連任人大代表建議人選的推薦機(jī)制初探

倪玲芳

選舉法[1]規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性。十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作出的《關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定》提出，連任的代表應(yīng)占一定比例。地方各級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)選舉問(wèn)題的決定，也有類(lèi)似的表述[2]。什么叫連任？一般的解釋是：連續(xù)擔(dān)任同一職務(wù)（多指由選舉而任職）。連任的代表，則應(yīng)該是連續(xù)擔(dān)任同一代表職務(wù)的意思。連任代表占一定的比例，實(shí)際上也是選舉法規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性的題中之義。目前專(zhuān)門(mén)對(duì)連任代表推薦的工作機(jī)制所進(jìn)行的研究很少，很難找到相關(guān)文獻(xiàn)。本文以選舉法、代表法為依據(jù)，結(jié)合對(duì)選舉工作的思考，討論連任代表建議人選推薦工作的方式選擇、推薦模型和主要程序，希望這項(xiàng)工作能夠逐漸得到重視，并且在方法上更加科學(xué)、規(guī)范。

一、連任人大代表人選推薦的方式選擇

按照選舉法第二十九條的規(guī)定，全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。這里明確了推薦代表候選人的主體，無(wú)論哪個(gè)主體推薦的代表候選人都具有同等法律地位，但沒(méi)有其他超出法律規(guī)定的推薦主體。也就是說(shuō)，即使推薦連任代表作為代表候選人，也只能是選舉法規(guī)定的推薦主體，而沒(méi)有其他主體，這是依法推薦的原則，也是工作底線(xiàn)，必須認(rèn)真地執(zhí)行。從方式上來(lái)說(shuō)，連任代表被推薦為代表候選人有兩條路徑。方式一：連任代表由推薦主體在現(xiàn)任代表中主動(dòng)推薦。方式二：通過(guò)接收相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)推薦的建議人選，再由推薦主體正式提名推薦為代表候選人。這里的相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)，主要是指同級(jí)人大常委會(huì)，在操作中由它的選舉工作機(jī)構(gòu)具體聯(lián)系、溝通下一級(jí)人大常委會(huì)或選舉單位，并由同級(jí)人大常委會(huì)黨組向黨委報(bào)告同意后依法提出。

這里就涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是推薦連任代表是否必要，二是如果必要，并且以上兩條方式從法律上都是可行的。那么在實(shí)際工作中，究竟選擇哪種方式呢，方式二增加了一個(gè)前置的推薦建議人選程序有無(wú)必要。針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，回答是肯定的，推薦連任代表有多方面的意義和作用。一是增強(qiáng)履職自覺(jué)性和積極性。通過(guò)推薦連任，對(duì)代表履職是一種激勵(lì)約束機(jī)制，思想政治素質(zhì)高、履職好的代表有機(jī)會(huì)連任，思想政治素質(zhì)和履職一般的則不再被推薦，這樣會(huì)增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和使命感，使代表更加密切與原選舉單位或選民的聯(lián)系，更好地反映選民和人民群眾的意見(jiàn)和呼聲。二是保持工作的連續(xù)性。留任一部分老代表，可以充分運(yùn)用老代表比較豐富的履職經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新當(dāng)選的代表有示范帶動(dòng)作用。通過(guò)新老結(jié)合，有利于代表在人代會(huì)期間的正常履職、閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)。

事實(shí)上，兩種方式本質(zhì)上是一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法進(jìn)行推薦。兩者的區(qū)別在于，方式二增加了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大及其常委會(huì)發(fā)揮相應(yīng)作用。這里就涉及人大代表與選民、選舉單位、人大及其常委會(huì)的關(guān)系。代表法[3]第二章規(guī)定了代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作，指出“代表應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議”。第三章明確了代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，指出“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表開(kāi)展閉會(huì)期間活動(dòng)”“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)受上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，組織本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表開(kāi)展閉會(huì)期間的活動(dòng)”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席負(fù)責(zé)組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表開(kāi)展閉會(huì)期間的活動(dòng)”。代表法第四十五條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢(xún)問(wèn)，接受監(jiān)督?！边x舉法第四十六條規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表?！边@些法律條文闡述了代表與它們的關(guān)系，說(shuō)明有關(guān)人大常委會(huì)要聯(lián)系代表、組織活動(dòng)，同時(shí)選民、選舉單位是可以對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督的。另外，人大常委會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)具體代表的情況總體上是了解的。因此，實(shí)現(xiàn)方式二的前置推薦方式，可以充分發(fā)揮人大常委會(huì)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)連任人選進(jìn)行初步把關(guān)，是對(duì)代表激勵(lì)約束和監(jiān)督機(jī)制的一次檢閱。通過(guò)人大常委會(huì)對(duì)“連任代表建議人選”的推薦，經(jīng)過(guò)法定的推薦選舉程序，把一部分綜合素質(zhì)好、履職能力強(qiáng)的現(xiàn)任代表推薦為新一屆國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，繼續(xù)參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大常委會(huì)對(duì)連任代表“入口關(guān)”的適度參與，可以充分發(fā)揮人大常委會(huì)的作用，是提高治理能力的一種嘗試。

因此，本文限定的范圍是連任代表建議人選的推薦?！掇o?！罚ㄉ虾＾o書(shū)出版社，1979年版1142頁(yè)）里對(duì)“建議”的解釋是：對(duì)某件事的進(jìn)行提出具體辦法的意見(jiàn)。連任代表建議人選的推薦，就可以理解為向具有提名推薦權(quán)的提名推薦主體，就現(xiàn)任代表是否可以推薦為下次選舉的代表候選人提出具體的意見(jiàn)，代表候選人的推薦主體仍然是選舉法規(guī)定的主體。這樣在法律上是合法的，邏輯上是可行的。也就是說(shuō)，本文所指的“連任代表建議人選推薦”，是推薦代表候選人的前面環(huán)節(jié)，是向推薦主體提出具體的建議，由后者按照法定程序推薦候選人的過(guò)程。從方式選擇看，屬于上述討論中方式二的范疇。

二、連任代表建議人選推薦的模型

連任代表建議人選推薦如何進(jìn)行，涉及哪些因素和環(huán)節(jié)，有必要建立一個(gè)模型。筆者進(jìn)行了嘗試，下圖顯示了初步考慮的連任代表建議人選推薦的模型，模型是否可行尚需實(shí)踐工作的進(jìn)一步檢驗(yàn)。在這里現(xiàn)任代表既是推薦的客體，同時(shí)在一定意義上也是主體，因?yàn)榇淼淖晕以u(píng)價(jià)是一個(gè)重要的因素，也使代表對(duì)自己有個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，能動(dòng)地激勵(lì)代表更好地履職。在這個(gè)模型中，指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)工作體系是重要組成部分。其中，指標(biāo)體系是基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)體系是標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)工作體系是保障。下面分別簡(jiǎn)要地對(duì)三個(gè)體系進(jìn)行說(shuō)明。

（一）指標(biāo)體系

指標(biāo)體系就是指哪些指標(biāo)涉及代表能夠連任，或者說(shuō)代表連任的相關(guān)影響的因素。憲法第三十四條規(guī)定，中華人民共和國(guó)年滿(mǎn)十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。這里說(shuō)明了選舉權(quán)和被選舉權(quán)的普遍平等。推薦連任代表，應(yīng)該是基于代表法對(duì)代表本身的要求進(jìn)行，嚴(yán)格遵守上位法的規(guī)定。筆者初步認(rèn)為，這個(gè)指標(biāo)包括三個(gè)部分：思想政治素質(zhì)、代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、結(jié)構(gòu)比例等要求，或者說(shuō)應(yīng)該基于這三個(gè)方面去思考指標(biāo)的組成。思想政治素質(zhì)是一個(gè)前提性的條件，有些要求雖然看上去是原則性的要求，但確是必不可少的，這甚至關(guān)系我國(guó)的國(guó)體和政體性質(zhì)。代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，代表法第四條規(guī)定了七項(xiàng)，其中第一、二、三和七項(xiàng)，是履職的要求。比如第二項(xiàng)：按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)，做好會(huì)議期間的各項(xiàng)工作。這是作為一名人大代表在會(huì)議期間的履職要求。第四、五、六項(xiàng)則是自身素質(zhì)等方面的要求，比如要與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。這其實(shí)是群眾路線(xiàn)在代表工作中的體現(xiàn)。第六項(xiàng)自覺(jué)遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)。這些義務(wù)也可以理解為思想政治素質(zhì)和能力的一個(gè)重要方面，可以和思想政治素質(zhì)一起合并為思想政治素質(zhì)和能力。結(jié)構(gòu)比例要求是基于人大代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性要求提出的，是人大代表代表性的重要內(nèi)容，同時(shí)也反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度、社會(huì)階層分化和社會(huì)和諧發(fā)展的要求。這就會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)等因素，連任的代表肯定是非常優(yōu)秀的，但優(yōu)秀的代表由于結(jié)構(gòu)的因素，并不一定都能夠連任。綜合這些論述，思想政治素質(zhì)、代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、結(jié)構(gòu)比例要求等構(gòu)成的三個(gè)方面初步指標(biāo)體系，可以修改為思想政治素質(zhì)和能力、代表履職情況、結(jié)構(gòu)比例要求等三個(gè)指標(biāo)體系，然后每個(gè)指標(biāo)又細(xì)分為多個(gè)分指標(biāo)，又或再細(xì)分。比如，代表履職情況至少包括會(huì)議期間、閉會(huì)期間等情況，而閉會(huì)期間則又可以細(xì)分10余個(gè)小指標(biāo)。這里要特別說(shuō)明的是，指標(biāo)體系是基于義務(wù)來(lái)確定履行情況指標(biāo)的。事實(shí)上，權(quán)利與義務(wù)是緊密聯(lián)系的，如果權(quán)利得不到保障，履行義務(wù)就無(wú)從談起。因此要?jiǎng)?chuàng)造條件，完善對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障，充分保障代表的權(quán)利。

（二）評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)體系就是對(duì)代表個(gè)體的指標(biāo)體系的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系要保證客觀、公正，經(jīng)得起檢驗(yàn)。在具有客觀的指標(biāo)體系的前提下，可以進(jìn)行定性和定量測(cè)量。如果要保證最為客觀的結(jié)果，可以探索采用定量分析的方法，分析每個(gè)項(xiàng)目的權(quán)重、占比，并賦值。然后，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的分值，計(jì)算出總分值，進(jìn)行比較。當(dāng)然作為第一步，可以先嘗試進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，分4～5個(gè)層級(jí)進(jìn)行。這里的評(píng)價(jià)代表情況，不能理解成對(duì)代表的考核，而是由代表自我評(píng)價(jià)、小組評(píng)價(jià)、中心組評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的，自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督與外部評(píng)價(jià)、外部監(jiān)督相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)。首先是自我評(píng)價(jià)，外部評(píng)價(jià)應(yīng)該以法律規(guī)定的監(jiān)督主體為基礎(chǔ)，即選民和原選舉單位。以代表履職情況為例，要取得較理想的評(píng)價(jià)效果，首先每個(gè)代表要進(jìn)行履職登記，根據(jù)平時(shí)的實(shí)際記錄進(jìn)行，這是最為客觀的。實(shí)踐中，有的地方采用“一本一表”[4]工作機(jī)制，有的還根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，建立網(wǎng)上履職平臺(tái)。每位代表根據(jù)實(shí)際情況，把每項(xiàng)履職活動(dòng)記錄到《代表履職情況記錄本》上。在每年的適當(dāng)時(shí)候，根據(jù)記錄本的內(nèi)容，由代表本人實(shí)事求是地填寫(xiě)《代表履職情況登記表》，由本人、代表小組、中心組、同級(jí)人大常委會(huì)及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)逐級(jí)上報(bào)和匯總。然后在履職中期（兩年半左右）和履職后期（第四年以后）匯總歷年履職情況，填寫(xiě)屆中、屆末登記匯總表。根據(jù)登記表記錄的內(nèi)容，結(jié)合各方面的意見(jiàn)，選舉工作機(jī)構(gòu)填寫(xiě)賦值的評(píng)價(jià)表，算出履職情況的分值（或定性分析）。在此過(guò)程中，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，接受人民群眾和選舉單位的人大代表的反映，開(kāi)放式地進(jìn)行評(píng)價(jià)。代表在任期內(nèi)履職意識(shí)淡薄，不積極履行職責(zé)，很少參加代表活動(dòng)的，缺乏議政能力的，不宜推薦為連任代表建議人選。同樣，思想政治素質(zhì)和能力，也可以在屆中屆末進(jìn)行評(píng)價(jià)，取得定量或定性的值。對(duì)于評(píng)價(jià)一位代表是否可以被推薦為連任代表建議人選，其思想道德素質(zhì)和能力十分重要，應(yīng)該占較高的分值，有的甚至具有否決權(quán)的作用。結(jié)構(gòu)比例要求并不需要賦值累加，但在最后建議推薦時(shí)，要明確代表身份界定，防止“身份失真”，保持結(jié)構(gòu)和地區(qū)的合理分布。

（三）領(lǐng)導(dǎo)工作體系

領(lǐng)導(dǎo)工作體系是重要的保障，在指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系的建立過(guò)程中，在對(duì)現(xiàn)任代表組織評(píng)價(jià)中，在推薦建議人選過(guò)程中，都發(fā)揮著重要作用。領(lǐng)導(dǎo)工作體系包括領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系。領(lǐng)導(dǎo)體系應(yīng)該包括同級(jí)黨委、人大常委會(huì)黨組和下一級(jí)（選舉單位）黨委、人大常委會(huì)黨組。黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)是重要內(nèi)容。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在每個(gè)過(guò)程中必須得到貫徹落實(shí)。工作體系包括同級(jí)和下級(jí)人大常委會(huì)選舉工作機(jī)構(gòu)、黨委組織部門(mén)，代表中心組、代表小組，從廣義上來(lái)說(shuō)，還包括每位代表本人。代表法第二十一條規(guī)定，“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，在本級(jí)或者下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)助下，可以按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則組成代表小組?？h級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，可以參加下級(jí)人民代表大會(huì)代表的代表小組活動(dòng)。”這條規(guī)定就突出了代表小組作用，在評(píng)價(jià)代表活動(dòng)過(guò)程中，不能脫離代表小組來(lái)評(píng)價(jià)閉會(huì)期間的履職。在整個(gè)工作體系中，同級(jí)人大常委會(huì)選舉工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有作用。選舉工作機(jī)構(gòu)與黨委的相關(guān)組織和部門(mén)有溝通聯(lián)系;在人大常委會(huì)體系里，與同級(jí)代表聯(lián)絡(luò)部門(mén)、下一級(jí)人大常委會(huì)和選舉工作機(jī)構(gòu)都有聯(lián)系，是整項(xiàng)工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通的樞紐。代表聯(lián)絡(luò)部門(mén)要向選舉工作部門(mén)提供代表履職情況的相關(guān)記錄、登記表等基礎(chǔ)材料。為收集、統(tǒng)籌各方面信息，代表整體評(píng)價(jià)應(yīng)由同級(jí)人大常委會(huì)選舉工作部門(mén)牽頭，并主持做好日常工作。選舉工作部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)代表思想政治素質(zhì)和能力、結(jié)構(gòu)比例要求等信息的收集、分析。同時(shí)，選舉工作機(jī)構(gòu)應(yīng)把握時(shí)間進(jìn)度，與整個(gè)選舉代表候選人推薦工作進(jìn)度統(tǒng)籌安排，上下協(xié)調(diào)，前后銜接。

從評(píng)價(jià)推薦過(guò)程看，人選素質(zhì)和比例結(jié)構(gòu)要嚴(yán)格審核，一是要符合政策規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例要求。二是嚴(yán)格審核政治素質(zhì)和履職情況，把好政治關(guān)。三是嚴(yán)格掌握黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人連任代表的比例，降低同任兩級(jí)以上人大代表和黨代表、人大代表、政協(xié)委員交叉兼職的比例。四是各級(jí)人大常委會(huì)選舉工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，加強(qiáng)與黨委組織部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，在各地全面開(kāi)展代表候選人推薦前完成評(píng)價(jià)和推薦工作。

三、推薦建議人選的工作程序

（一）推薦名額

從推薦名額來(lái)講，直接選舉與間接選舉應(yīng)該是有區(qū)別的。但一般來(lái)說(shuō)連任代表建議人選，以代表思想政治素質(zhì)和能力、履職情況為重要依據(jù)，在現(xiàn)任人大代表名額中，推薦三分之一左右為宜。這里有三點(diǎn)要注意，一是不要過(guò)低，比如低于20%，那么連任代表比例相對(duì)低了些。二是不要過(guò)高，比如高于40%，這就太高了。三是人大代表不要固定化、終身制，盡量減少連續(xù)很多屆連任同級(jí)人大代表的現(xiàn)象，具體要綜合考慮各地實(shí)際情況。

示例一 ? ?某省人大代表建議人選推薦名額

除省放選名額外，在分配給各設(shè)區(qū)市的省人民代表大會(huì)代表名額中，以代表思想政治素質(zhì)和能力、履職情況為重要依據(jù)，推薦三分之一本屆以來(lái)履職較好的代表作為連任代表建議人選。人選結(jié)構(gòu)要參照中央、省委文件規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例要求，特別是要把政治素質(zhì)高、參加活動(dòng)積極、各方面履職都比較好的基層省人大代表，推薦為省新一屆人民代表大會(huì)代表候選人。

（二）推薦程序

在間接選舉產(chǎn)生的代表中推薦連任代表的一般程序：在本級(jí)人大常委會(huì)選舉工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，先由下一級(jí)人大常委會(huì)選舉工作機(jī)構(gòu)根據(jù)代表素質(zhì)和履職情況，按照推薦模型中的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)工作體系，進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)（正式評(píng)價(jià)根據(jù)模型中的領(lǐng)導(dǎo)工作體系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由本級(jí)人大常委會(huì)及選舉工作機(jī)構(gòu)作出），綜合各方意見(jiàn)，提出連任初步人選，人大常委會(huì)黨組審核并經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委同意，報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)選舉工作機(jī)構(gòu)審核匯總，提交人大常委會(huì)黨組研究同意后報(bào)同級(jí)黨委，有關(guān)情況適時(shí)反饋下一級(jí)人大常委會(huì)黨組。下放到選舉單位選舉的連任代表由同級(jí)人大常委會(huì)選舉工作機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)組織部有關(guān)部門(mén)共同研究，駐地部隊(duì)連任代表由部隊(duì)政治部門(mén)推薦，人大常委會(huì)黨組審核后向同級(jí)黨委提出連任代表建議名單。在推薦過(guò)程中，各級(jí)人大常委會(huì)選舉工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，同時(shí)要加強(qiáng)與黨委組織部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保證這項(xiàng)工作順利完成。時(shí)間一般在選舉年份的7月前開(kāi)始，到11月上旬前完成。

下面以某省推薦連任省人大代表為例，以推薦模型為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)要探討具體的程序：

1.下發(fā)《關(guān)于做好連任省第××屆人民代表大會(huì)代表建議人選推薦工作的意見(jiàn)》。省人大常委會(huì)辦公廳、省委組織部聯(lián)合發(fā)文，發(fā)至各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、市委組織部和省軍區(qū)政治部。附連任代表建議人選推薦情況表、結(jié)構(gòu)比例表。時(shí)間一般在選舉年7月前。

2.各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)做好推薦連任代表相關(guān)準(zhǔn)備工作。收集整理歷年登記表、屆末（或?qū)弥校┑怯泤R總表，根據(jù)推薦模型，啟動(dòng)評(píng)價(jià)體系，對(duì)本選舉單位的每位人大代表的綜合情況進(jìn)行分析，經(jīng)過(guò)預(yù)評(píng)價(jià)和省級(jí)人大常委會(huì)的正式評(píng)價(jià)，得到定性或定量分析數(shù)值。綜合考慮縣（市、區(qū)）間的分布，與組織部門(mén)和各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)溝通協(xié)調(diào)，并及時(shí)與省人大常委會(huì)選舉工作機(jī)構(gòu)溝通情況。

3.溝通、審核各地推薦情況。省人大常委會(huì)選舉工作機(jī)構(gòu)與各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)溝通連任省人大代表初步人選，提出意見(jiàn)建議。特別是根據(jù)代表評(píng)價(jià)情況，以及代表結(jié)構(gòu)比例要求，提出針對(duì)性建議。各地根據(jù)溝通意見(jiàn)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并將調(diào)整情況報(bào)省人大常委會(huì)選舉工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步審核。

4.正式上報(bào)連任代表建議人選的推薦情況。在原則同意各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)上報(bào)的連任代表的初步建議人選推薦名單后，各市以常委會(huì)黨組的名義書(shū)面上報(bào)連任建議人選推薦情況及人選名單。

5.連任代表建議人選匯總。各市上報(bào)的連任代表建議人選，由省選舉工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總，并進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)省人大常委會(huì)黨組研究后報(bào)省委。連任代表建議人選的情況和名單，事先應(yīng)征求省委組織部意見(jiàn)。省人大常委會(huì)黨組以《關(guān)于連任省第××屆人民代表大會(huì)代表建議人選推薦情況的報(bào)告》形式，向省委正式報(bào)告。省委同意后，有關(guān)情況適時(shí)反饋各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)黨組。

6.省直連任代表建議人選。省里下放到各市選舉的連任代表建議人選，由省人大常委會(huì)選舉工作機(jī)構(gòu)會(huì)同省委組織部共同研究提出，部隊(duì)連任代表人選由省軍區(qū)政治部推薦，經(jīng)省人大常委會(huì)黨組研究后報(bào)省委。

7.列入省人大代表候選人名單。經(jīng)省委批準(zhǔn)的省人大常委會(huì)黨組推薦的連任代表建議人選名單，將列入下一步推薦的省人大代表初步候選人名單中，按規(guī)定程序?qū)徍?、考察、公示后，由提名推薦主體推薦為代表候選人，并依法選舉。時(shí)間一般在11月上旬前完成。

在整個(gè)連任代表建議人選推薦過(guò)程中，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。充分聽(tīng)取選民和選舉單位的意見(jiàn)。直接選舉的人大代表的連任代表建議人選推薦，比例可以適當(dāng)降低，更加注意聽(tīng)取選區(qū)選民的意見(jiàn)。同時(shí)，縣級(jí)人大代表要多聽(tīng)取代表小組的意見(jiàn)，鄉(xiāng)級(jí)人大代表要聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的意見(jiàn)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，由人大常委會(huì)參與推薦連任代表建議人選，既符合法律的規(guī)定，有利于代表更好履職，也有利于發(fā)揮人大常委會(huì)的作用，是對(duì)代表激勵(lì)約束監(jiān)督機(jī)制的一次檢閱，是提高治理能力的一種嘗試。本文從推薦連任代表建議人選的方式選擇，推薦模型及工作程序等方面進(jìn)行了探討，提出要建立合理的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)工作體系，并結(jié)合模型，提出初步的工作程序。當(dāng)務(wù)之急是各方要加強(qiáng)這方面的理論和實(shí)踐研究，建立切實(shí)可行并且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，并運(yùn)用于省級(jí)及以下層次人大代表屆中、屆末評(píng)價(jià)，為新一輪的推薦連任人大代表建議人選作好準(zhǔn)備。

注釋?zhuān)?/p>

[1]本文多處引用了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，該法于1979年7月1日五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)，后經(jīng)過(guò)五次修正，最后一次是2010年3月14日十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議第五次修正。

[2]比如2012年7月27日浙江省十一屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于省第十二屆人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定》規(guī)定，浙江省第十二屆人民代表大會(huì)代表中，要留任一批政治素質(zhì)好、履職能力強(qiáng)的代表，連任的代表占代表總數(shù)的三分之一。

[3]本文多處引用了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》，該法于1992年4月3日七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)，分別經(jīng)過(guò)2009年8月27日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議第一次修正，2010年10月28日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議第二次修正。

[4]“一本一表”指《代表履職情況記錄本》《代表履職情況登記表》。

（作者單位：浙江省人大常委會(huì)辦公廳）