公路工程招投標(biāo)中的常見問(wèn)題與管理措施

郭鵬燕

(貴州省公路工程信團(tuán)有限公司)

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公路工程招投標(biāo)中的常見問(wèn)題與管理措施

郭鵬燕

(貴州省公路工程信團(tuán)有限公司)

針對(duì)當(dāng)前公路工程招投標(biāo)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析和探究，并就公路招投標(biāo)管理提出了一些切實(shí)可行的措施。

公路工程；招投標(biāo)；措施

1 公路工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1 招投標(biāo)方面的法律和法規(guī)不健全

理論上來(lái)講，公路工程招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其中招標(biāo)工作和投標(biāo)工作之間具有很強(qiáng)的聯(lián)系性，二者相互制約，共同構(gòu)成了工程的完整性。近些年，我國(guó)公路行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為了規(guī)范公路工程施工企業(yè)的行為，確保招投標(biāo)可以順利的實(shí)施，有關(guān)部分先后頒布了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和條文，如《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》等。另外，各個(gè)省份的交通運(yùn)輸廳也出臺(tái)了適用于本省公路招投標(biāo)的一些制度和政策等。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，在公路招投標(biāo)中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，而原先制定的各種招投標(biāo)解決策略已經(jīng)無(wú)法解決當(dāng)前的問(wèn)題，所以當(dāng)前我國(guó)的招投標(biāo)方面的法律和法規(guī)還很不健全。

1.2 違規(guī)投標(biāo)現(xiàn)象層出不窮

當(dāng)前我國(guó)公路工程投標(biāo)中的不規(guī)范現(xiàn)象頻發(fā)發(fā)生，主要包括串標(biāo)行為以及借用、掛靠資質(zhì)投標(biāo)等問(wèn)題。其中串標(biāo)行為主要是由于公路市場(chǎng)行業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的刺激，為了可以使自己中標(biāo)，部分公路工程施工單位會(huì)盡可能的提高自己的報(bào)價(jià)部分的得分，比如找同等級(jí)別資質(zhì)的施工單位與其進(jìn)行一同投標(biāo)，即陪標(biāo)，或者由幾個(gè)競(jìng)標(biāo)人先進(jìn)性內(nèi)部的評(píng)定，在內(nèi)部投標(biāo)確定后再一同進(jìn)行外圍的投標(biāo)，還有部分公路施工企業(yè)會(huì)進(jìn)行串標(biāo)，通過(guò)他們之間的約束性投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)確保其可以中標(biāo)；而借用、掛靠資質(zhì)投標(biāo)則是憑借一些人員的證件來(lái)充當(dāng)競(jìng)標(biāo)的優(yōu)勢(shì)條件。比如部分投標(biāo)單位自身的資歷過(guò)低，缺少相應(yīng)的投標(biāo)要求，這時(shí)候他們可能借助其他公路工程施工企業(yè)的資質(zhì)來(lái)進(jìn)行相關(guān)工程的投標(biāo)。部分企業(yè)本身的實(shí)力是依靠外部人員采用“掛靠”的手段來(lái)取得的，而含有該證件的人員本身沒有參與到公路工程的實(shí)際施工中，只是將自身的資質(zhì)證書委托給施工企業(yè)所代為保管。這種掛靠行為很難進(jìn)行鑒別，所以很多企業(yè)均是采用這種方式來(lái)進(jìn)行施工。一旦他們中標(biāo)后，由于他們自身不具備相應(yīng)的實(shí)力，所以很容易在施工中出現(xiàn)這樣或者那樣的質(zhì)量問(wèn)題。

1.3 評(píng)標(biāo)方法落后

在公路工程招投標(biāo)中，評(píng)標(biāo)方法落后主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，綜合評(píng)審法人受人為因素影響程度較高。我國(guó)初期主要采用綜合評(píng)審法來(lái)對(duì)各種投標(biāo)來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)定，主要包括資格預(yù)審和投標(biāo)兩個(gè)主要過(guò)程中。在投標(biāo)階段，評(píng)定中公路工程的施工經(jīng)濟(jì)性占有80%的比例，而技術(shù)指標(biāo)僅占20%，所以各個(gè)投標(biāo)企業(yè)之間的評(píng)分拉不開距離。但是現(xiàn)階段主要采用公開標(biāo)底的招標(biāo)形式，加上了專家打分這個(gè)環(huán)節(jié)，而人打分本身容易受客觀因素的影響，所以受人為因素影響較高。

另外，最低評(píng)價(jià)法不合時(shí)宜。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法也是我國(guó)公路招投標(biāo)初期采用的方法，該法具有操作簡(jiǎn)便、流程少，同時(shí)有利于控制公路工程的整體造價(jià)等優(yōu)點(diǎn)。但是這是建立在設(shè)計(jì)水平高、變動(dòng)少，且具有高誠(chéng)信度的建設(shè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，而我國(guó)這些條件均不完善，所以該法實(shí)際的應(yīng)用效果在我國(guó)公路工程應(yīng)用中具有一定的局限性。實(shí)踐表明，我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的整體誠(chéng)信度不高，設(shè)計(jì)的精確性和科學(xué)性有待完善，并且存在企業(yè)蓄意降低標(biāo)價(jià)來(lái)提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。如果公路工程招投標(biāo)中采用最低評(píng)價(jià)法，則大都會(huì)使低價(jià)中標(biāo)，但是后期的設(shè)計(jì)變更和偷工減料等問(wèn)題會(huì)給工程的質(zhì)量帶來(lái)巨大的損害，所以如果招標(biāo)人數(shù)過(guò)多時(shí)不適合采用該種方式。

2 加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)管理的措施

2.1 完善招投標(biāo)相關(guān)的法律和法規(guī)

自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)在公路工程招投標(biāo)方面已經(jīng)制定了一系列法律和法規(guī)。但是正如上述所述，公路工程招投標(biāo)的制定要顯著落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的發(fā)展，即招投標(biāo)方面的法律和法規(guī)制定缺乏時(shí)效性，無(wú)法與時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相同步。因此，為了提高招投標(biāo)相關(guān)法律和法規(guī)的適用性，必須要加快招投標(biāo)相關(guān)方面的法律和法規(guī)制定的進(jìn)程，同時(shí)要結(jié)合政策的變革來(lái)完善相關(guān)方面的法律和法規(guī)，加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督力度，做好違規(guī)后的處罰工作，從而規(guī)范招投標(biāo)中企業(yè)的行為。我國(guó)現(xiàn)行的公路工程招投標(biāo)相關(guān)法律和法規(guī)雖然經(jīng)過(guò)多次修改，但是依舊存在著一些問(wèn)題，所以還需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善和發(fā)展，同時(shí)針對(duì)新出現(xiàn)的各種問(wèn)題也要及時(shí)加以解決，從而全面的確保招投標(biāo)相關(guān)方面法律和法規(guī)的適用性。

2.2 大力查處招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)行為

近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益積累，部分企業(yè)為了可以中標(biāo)往往通過(guò)采取串標(biāo)或者掛靠的方式來(lái)謊報(bào)自己的資質(zhì)，這樣給公路工程施工質(zhì)量埋藏了潛在的隱患?；诖?，有關(guān)方面的行政部分必須要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)中各企業(yè)行為監(jiān)督的力度，依照相關(guān)的法律對(duì)招投標(biāo)中存在違規(guī)或違法行為的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，從而確保整個(gè)行業(yè)中不良的招投標(biāo)風(fēng)氣得到有效的凈化。另外，除了對(duì)有串標(biāo)或掛靠行為的企業(yè)進(jìn)行懲處外，還要對(duì)與其相關(guān)的串標(biāo)企業(yè)和相關(guān)的掛靠人員進(jìn)行連帶的處罰，從而徹底杜絕掛靠和串標(biāo)問(wèn)題的出現(xiàn)。另外，還可以將企業(yè)的信用與其施工行為進(jìn)行掛鉤，一旦企業(yè)出現(xiàn)違法或違規(guī)的行為，可以采取經(jīng)濟(jì)和信用雙重處罰，降低企業(yè)的整體形象，從而有利于約束和規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為。

2.3 采用有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)審法已經(jīng)不能滿足我國(guó)公路工程招投標(biāo)的要求，所以我們可以采用有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法。所謂的有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法實(shí)際上就是在最低評(píng)標(biāo)價(jià)和綜合評(píng)審法的基礎(chǔ)上，針對(duì)其中存在的不足進(jìn)行完善和發(fā)展而形成的一種評(píng)標(biāo)法，它可以消除最低評(píng)標(biāo)價(jià)法以及綜合評(píng)審法中所存在的各種弊端，借助資格預(yù)審來(lái)消除專家打分所帶來(lái)的人為因素影響，同時(shí)增加了標(biāo)底的不確定性，淡化了業(yè)主標(biāo)底作用，也可以消除公路招投標(biāo)中其他一系列問(wèn)題，有利于為公路工程招投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

總之，公路工程招投標(biāo)是一項(xiàng)繁雜的工程，其涉及的內(nèi)容多、范圍廣，對(duì)人員的能力要求高。因此，為了確保公路工程招投標(biāo)的合理性和科學(xué)性，必須要健全現(xiàn)有的招投標(biāo)相關(guān)法律和法規(guī)，提高招標(biāo)工作人員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督力度，不斷探索招投標(biāo)管理新舉措。

[1] 郭奕.公路工程招投標(biāo)中的突出問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略[J].黑龍江交通科技,2014,17(1):174-175.

[2] 陳波宇.淺談我國(guó)公路工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及解決措施[J].工程科技,2013,11(23):72-73.

[3] 袁順.加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)管理的對(duì)策探析[J].中國(guó)科技投資,2014,25(30):134-135.

2015-01-11

郭鵬燕(1982-)，女，工程師，從事高度公路施工研究。

U415.1

C

1008-3383(2015)09-0177-01