié)調(diào)和發(fā)揮國(guó)家及地方政府、民間機(jī)構(gòu)或團(tuán)體、個(gè)人在體育對(duì)外交流中的作用。

（2）體育外交分類：基于外交對(duì)象是政府或是民眾，外交可分為政府間外交、公共外交和民間外交。政府對(duì)政府的外交就是傳統(tǒng)的政府間外交，政府對(duì)他國(guó)民眾的外交就是公共外交，民眾對(duì)他國(guó)民眾的外交就是民間外交。因此，體育外交可以劃分為三種類型：政府間外交、公共外交和民間外交，具體表現(xiàn)形式有體育官員互訪、體育活動(dòng)交流、體育援助和人才引進(jìn)、參加或舉辦體育賽事、參與體育國(guó)際組織等等。根據(jù)外交主體是否具有政府背景，體育外交大致上可以劃分為官方外交和民間外交。官方外交的優(yōu)勢(shì)在于代表政府，具有權(quán)威性；掌握公共權(quán)力，可以動(dòng)用公共資源推進(jìn)外交行動(dòng)。但官方體育外交容易受到雙邊關(guān)系以及其他因素影響，且程序復(fù)雜。民間外交形式多樣，靈活機(jī)動(dòng)，渠道廣泛，政治色彩較弱，具有相對(duì)獨(dú)立性，但權(quán)威性不夠，影響范圍有限。公共外交是介于二者之間的政府外交，作用對(duì)象是對(duì)象國(guó)民眾。例如中美高層人文交流機(jī)制舉行的體育活動(dòng)，就是典型的公共外交。在現(xiàn)實(shí)中，三者往往融合在一起，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)。在推行一些體育外交項(xiàng)目時(shí)，政府出資、設(shè)定目標(biāo)，但政府隱于幕后，由市場(chǎng)力量或NGO 來(lái)承擔(dān)實(shí)施，這樣更容易被對(duì)象國(guó)民眾接受，效果更好。

（3）體育外交存在多個(gè)軌道：第一軌道、第二軌道和第三軌道［5－7］。第一軌道外交是指交往渠道正式的官方交往，第三軌道外交是通過(guò)民間渠道進(jìn)行的交往。介于二者之間的就是第二軌道外交?！暗诙壍馈蓖饨恢傅氖怯煞峭饨还倩蛘吣艽砉俜接^點(diǎn)并與官方發(fā)生相互影響的非官方人士所從事的外交［8］。在體育對(duì)外交往中，應(yīng)積極構(gòu)建和發(fā)揮多軌道外交作用，加強(qiáng)當(dāng)事國(guó)之間的溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。除了“第一軌道”，還應(yīng)注意培育民間組織，引導(dǎo)民間組織發(fā)揮“第三軌道”外交的作用；另外還要注意利用第二軌道外交在官方和民間之間的跨界性，發(fā)揮其靈活、與官方密切的特點(diǎn)，發(fā)揮已退休的體育官員和外交官的作用，完善第二軌道外交。

（4）體育外交的宗旨在于促進(jìn)國(guó)家利益和國(guó)家關(guān)系。體育外交和一般體育對(duì)外交流的本質(zhì)區(qū)別，不在于對(duì)外交流的主體是否代表國(guó)家，而在于外交主體交流的主觀目的是不是為了促進(jìn)國(guó)家間的友好關(guān)系、服務(wù)于國(guó)家的對(duì)外政策和國(guó)家利益。決定事物本質(zhì)的是目的和內(nèi)容，而不是形式。以宗旨、目的來(lái)界定體育外交，把握住了體育外交的本質(zhì)，且有利于動(dòng)員不同外交主體和外交形式發(fā)揮作用。

（5）體育外交的內(nèi)容不一定以體育為主題。通常意義的體育外交都是體育界圍繞體育進(jìn)行的對(duì)外交流與合作。還存在另一種形式的體育外交，即體育不是交流的主題和內(nèi)容，而是雙方交流的工具和平臺(tái)。在體育比賽，特別是大型體育比賽中，通常可以看到體育外交的這種特殊功能。體育比賽為不同國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造了寬松的環(huán)境和共同的話題，也為關(guān)系緊張或?qū)α⒌膰?guó)家提供了溝通交流的契機(jī)和平臺(tái)。2008年中國(guó)政府利用奧運(yùn)會(huì)這個(gè)體育平臺(tái)與140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了一系列外交活動(dòng)，成功上演了一場(chǎng)規(guī)?？涨暗摹皧W運(yùn)外交”。

3 結(jié)語(yǔ)

總體外交的方興未艾、公共外交的興起、人文外交的活躍以及民間力量等不同行為主體在對(duì)外交流中的巨大潛力，都強(qiáng)烈沖擊著已有的對(duì)外交和體育外交的認(rèn)知。體育在國(guó)際社會(huì)中的作用不是削弱了而是加強(qiáng)了?，F(xiàn)實(shí)的變化要求對(duì)體育外交的概念進(jìn)行必要的修正，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求，更好地發(fā)揮體育外交不同主體和外交形式的作用，推動(dòng)中國(guó)體育外交的蓬勃發(fā)展，提升體育在國(guó)家總體外交中的作用。

［1］國(guó)家體育總局.改革開(kāi)放30年的中國(guó)體育［M］.北京：人民體育出版社，2008.

［2］祝莉，唐沛.中國(guó)體育外交六十年：回顧與展望［J］.體育文化導(dǎo)刊，2009（12）：140－145.

［3］儲(chǔ)江.論體育外交［J］.體育文化導(dǎo)刊，2009（4）：6－9.

［4］錢其琛.世界外交大辭典［M］.北京：世界知識(shí)出版社，2005.

［5］滕培圣，李愛(ài)華.國(guó)際政治關(guān)系中的“第二軌道”析論［J］.山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2005，50（2）：

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［6］路易斯·戴蒙德，約翰·麥克唐納.多軌外交［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

［7］劉勇為.“第二軌道”外交屬性與影響辨析［J］.蘭州學(xué)刊，2008（12）：43－45.

［8］約翰·伯頓.全球沖突：國(guó)際危機(jī)的國(guó)內(nèi)根源［M］.馬學(xué)印，譚朝潔，譯.上海：上海人民出版社，2007.