借鑒美國經(jīng)驗推進頁巖氣開發(fā)環(huán)境管理

孫鈺，李鑫

(《環(huán)境影響評價》雜志社， 北京 100012)

借鑒美國經(jīng)驗推進頁巖氣開發(fā)環(huán)境管理

孫鈺，李鑫

(《環(huán)境影響評價》雜志社， 北京 100012)

為建立安全、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系，我國已加快頁巖氣的開發(fā)利用。由于國內(nèi)針對頁巖氣的開發(fā)利用尚處起步階段，相應(yīng)的環(huán)境管理措施仍需完善。借鑒美國頁巖氣開發(fā)過程中在環(huán)境管理方面的實踐經(jīng)驗，我國需加快制定相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境監(jiān)管機制，組織開展戰(zhàn)略環(huán)評及規(guī)劃環(huán)評，探索適合我國的頁巖氣環(huán)境管理體系。

頁巖氣；環(huán)境管理；中美合作

開發(fā)頁巖氣不僅可以緩解能源壓力、保障能源安全，同時也是應(yīng)對全球變暖、減少大氣污染的有效手段。為促進中國和美國在頁巖氣開發(fā)環(huán)境保護領(lǐng)域的交流，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心聯(lián)合中美能源合作項目組織日前召開了中美頁巖氣環(huán)保合作圓桌會議，以探討加強中國頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管體系。

1 中國頁巖氣開發(fā)環(huán)境管理尚處起步階段

在污染問題日益嚴(yán)重以及國內(nèi)能源需求不斷增長的形勢下，近年來，中國頁巖氣開發(fā)規(guī)模日益增加，2014年已成為僅次于美國的全球第二大頁巖氣生產(chǎn)國。國土資源部資料數(shù)據(jù)顯示，中國頁巖氣技術(shù)可采資源量約為26萬億立方米。據(jù)國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉介紹，目前國家有關(guān)部門、地方和企業(yè)已相繼建立了頁巖氣勘查實驗區(qū)、開發(fā)示范區(qū)和重點實驗室。

中國頁巖氣埋藏條件復(fù)雜，開發(fā)過程面臨水體、空氣污染和地質(zhì)破壞等環(huán)境風(fēng)險。然而，目前針對頁巖氣勘探和開采的環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本空白，只能借用常規(guī)天然氣相關(guān)規(guī)定，已不能適應(yīng)頁巖氣開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管需求。據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些問題已在環(huán)評過程中顯現(xiàn)出來，存在環(huán)評介入時機不明確、環(huán)評分類分級管理要求不適用等問題，缺乏針對頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)域的戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。2014年底，為解決頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管政策法規(guī)缺失問題，頁巖氣開發(fā)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)獲得立項，有關(guān)部門正著手研究制定頁巖氣開發(fā)相關(guān)水資源利用、廢水處理、植被恢復(fù)等環(huán)境指標(biāo)體系。

2 美國環(huán)境管理實踐經(jīng)驗可資借鑒

作為全球最大的頁巖氣生產(chǎn)國，美國近10年在水力壓裂等關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，同時也對防控、管理頁巖氣資源開發(fā)帶來的環(huán)境影響進行了有益探索。在頁巖氣開發(fā)初期，美國政府并未采取特殊監(jiān)管政策，而是將其納入常規(guī)天然氣監(jiān)管框架中，但隨著開發(fā)規(guī)模不斷加大，引發(fā)的環(huán)境爭議也隨之增多。頁巖氣開發(fā)過程中使用的壓裂液含有危險化學(xué)物質(zhì)，會威脅水環(huán)境安全。美國政府對頁巖氣開發(fā)的監(jiān)管逐漸趨嚴(yán)，并針對其特點新增了一系列監(jiān)管措施。

據(jù)自然資源保護協(xié)會氣候和能源項目主任林明徹介紹，美國在頁巖氣開發(fā)中實施聯(lián)邦、州和當(dāng)?shù)卣?級監(jiān)管體制，各州負(fù)責(zé)州內(nèi)環(huán)境監(jiān)管，包括廢水處理與排放、廢棄物管理與處置、氣體排放、地下灌注、地表擾動、員工健康與安全等。對于開采廢水的地下灌注，《安全飲用水法》要求十幾個州須公開披露水力壓裂液體成分，并申請許可證。一些州還采取經(jīng)濟手段加強監(jiān)管。紐約、西弗吉尼亞等27個州提出征收采掘稅以解決開發(fā)誘發(fā)的環(huán)境問題。伊利諾伊州規(guī)定，申請大容量臥式水力壓裂許可證時，每個許可證需繳納5萬美元保證金，所有許可證需繳納50萬美元。

3 推進中國頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管

有效的環(huán)境管理是頁巖氣開發(fā)的重要保障。與會專家建議，中國應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗，探索具有中國特色的頁巖氣開發(fā)環(huán)境管理體系。

首先，加快制定和落實頁巖氣開發(fā)相關(guān)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，如頁巖氣開采污染控制標(biāo)準(zhǔn)、頁巖氣環(huán)評導(dǎo)則、竣工環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范等，明確頁巖氣環(huán)評分級審批和分類管理相關(guān)規(guī)定，研究制定頁巖氣勘探開發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，鼓勵地方政府因地制宜出臺頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管法規(guī)，加強有效環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

其次，組織開展戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，將頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管納入國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃。推進和開展戰(zhàn)略環(huán)評，識別禁止或不適合開發(fā)區(qū)域，優(yōu)化頁巖氣開發(fā)的時空布局。明確規(guī)劃環(huán)評早期介入，評估水資源需求、區(qū)域地下水敏感性及對環(huán)境影響，從大尺度范圍內(nèi)優(yōu)化頁巖氣開發(fā)的環(huán)境影響。

最后，逐步完善頁巖氣開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管體系。環(huán)保部門與國土、油氣行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門綜合決策，研究構(gòu)建頁巖氣資源開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，涵蓋環(huán)境準(zhǔn)入、過程管理和環(huán)境事故處理等環(huán)境監(jiān)管制度建設(shè)，以有效防范頁巖氣開發(fā)環(huán)境風(fēng)險。

10.14068/j.ceia.2015.02.006

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2095-6444(2015)02-0022-01