為香港“自由行”正名

陳水仙

香港的緊張與謹(jǐn)慎的心態(tài)可以理解，因?yàn)樵谶^去十多年有大量內(nèi)地孕婦以旅游為名進(jìn)入香港產(chǎn)子，給當(dāng)?shù)蒯t(yī)院造成負(fù)荷，而且占用了本地的資源，乃至香港當(dāng)局宣布公立與私立醫(yī)院從2013年起停收“雙非孕婦”（即夫婦皆非香港人）。

但是，這樣的謹(jǐn)慎也造成了一個(gè)問題：把所有的孕婦都拒之門外，也不管到底是意圖赴港產(chǎn)子的，還是只是想去旅游的。

近些年，香港內(nèi)地矛盾不斷，內(nèi)地消費(fèi)者到香港搶購奶粉、內(nèi)地游客在香港地鐵進(jìn)食、內(nèi)地兒童在香港街頭小便，包括被港人斥做“蝗蟲”的雙非孕婦等等，港人與內(nèi)地游客的爭論一直沒有消停過。而這一切的爭論，都直指十年前開放的自由行。

自由行的作用或許被高估

開放自由行的大背景是1997年的亞洲金融風(fēng)暴，香港經(jīng)濟(jì)因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)大氣候的不景氣而陷入低谷。在香港商界、學(xué)者等各界的呼吁下，特區(qū)政府形成了“類自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想，2001年11月，香港特區(qū)行政長官董建華在赴京述職期間，正式向中央領(lǐng)導(dǎo)人提出建立這一構(gòu)想，并得到支持。

從2002年開始，兩地開始了長達(dá)一年半的磋商，終于在2004年1月1日起，CEPA（《內(nèi)地與香港和澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）正式實(shí)施，將香港、澳門與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在了一起。根據(jù)CEPA條款，內(nèi)地首批允許北京、上海、廣東三地的居民個(gè)人赴港旅游。

根據(jù)媒體的數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)已有49個(gè)城市開放了自由行，訪港人數(shù)也從2004年的426萬人次，增加到2013年的2746萬人次，占內(nèi)地訪港游客總數(shù)4074萬人次的67%。與大量游客訪港相伴的是，游客購物開支占香港零售業(yè)總銷售額的比重快速上升，由2004年的4.5%，攀升至2013年的22.2%。而香港特區(qū)政府預(yù)計(jì)，2017年，訪港旅客會(huì)超過7000萬人次，“保守估計(jì)”2023年超過1億人次。

由此可看，自由行對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的繁榮起到了巨大推動(dòng)作用。但是，在無窮無盡的爭吵中，我們似乎已經(jīng)忘記了當(dāng)年開放自由行的初衷，它變成了雙方互相指責(zé)的由頭——港人指責(zé)內(nèi)地人赴港旅游帶來諸多陋習(xí)與麻煩，內(nèi)地人指責(zé)港人歧視同屬于中華民族的同胞。

實(shí)際上，自由行帶來的好與不好都沒有人們想象中的那么巨大。對(duì)于“內(nèi)地拯救香港”的說法，這頗傷了不少港人的心。香港財(cái)政司司長曾俊華在今年六月撰文說，據(jù)香港方面統(tǒng)計(jì)，目前所有訪港旅客對(duì)本地經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)每年約800億港元，占香港本地生產(chǎn)總值3.9%，當(dāng)中已包括酒店、餐飲、運(yùn)輸、零售等行業(yè)。他認(rèn)為，這樣的數(shù)據(jù)肯定稱不上“依賴”個(gè)人游。而且，訪港旅客為旅游業(yè)及香港的相關(guān)行業(yè)提供了約22萬個(gè)工作崗位，占香港總就業(yè)人口6%，當(dāng)中很多是低技術(shù)職位。

對(duì)于香港經(jīng)濟(jì)“過度倚賴”內(nèi)地的說法，曾俊華說，這是完全漠視了香港過去半個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡與歷史，回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，在兩地經(jīng)濟(jì)融合的每一個(gè)階段都可以看見對(duì)方擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾巧?。兩地?jīng)濟(jì)從來不是一種“誰依賴誰”的關(guān)系，而是雙方基于歷史、地理等因素，利用對(duì)方優(yōu)勢、彌補(bǔ)本身不足的互惠關(guān)系。

從曾俊華的話語，足可見港人的獨(dú)立與自尊。

自由行沒那么壞

但是同樣的，自由行的負(fù)面作用，也被高估。如今港人對(duì)自由行的意見在這幾個(gè)方面，一是自由行導(dǎo)致物價(jià)上漲，與本地市民日常生活息息相關(guān)的小餐館、小商店難以為繼；二是自由行導(dǎo)致交通擁堵，人潮涌動(dòng)，就像一位已經(jīng)移民加拿大的港人抱怨的，“香港到處是游客，我和朋友們不再外出聚會(huì)，我也不知道該去哪里購物；物美價(jià)廉的商店消失了，剩下的商店里人滿為患，買衣服、鞋子及必需品都好像打仗一樣?！比莾?nèi)地游客不高的素質(zhì)給文明香港帶來諸多困擾，游客在香港地鐵進(jìn)食、與兒童在香港街頭小便所引發(fā)的罵戰(zhàn)就是最集中的表現(xiàn)。

是到了為自由行正名的時(shí)候了。如果說“內(nèi)地拯救香港”的話傷了香港同胞的自尊，那么用“蝗蟲， 滾出去”的斥責(zé)會(huì)不會(huì)傷了慕名前來旅游的內(nèi)地同胞的心呢？

香港中文大學(xué)亞太所鄭宏泰博士研究自由行，他在接受媒體采訪時(shí)表示，自由行導(dǎo)致香港物價(jià)上漲的說法是錯(cuò)誤的。因?yàn)槲飪r(jià)上漲的原因很多，除了租金，還有一個(gè)重要原因是人民幣升值導(dǎo)致來自內(nèi)地的原材料漲價(jià)；其次是香港實(shí)施最低工資制，人工成本增加。他還認(rèn)為，自由行推出兩年后，人民幣匯率改革起步，與美元掛鉤的港元不斷貶值，所以造成誤解。

而對(duì)于市民同樣切身感受的交通與人潮擁堵問題，在香港工聯(lián)會(huì)旅游聯(lián)業(yè)委員會(huì)舉行“香港旅游發(fā)展危與機(jī)”研討會(huì)上，香港智庫組織“黃金五十”創(chuàng)辦人林奮強(qiáng)以在香港工作的外籍家庭傭工為例說，“自由行平均每天有30萬人，外籍家庭傭工總數(shù)加起來也超過30萬人，這些外傭習(xí)慣在周六、周日走到街上聚集，也沒人說造成阻礙或帶來影響?！?/p>

文明開放的港人，為何近幾年會(huì)對(duì)內(nèi)地人態(tài)度急轉(zhuǎn)，甚至給人一種怒目相對(duì)的感覺？而可以對(duì)比的是，同樣在CEPA中開放的澳門，面積只有32.8平方公里，面對(duì)眾多內(nèi)地自由行旅客的涌入則沒有傳出斥責(zé)的聲音。香港中文大學(xué)亞太所鄭宏泰博士道出緣由，一是2008年后中央政府對(duì)港澳自由行政策寬緊做出不同調(diào)整，二是兩地對(duì)內(nèi)地依賴程度不一以及民眾對(duì)國家認(rèn)同情感強(qiáng)弱有異。

“雖然香港在民生經(jīng)濟(jì)等層面與內(nèi)地唇齒相依，但不少民眾仍認(rèn)為香港體制優(yōu)越、競爭力較強(qiáng)，毋須只向內(nèi)地全面靠攏，甚至有另一些聲音認(rèn)為香港應(yīng)盡量開拓與其他經(jīng)濟(jì)體合作，以免經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)或旅客來源過于單一等問題，因而對(duì)自由行旅客所帶來的各種效益較不認(rèn)同或視而不見，對(duì)由此衍生的問題則表現(xiàn)得較不能容忍?！编嵑晏┱f。

調(diào)整的可能

香港民眾的抱怨引發(fā)政府高層的關(guān)注，十年后的現(xiàn)在，無論是香港亦或是中央政府都在探討調(diào)整自由行的可能性。

去年初就從港府傳出“政府正檢討自由行政策，會(huì)考慮香港的承受能力等因素”的消息，今年5月，在香港，特別行政區(qū)行政長官梁振英在策略發(fā)展委員會(huì)舉行的會(huì)議中，主動(dòng)詢問對(duì)限制內(nèi)地游客人數(shù)的意見，并提出削減20%自由行旅客的想法。這一“試水溫”的談話像一枚重磅炸彈引發(fā)爭論，在第二天，他不得不解釋，“昨日確實(shí)討論過有關(guān)減少自由行的事情，但現(xiàn)階段政府還沒有建議，只是在聽取各方面意見?！?/p>

中央政府也意識(shí)到了問題。今年3月的兩會(huì)期間，全國人大常委會(huì)委員長張德江要求港澳辦和國家旅游局研究香港接待旅客的市場容量，希望雙方達(dá)到共贏。4月，國務(wù)院港澳辦主任王光亞透露，將來要對(duì)“個(gè)人游”和“一簽多行”的政策進(jìn)行評(píng)估，有些會(huì)做小的調(diào)整，以保證內(nèi)地有需要的游客可以到港，同時(shí)也不會(huì)給香港的市民帶來很多的不便，使“個(gè)人游”這項(xiàng)政策繼續(xù)帶來好處，并減少負(fù)面影響。

由此可看，自由行的調(diào)整正在決策層醞釀中，但何時(shí)出臺(tái)新措施以及什么樣的新措施，無法得知。但在香港，調(diào)整自由行已經(jīng)是熱議的話題，不少港人對(duì)此獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。香港“人民力量”立法會(huì)議員陳偉業(yè)建議特區(qū)政府引入旅客入境稅，向每名經(jīng)陸路入境的非香港居民征收100港元的入境稅。陳偉業(yè)稱，入境稅可令水客數(shù)目大減，并緩解走私對(duì)市民日常生活以及交通帶來的影響。

但是，無論是限制游客入港或是征收入境稅，都是不恰當(dāng)?shù)淖龇?，因?yàn)閺膩頉]有聽過一座旅游城市是靠這兩種措施來管理的。正如同梁振英所說的，如果想從根本上解決問題，不僅要處理好香港與內(nèi)地的關(guān)系，香港自身內(nèi)部問題更亟待解決，比如說旅游配套設(shè)施停滯不前、接待能力不夠等問題。

世界上游客眾多的城市不止香港一座，驅(qū)逐游客的旅游城市卻很少見，或許承擔(dān)大壓力的香港應(yīng)該看看無數(shù)旅游城市的經(jīng)驗(yàn)。就拿意大利羅馬來說，羅馬面積為1285平方公里，比香港大不了太多，但被稱為旅游“天堂中的天堂”的羅馬，每年游客數(shù)量劇增，2013年羅馬機(jī)場接待中國乘客數(shù)量已經(jīng)超過50萬，而羅馬機(jī)場官方表示，將更加注重滿足中國游客的需求。羅馬機(jī)場至今已經(jīng)建立中文版網(wǎng)站，提供有關(guān)機(jī)場服務(wù)、城市間航班信息、機(jī)場店鋪及新開張店鋪的消息。為了應(yīng)對(duì)客流高峰來臨，羅馬機(jī)場還在各個(gè)服務(wù)臺(tái)配備了會(huì)說中文的服務(wù)人員，及時(shí)幫助中國游客解決問題。

香港與內(nèi)地，需要雙贏，需要攜手前行，而這雙贏，靠的是寬容與理解，以及解決問題的智慧。endprint