新建本科院校質量保障體系建設實證研究*
——以成都大學為例

蘇 蓉 張 弘 劉佳磊

(成都大學， 四川 成都 610106)

·教育研究·

新建本科院校質量保障體系建設實證研究*
——以成都大學為例

蘇 蓉 張 弘 劉佳磊

(成都大學， 四川 成都 610106)

伴隨著高等教育“大眾化”進程，新建本科院校不斷增長，教學質量問題隨之增加，亟需通過建設和完善教學質量保障體系提高教學質量，提高其自身生存和可持續(xù)發(fā)展的能力。本文圍繞提高教學質量這一核心，客觀分析了成都大學質量保障體系建設舉措、取得成果及存在問題，并在此基礎上提出了針對其質量保障體系改進與持續(xù)建設的思路與方法。

新建本科院校；質量保障體系；建設；成都學院

新建本科院校是我國高等教育機構的重要組成部分，截至2013年12月，我國新建本科院校已有358所，占全國普通本科院校的55.6%。教學質量是高校生存發(fā)展的生命線，尤其對這些新建本科院校來說，由于其科學研究和地方服務能力較弱，教學質量就顯得更加重要，成為新建本科院校提高辦學水平、提升社會滿意度的重要手段。要提升教學質量，就必須積極探索和實踐契合校情的教學質量保障體系。

一、教學質量保障體系內涵及構建的必要性

(一)教學質量保障體系的內涵

對高校而言，提高教學質量是為了“滿足兩個需求，達到兩個滿意。即滿足社會需求和人的發(fā)展需求；達到學生對學習效果滿意，用人單位對高校培養(yǎng)人才的質量滿意”[1]。要保證教學質量，就要構建有效的教學質量保障體系。教學質量保障體系應當以學校辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標為基礎，對教學的全過程進行信息采集、監(jiān)控與反饋，確保人才培養(yǎng)能夠達到預期目標。教學質量保障體系要不斷對教學運行情況進行監(jiān)控和反饋，加強教學質量管理的全過程性，以此提高教學質量，促進高校教學理念、內容和方法不斷更新并適應社會需求。

(二)構建教學質量保障體系的必要性

1．全面提高高等教育質量的需要

提高教學質量是國家高等教育戰(zhàn)略的重中之重。教育部、財政部在“十一五”、“十二五”期間實施的本科教學改革與教學質量工程的核心目標就是提升本科教學質量。《 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確要求“全面提高高等教育質量”，提出了“提高質量是高等教育發(fā)展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求”。《教育部關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》(教高〔2011〕9號)也指出：“切實推進高等教育質量保障體系建設，全面提高本科教學水平和人才培養(yǎng)質量”是教學評估的目的。繼合格評估之后，《教育部關于開展普通高等學校本科教學工作審核評估的通知》(教高〔2013〕10號)明確指出“質量保障體系的建設及運行情況”、“教學和質量保障體系運行的有效度”是審核評估的范圍和重點之一。

2.高等教育大眾化的客觀需要

在高等教育大眾化的進程中，新建本科院校迅速成長。新建本科院校由于建校時間短、師資力量弱，教學觀念相對陳舊，教學質量相對較低，無法完全滿足高等教育的要求。因此，新建本科院校必須根據各自的實際情況，積極探索高等教育發(fā)展新時期所面臨的形勢和任務，采取有效措施，發(fā)揮特色優(yōu)勢，構建教學質量保障體系，確保教學質量。這既是教育法和高等教育法賦予學校的義務，也是歷史賦予學校的責任。

3.學校內涵式發(fā)展的需要

2014年初成都大學提出了“第三次創(chuàng)業(yè)”的號召，并提出了“十年跨越三步走”的發(fā)展目標，即堅持走以質量提升為核心的內涵式發(fā)展道路，實現精細化的學校內部管理，到2025年建成有影響力的城市型綜合大學。為實現這一目標，需構建一套科學的教學質量保障體系，從理念到制度再到行動上樹立起科學的質量觀，發(fā)揮學校在教學質量管理和人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢與特色，提高人才培養(yǎng)質量。

4.教學質量持續(xù)提升的需要

要實現“十年跨越三步走”的目標，實現第三次創(chuàng)業(yè)“內涵式發(fā)展”與“精細化管理”的要求，教學質量就一定要得到保證，而現有教學質量保障體系存在著制約教學質量提升的因素。同類型高校在教學質量上不斷改進和改革，使教學質量得到進一步提升。要追趕這些高校的發(fā)展，就必須對現有教學質量保障體系進行改革，破除阻礙教學質量的環(huán)節(jié)，構建以“大質量觀”為指導的全方位的質量保障體系，制定教學質量標準，識別影響教學質量的關鍵點，明確學校員工在質量保障中的職責，通過質量保障體系的實施，確保教學質量的持續(xù)提升。

二、成都大學教學質量保障體系建設現狀分析

成都大學教學質量保障體系建設不僅是為了滿足學校本科教學改革的需求，同時也是為了適應教育部本科教學評估。同時，社會對人才的需求也對高校教學質量提出了具體要求。在此背景下，成都大學啟動了教學質量保障體系建設的工作。

成都大學以2012年通過教育部本科教學合格評估為契機，調整了教學管理部門職能，在四川省新建本科院校中率先成立“教學質量管理辦公室”，該機構在對日常教學進行監(jiān)控的同時，還主要從事學校內部質量保障體系的建設工作。

(一)成都大學質量保障體系建設成果

以“迎評促建”為契機，成都大學重建設、抓落實，不斷加強制度建設，促進教學規(guī)范，廣泛宣傳教學質量的重要性，引起了全校師生的重視。

目前已形成《成都學院(成都大學)教學質量保障體系綱要》，《綱要》針對學生對教育服務的要求、社會對人才質量的要求，提出了成都大學教學質量目標及內涵，并將學校相關職能部門納入到教學質量工作小組中，明確各個相關職能機構的保障教學質量職責與權限，旨在通過教學質量過程控制的方法和手段，逐步實現教學質量保障目標。

圍繞提高教學質量這個主線,成都大學構建了較為科學的教學質量標準，標準中包含5個管理維度、24個一級指標、46個二級指標。經過兩年的探索和實踐，學校初步建成了教學質量保障體系。

(二)質量保障體系建設中存在的問題

1.教學質量觀念仍然不夠

全校教師、教學管理人員以及相關職能部門人員沒有廣泛樹立起科學的教學質量觀，缺乏加強質量管理的意識和動力。注重外部教學質量監(jiān)控和評估,忽視了內部教學質量的監(jiān)控和評估，滿足于“責任的完成”，而不注重“持續(xù)的提升”，存在“準備文件本身比實際的工作重要”的觀念。

一些高職高專合并進來的專職教師對?？婆c本科教學的區(qū)別，以及本科教學質量如何提升等方面缺乏認知，面對本科教學，其自身思想和能力準備都不充分。而學校一部分從事教輔和后勤工作的教職工對提高本科教學質量問題更加困惑[2]。

缺乏全員質量意識。教學質量保障體系的建設工作主要是學校、教務部門推動，在基層效果不明顯，部分教職工對質量管理的全員性認識不足,行為被動,一線教師更加關心如何完成“規(guī)定動作”和避免出現教學事故，導致教學質量監(jiān)控效果不佳以及實際教學質量下降。

2.教學質量監(jiān)控體系仍需改進

教學質量監(jiān)控存在很多問題。學校重視對教學質量的監(jiān)控，但監(jiān)控的范圍較小。針對教學秩序的監(jiān)控相對完善且運行較好，但對其他影響教學質量的環(huán)節(jié)和方面如教學大綱的制訂與執(zhí)行、教學內容的合理性等重視不夠。另外，對于實踐教學的監(jiān)控也存在很大不足，主要是由于實踐教學的實施時間、場地等存在特殊性使實踐教學的監(jiān)控存在困難，導致對學生知識的考核較重視，而對提升學生動手水平的實踐教學環(huán)節(jié)考核研究不足。教學質量評價指標也不夠全面，評價主要依靠學生評價、教學督導評價和同行評價，而未將滿足社會需求的相關指標納入評價體系中；同時，評價過程中存在主觀因素較重的問題，導致評價難以科學、客觀地進行，導致評價指標與教學質量監(jiān)控契合度不夠，影響了對教學質量的監(jiān)控。

3.師資隊伍結構不合理問題尚未解決

學校各學院及部門工作重心長期放在科研論文、“排行”以及各類基金項目上，不重視甚至弱化本科教學，導致一線教學教師多為中級職稱教師，教學工作任務繁重，而部分高職稱專職教師專心于校外兼職或疲于完成科研任務，對本科學生的教學工作變成了應付差事。

4.辦學經費、學校教學基礎設施建設雖有穩(wěn)步的提高，但投入的增長遠沒有學生規(guī)模增長的速度快

如表1所示，成都大學在教學科研行政用房面積和紙質圖書數據方面皆與教育部指標存在一定的差距，學校部分專業(yè)只能在實踐教學環(huán)節(jié)上降低要求，有的專業(yè)只能開設基礎性實驗項目，并且還不能夠完全滿足教學需求，很多實驗只能通過演示草草結束，而由于實驗設備的緊缺，較復雜的實驗只能通過課堂授課進行演示，而不能實地操作，這就對教學質量帶來了很大影響，勢必降低教學質量。

表1 成都大學生均占有資源數據

5.教學質量保障與監(jiān)控過程中“以人為本”的思想沒有得到有效落實與體現

當前，學校內部對教學質量的監(jiān)管過程行政化、權力化成分過高，個別教學督導專家督導的內容多為形式化和表面化的內容，忽視教師在教學設計過程中的靈活性以及學科的差異性，評價教師的教學質量往往以完成評教任務和給出評教分數為最終目的，而很少以促進教學改革為最終目的去評價教師，缺乏評價者與被評價者之間的互動。對學生平時的學習質量評估,也主要是監(jiān)測出勤率和考試分數。

6.大學利益相關者參與學校質量管理的權力未得到有效保障

從成都大學的管理體制來看，教師參與學術科研管理、學生參與學校管理和自主選擇如何學習的權力未得到充分保障，教師和學生只是教學質量的“被監(jiān)督者”、“被管理者”和“被評估者”，喪失了其質量主體地位。

7.信息系統(tǒng)作用沒有得到充分發(fā)揮

與教學質量有關的信息數據沒有得到準確、有效和及時的收集，沒有及時建立現代化的信息收集系統(tǒng)。一旦學校需要采集某項數據，便要依靠通知各學院各部門在短時間內人工采集并完成上報工作，效率低下且數據可靠性較差。信息收集完成后也沒有進行有效的數據分析，無法對教學質量提高起到推動促進作用。

三、完善成都大學教學質量保障體系的措施與建議

為確保成都大學高素質應用型人才的培養(yǎng)定位得以實現，教學質量保障體系以提升教學質量為主線，圍繞四方位目標導向繼續(xù)建設和完善，即教學質量保障體系將努力實現四個目標：一是讓教學管理更加流暢；二是讓全員參與更加自覺；三是讓教學質量不斷提升；四是讓學生、社會更加滿意。

質量保障體系四方位目標導向

(一)以管理創(chuàng)新保障教學質量

樹立全面、全員和全程的“三全”質量管理觀念，創(chuàng)新學校教學質量管理模式。系統(tǒng)考慮影響教學質量的因素，用全面質量管理的理念貫穿教學質量管理的各個環(huán)節(jié)，將每一位教職員工、學生都納入質量保障體系中，從而將“教學工作是學校的核心工作”、“教學質量是學校的生命線”、“以管理創(chuàng)新保障教學質量”的核心命題落到實處。

教學督導明確要以促進教學質量提高為最終目的去評價教師,評價者與被評價者之間建立互動關系，允許被評價教師對評價結果質疑與申訴。增強質量監(jiān)控與評價的民主化和科學性，引導教師與學生從“要我如何”向“我要如何”轉變；管理者要成為教學改進工作的支持者與服務者。

(二)制度化和程序化的管理理念

落實依法治校，樹立制度化、程序化的管理理念，構建明確、科學的現代教學質量管理體系，認清不同部門、不同崗位在教學質量管理中所處的位置和承擔的責任，并通過綱領性、程序性和工作性文件，實現教學質量管理的制度化、程序化，保障教學質量目標實現。

(三)PDCA教學質量保障管理模式

“P(Plan)”代表教學質量保障事前計劃；“D(Do)”表示教學質量保障計劃的實施；“C(Check)”代表對教學質量保障實施檢查；“A(Act)”表示教學質量保障活動總結，是教學質量保障的升華[3]。依據PDCA循環(huán)實施閉環(huán)管理，確保教學質量目標的分級逐步完成。

(四)全過程的質量管理方式

教學質量的好壞，來源于教學活動全過程的保障，而不是教學質量管理部門的監(jiān)測。為達到學校教學質量要求，將影響教學質量所涉及的若干過程形成一個教學質量管理總流程。流程中反映影響教學質量的環(huán)節(jié)和過程，通過對每一個環(huán)節(jié)和過程的管理實現教學質量的提升。

(五)進一步加強師資隊伍建設,保障教學質量

進一步推動教師的引進和培訓工作，優(yōu)化師資隊伍結構，重視人文關懷，不斷提升教師隊伍特別是青年教師的素質，使青年教師在教學質量觀念、師德師風、教學業(yè)務能力等方面得到不斷提高，鼓勵教師進行教學改革與創(chuàng)新。打造專業(yè)化的教學管理隊伍，加強培訓，提升教學管理人員素養(yǎng)和專業(yè)化水平，提高教學管理人員對教學質量監(jiān)控和反饋的水平。

(六)繼續(xù)加大辦學經費投入，注意辦學規(guī)模適度化

多渠道加大本科辦學經費投入，加強協調與管理，使有限的經費發(fā)揮出更大的效用。合理配置學校內部資源，合理控制辦學規(guī)模，在保證教育質量前提下使學校資源獲得充分和適當的使用，促使生均基礎設施各項指標達到甚至超過教育部相關指標水平。

(七)不斷完善教學質量評價體系

科學探索適合學校發(fā)展的教學質量評價指標，建立科學合理、切實可行的教學質量評價體系，不斷完善教學質量評價方法，同時逐步完善對學生的監(jiān)控評價體系，對實踐教學的監(jiān)控評價力度須進一步提高。

(八)提升相關信息系統(tǒng)的作用

建立并不斷完善相關教學質量信息收集系統(tǒng)，完善分析與反饋機制。收集信息不能停留在數據存檔備查或“發(fā)現問題”上，更重要的是通過對收集的信息數據加以有效分析以解決問題。

(九)進一步推進教學質量保障文化建設

教學質量保障文化建設是一個長期的過程，它不僅是教師“教”和學生“學”質量的反映，也是學校管理者領導和管理教學質量的反映。教學質量保障文化建設的主要內容是從理念、行為、視聽覺等方面促使全校師生形成教學質量意識和觀念，重視教學質量，不斷反思與改進，推進教學質量持續(xù)提高。

四、結論

在教學質量保障體系建設的過程中，各項措施的落實是關鍵。落實的方法在于點滴調整和不斷改進。如果沒有切實可行的落實保障措施，各項制度與文件的執(zhí)行效果將大打折扣。當前高校的教學質量問題很難在較短時間內完全解決。以往存在的教學質量問題解決后，新的教學質量問題又會顯現，改進質量對于任何一所高等院校都是永恒主題[4]。質量保障體系建設是一個動態(tài)、循環(huán)的過程，構建一個動態(tài)的、不斷改進完善的質量保障體系，以嚴謹、科學、負責的態(tài)度公布評價指標、方法、監(jiān)控程序和結論，準確地界定現存的教學質量問題，合理地制定改進問題的措施和目標，依據科學嚴謹的方式、指標和流程查驗改進的效果，并在實踐中不斷改進完善教學質量監(jiān)控內容與實施效果，才能達到不斷提高教學質量的目的。

[1]王昆侖,汪娜,徐嫻.應用型本科院校教學質量監(jiān)控體系的構建與實踐[J].合肥學院學報，2014(24)：41-45.

[2]李德春.對新建本科院校提高教學質量問題的思考[J].吉林工商學院報，2013(29):100-102.

[3]鄭力喬.PDCA循環(huán)管理理念下新建本科院校質量保障體系的構建[J].瓊州學院學報,2013(20):115-116.

[4]鄒曉平.本科教學質量：高等學校如何報告？[J].高教探索，2013(2):82-83.

(實習編輯：鄭 舒)

An Empirical Study on the Construction of Quality Assurance System in Newly Established Undergraduate Universities—TakingChengduUniversityasanexample

SU Rong， ZHANG Hong， LIU Jialei

(Chengdu University, Chengdu, Sichuan, 610106)

Accompanied by the popularization of higher education,newly built undergraduate universities will continue to increase, and the problems of teaching quality are also on the rise.In order to improve the ability of its own survival and sustainable development,it is urgent to improve the teaching quality by constructing and perfecting the teaching quality assurance system.This paper,focusing on improving the quality of teaching,objectively analyzes the measures of constructing the quality assurance system,achievements and existing problems in Chengdu University.On the basis of the above,the paper puts forward some ideas and methods for improving the quality assurance system and continuous construction.

newly established undergraduate universities;quality assurance system;construction;Chengdu University

2015-04-02

四川省高等學校人文社會科學重點研究基地——四川省新建院校改革與發(fā)展研究中心項目(項目編號：XJYX2013D01)研究成果。

蘇 蓉(1961-)，女，成都大學研究員。

G642.0

A

1004-342(2015)04-114-05