國(guó)外海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示

閆楓(中國(guó)-東盟(上海合作組織)環(huán)境保護(hù)合作中心 北京 100035)

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國(guó)外海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示

閆楓
(中國(guó)-東盟(上海合作組織)環(huán)境保護(hù)合作中心 北京 100035)

文章梳理了發(fā)達(dá)國(guó)家在開展自身海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的制定中，在戰(zhàn)略涉及的相關(guān)政策、指導(dǎo)原則、思路、目標(biāo)以及實(shí)施方式等方面的一些趨同性特點(diǎn)，為我國(guó)借鑒海洋發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)戰(zhàn)略及政策制定和實(shí)施路徑選擇等經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展需求和國(guó)情，并具有一定前瞻性的海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與政策提供參考。

海洋；環(huán)境保護(hù)；戰(zhàn)略

黨的十八大報(bào)告明確提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。這就要求相關(guān)海洋開發(fā)與保護(hù)工作，都要圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)這一戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)與部署，統(tǒng)籌陸海資源配置、經(jīng)濟(jì)布局、環(huán)境治理和災(zāi)害防治、開發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序。從生態(tài)文明的視角，要協(xié)調(diào)陸地與海洋的環(huán)境管理要素的互動(dòng)與聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)公眾的海洋意識(shí)的提高，樹立海洋強(qiáng)國(guó)的觀念。從海洋環(huán)境保護(hù)的范圍看，不僅包括海洋污染的防治，還包括海洋資源的保護(hù)，海洋生態(tài)資源的合理開發(fā)利用，以及陸源對(duì)海洋有影響的工業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等許多問題。

1 國(guó)外海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

1.1 將海洋環(huán)保納入海洋戰(zhàn)略，設(shè)立明確的目標(biāo)與行動(dòng)計(jì)劃

美國(guó)國(guó)家海洋委員會(huì)于2013年發(fā)布《國(guó)家海洋政策實(shí)施計(jì)劃》，該計(jì)劃是在《21世紀(jì)美國(guó)海洋政策》的基礎(chǔ)上，集中整合政府涉海部門間的工作協(xié)作，優(yōu)化決策程序，改進(jìn)涉海審批流程，合理利用海洋資源與環(huán)境，形成了更加具有可操作性的戰(zhàn)略實(shí)施方案，保障海洋的可持續(xù)發(fā)展，為決策部門、地方和社區(qū)、產(chǎn)業(yè)和公眾提供適用的海洋環(huán)境信息，并促進(jìn)聯(lián)邦政府與各利益攸關(guān)方的協(xié)作。美國(guó)國(guó)家海洋委員會(huì)評(píng)估認(rèn)定該計(jì)劃基本客觀地反映出聯(lián)邦政府為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、改善海洋環(huán)境健康狀況、支持地方海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及為科學(xué)決策，形成了比較有效的具體行動(dòng)方案?！秶?guó)家海洋政策實(shí)施計(jì)劃》指出，保護(hù)沿海生境的健康與完整性，對(duì)于系統(tǒng)性的保障美國(guó)的海洋生態(tài)安全具有重要意義[1]。

加拿大于21世紀(jì)形成了三大原則、四大目標(biāo)為主要內(nèi)容的海洋戰(zhàn)略，目標(biāo)是使其在海洋管理和海洋環(huán)境保護(hù)方面處于領(lǐng)先地位。三大原則聚焦可持續(xù)開發(fā)、綜合管理、預(yù)防；四大戰(zhàn)略主要集中于：過渡到相互配合的綜合管理方法；形成海洋管理和研究機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，強(qiáng)化各機(jī)構(gòu)的責(zé)任性和運(yùn)營(yíng)能力；協(xié)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)與利用海洋經(jīng)濟(jì)的潛能的關(guān)系；保障海洋的可持續(xù)開發(fā)的目標(biāo)體系。

加拿大政府制定了包括加深對(duì)海洋的研究、保護(hù)海洋生物多樣性，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)海洋的綜合規(guī)劃等方面的具體措施，尤其是在海洋的環(huán)境保護(hù)方面，制定了海洋水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和海洋環(huán)境污染界限標(biāo)準(zhǔn)，并采取了對(duì)石油等有害物質(zhì)流入海洋的預(yù)防措施，設(shè)立了沿海護(hù)衛(wèi)隊(duì)。在實(shí)施海洋開發(fā)和管理的過程中也非常注重生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)，并將工作的重點(diǎn)放在對(duì)生態(tài)環(huán)境和動(dòng)物植物的保護(hù)，通過借助于各執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)公眾的宣傳教育，通過有效的項(xiàng)目實(shí)施，不斷提升公眾對(duì)于相關(guān)海洋環(huán)境的法律意識(shí)和參與意識(shí)。

1.2 著力保障海洋環(huán)境研究與政策的體制機(jī)制，制訂海洋科學(xué)計(jì)劃，建立資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)

英國(guó)政府在海洋資源的開發(fā)利用過程中也高度注重對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，完善區(qū)劃管理政策，從而保護(hù)海岸帶水域環(huán)境和生物資源以及海岸帶土地資源，英國(guó)形成了《全面保護(hù)英國(guó)海洋生物計(jì)劃》，為英國(guó)海域的海洋物種提供更好的棲息地環(huán)境。在大西洋東北海域環(huán)境保護(hù)公約組織的建議下，英國(guó)政府還形成了包括海洋科學(xué)、發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展前景等內(nèi)容在內(nèi)的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而推進(jìn)開展海洋環(huán)境綜合管理，以此保護(hù)英國(guó)的海洋生態(tài)系統(tǒng)及資源。

1.3 注重海洋環(huán)境國(guó)際合作，完善海洋環(huán)境相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范體系

德國(guó)高度重視對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，制定有關(guān)海洋保護(hù)的國(guó)家戰(zhàn)略，并與歐盟海洋保護(hù)戰(zhàn)略在內(nèi)容上密切關(guān)聯(lián)，同時(shí)注重在相關(guān)領(lǐng)域開展區(qū)域和國(guó)際間合作。德國(guó)與相關(guān)締約國(guó)通過部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，就減少有害物排放、提高航運(yùn)安全以及將海面劃定為特別保護(hù)區(qū)等問題進(jìn)行談判，提出在北海和波羅的海劃定保護(hù)區(qū)，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)按照歐盟海洋保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立鳥類保護(hù)區(qū)和海域保護(hù)區(qū)，保護(hù)海洋生物多樣性資源和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。

日本也是高度重視海洋的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)極大地依靠海洋資源。同時(shí)，日本重視海洋環(huán)境的研究與國(guó)際合作，擁有完善的海洋研究機(jī)構(gòu)與體系，如海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、海洋環(huán)境保全技術(shù)協(xié)會(huì)等，通過相關(guān)國(guó)際合作，掌握國(guó)際和區(qū)域最新海洋技術(shù)和信息，為日本提供海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與海洋環(huán)境方面的政策建議，為系統(tǒng)采取及有效的應(yīng)對(duì)措施提供技術(shù)支持[2]。

上述發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋環(huán)境管理在近10～20年中出現(xiàn)了全面的轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)進(jìn)步，公眾意識(shí)提高，在反對(duì)污染與公害的社會(huì)輿論中，各國(guó)政府采取的海洋環(huán)境戰(zhàn)略與措施取得了實(shí)效。各國(guó)通過法律手段固化和強(qiáng)化全國(guó)的海洋環(huán)境管理，形成綜合性的海洋環(huán)境戰(zhàn)略，明確各涉海部門的職責(zé)，發(fā)揮全國(guó)性的海洋管理機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)行綜合管理、統(tǒng)一調(diào)配海洋環(huán)境管理資源，提高了效率。各發(fā)達(dá)國(guó)家在海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和具體實(shí)踐中都注重涉及海洋環(huán)境的新技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新，尤其注重海岸與海洋工程、海域資源和環(huán)境評(píng)估技術(shù)、海洋監(jiān)測(cè)、防治海洋污染和海洋生態(tài)保護(hù)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的集成，推進(jìn)成果應(yīng)用，為海洋可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持，管理和研究方式趨向多行業(yè)、多學(xué)科的綜合應(yīng)用，也更加體現(xiàn)立體化、自動(dòng)化和信息化的趨勢(shì)。

2 對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作的啟示

2.1 制定國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，有效維護(hù)海洋權(quán)益

發(fā)達(dá)國(guó)家在制定海洋環(huán)境保護(hù)的政策時(shí)，都會(huì)廣泛征求意見，統(tǒng)籌中央政府、各州(省)、社區(qū)和不同利益群體的訴求與利益，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與合作，從而提高決策的適用性。發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋環(huán)境管理都具有具體行動(dòng)、時(shí)限要求和部門分工，具有較強(qiáng)的操作性，針對(duì)性強(qiáng)。提出的各項(xiàng)行動(dòng)，目的在于保護(hù)海洋環(huán)境與資源，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)民生與就業(yè)，同時(shí)還重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)能力。通過人才隊(duì)伍培養(yǎng)與提高公民對(duì)海洋環(huán)境的認(rèn)知和素質(zhì)，提升國(guó)家對(duì)海洋環(huán)境管理的綜合水平。

發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋環(huán)境策略涉及基礎(chǔ)研究、政策協(xié)同、能力建設(shè)等問題。通過綜合評(píng)價(jià)發(fā)達(dá)國(guó)家和海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略以及其他區(qū)域海洋合作機(jī)制的效力，結(jié)合國(guó)內(nèi)相關(guān)最新進(jìn)展，兼顧周邊國(guó)家的發(fā)展水平和實(shí)施能力的差異化，可為我國(guó)更好地協(xié)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)方面的綜合科學(xué)、技術(shù)和法律，分階段地穩(wěn)步推動(dòng)我國(guó)海洋環(huán)境治理和參與相關(guān)國(guó)際合作起到重要參考作用。

為此，我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的海洋環(huán)境治理模式與經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)海洋環(huán)境管理的內(nèi)外因素、技術(shù)水平等實(shí)際情況，形成目標(biāo)導(dǎo)向明確的海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，并逐步通過制訂符合各利益攸關(guān)方需求的行動(dòng)計(jì)劃，采取靈活的管理模式和機(jī)制，完善我國(guó)海洋環(huán)境相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范體系，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的差距，更好地維護(hù)我國(guó)海洋生態(tài)安全。

(1)從技術(shù)領(lǐng)域切入，明確環(huán)境部門與其他涉海管理部門在海洋環(huán)境領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作界線，適時(shí)建立中央業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方政府積極參與的綜合性海洋決策與管理機(jī)制及具體工作方案。以美國(guó)相關(guān)機(jī)制為參考，逐漸形成由中央政府部門領(lǐng)導(dǎo)或者是多個(gè)政府部門聯(lián)合進(jìn)行的區(qū)域海洋環(huán)境管理模式，并由地方政府聯(lián)合參與具體實(shí)施，有助于提高涉及海洋環(huán)境的各方管理要素的協(xié)調(diào)，著力提高決策的準(zhǔn)確性和效率，并且充分考慮海洋的環(huán)境條件、地方經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，兼顧責(zé)任主體等利益攸關(guān)方的利益訴求等，配合海洋環(huán)境管理的研究、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，從而形成海洋環(huán)境管理的綜合體系。

(2)明確國(guó)家層面的海洋環(huán)境戰(zhàn)略。應(yīng)依據(jù)國(guó)家現(xiàn)有重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，充分考量我國(guó)海洋環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)容量和發(fā)展需求，結(jié)合海洋發(fā)展的規(guī)劃與需求，合理制定我國(guó)海洋環(huán)境戰(zhàn)略，明確目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖及基本原則。在戰(zhàn)略中明確建立海洋生態(tài)補(bǔ)償和可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政機(jī)制，建立海洋生態(tài)紅線制度，引入海洋空間規(guī)劃的理念，深入研究在國(guó)家、區(qū)域、地方層面的配套資源投入等問題，引導(dǎo)地方政府合理確定海洋生態(tài)系統(tǒng)的功能定位和規(guī)劃布局等具體內(nèi)容。

(3)完善海洋環(huán)境法律體系和制度建設(shè)，加大海洋環(huán)境執(zhí)法。目前，海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重，如何解決這一問題成為各國(guó)政府都面臨的重要課題。發(fā)達(dá)國(guó)家通過實(shí)踐，逐步建立了完善的海洋環(huán)境法律制度，形成了一套較為全面的海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系，為海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。我國(guó)在海洋環(huán)境的污染治理中存在很多難題，執(zhí)法監(jiān)管是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。美、加、英等國(guó)家在海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面的經(jīng)驗(yàn)較為成熟。這些國(guó)家在海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法上主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：① 都有相對(duì)統(tǒng)一的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)一行使海上執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，通過中央政府和地方政府之間、海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他政府機(jī)構(gòu)或民間團(tuán)體的分工合作，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行全面保護(hù)；② 為預(yù)防海洋環(huán)境污染專門制訂了國(guó)家應(yīng)變計(jì)劃，為應(yīng)對(duì)海上石油泄漏等突發(fā)性災(zāi)害事件做出詳細(xì)安排；③ 注重加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的國(guó)際合作，通過與相鄰國(guó)家簽訂雙邊或多邊協(xié)議或者參加全球性的多邊國(guó)際公約，促進(jìn)國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境法律體系。

2.2 完善相關(guān)海洋環(huán)境國(guó)際合作機(jī)制，優(yōu)化合作領(lǐng)域和內(nèi)容，促進(jìn)國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)的跨越式發(fā)展

海洋的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重要組成部分。我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作受到高度重視，海洋環(huán)境合作議題也更頻繁地被列入高層領(lǐng)導(dǎo)人訪問與對(duì)話機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)等低敏感領(lǐng)域，將更好地服務(wù)于周邊外交大局，同時(shí)也有利于借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和技術(shù)，服務(wù)我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略。

2.2.1 加強(qiáng)與區(qū)域國(guó)家間的國(guó)際合作

加強(qiáng)與區(qū)域國(guó)家間的國(guó)際合作，明確合作目標(biāo)，制定區(qū)域海洋環(huán)境合作策略。在海洋環(huán)境管理合作中，應(yīng)互惠互利，在考慮各國(guó)不同海洋管理需求的基礎(chǔ)上尋求共同點(diǎn)，利益相關(guān)方在決策和實(shí)施中積極參與，優(yōu)先解決重要的海洋環(huán)境問題，以確立的基本目標(biāo)為指導(dǎo)，以漸進(jìn)式合作方式，開展海洋環(huán)境管理示范項(xiàng)目為主要合作策略。

2.2.2 確定面向區(qū)域海洋環(huán)境合作的資金渠道和運(yùn)行機(jī)制

應(yīng)圍繞加大各成員國(guó)資金投入力度進(jìn)行論證，適時(shí)研究成立區(qū)域環(huán)境機(jī)制海洋保護(hù)合作基金，使基金能夠有效支持機(jī)制下開展的合作研究、合作治理項(xiàng)目，還要增加海洋環(huán)保的宣傳資金支出，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使公眾認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境問題的重要性。

應(yīng)考慮拓展開展海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的資金來源。除了區(qū)域國(guó)家出資按照一定比例出資外，還可以探討與國(guó)際組織合作建立專項(xiàng)基金、公私合營(yíng)模式等資金渠道。例如：探討向全球環(huán)境基金的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和地區(qū)性開發(fā)銀行尋求資金支持;探討向國(guó)際環(huán)保組織和非政府組織尋求捐款，以及通過實(shí)施稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和號(hào)召各種商業(yè)機(jī)構(gòu)向信托基金捐款。同時(shí)設(shè)計(jì)和考慮在相關(guān)機(jī)制下設(shè)置獨(dú)立的基金籌集和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使其有效地承擔(dān)起監(jiān)督區(qū)域環(huán)境信托基金的籌集、繳納以及實(shí)施的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)性。

2.2.3 優(yōu)化海洋環(huán)境合作領(lǐng)域和內(nèi)容

結(jié)合我國(guó)目前海洋環(huán)境保護(hù)的階段性特點(diǎn)，引導(dǎo)區(qū)域海洋環(huán)境合作向維護(hù)我海洋發(fā)展權(quán)益和海洋環(huán)境技術(shù)儲(chǔ)備為主的方向上開展。重點(diǎn)合作內(nèi)容可以包括但不限于區(qū)域海洋管理政策與法規(guī)、海洋污染防治的科學(xué)與技術(shù)應(yīng)用、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)方法、人才儲(chǔ)備與能力建設(shè)、公眾參與機(jī)制與方式等。

合作還應(yīng)側(cè)重對(duì)區(qū)域海洋環(huán)境的比較研究，重點(diǎn)分析區(qū)域各國(guó)的海洋保護(hù)在環(huán)境介質(zhì)影響、所轄區(qū)域海洋資源空間分布、生態(tài)系統(tǒng)特征、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等方面的差異性，了解合作的契合點(diǎn)和訴求，開展以海洋環(huán)境融資機(jī)制、海洋環(huán)境管理、海洋可持續(xù)發(fā)展等為主要內(nèi)容的海洋環(huán)境綜合管理合作項(xiàng)目。

2.2.4 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)的階段性和需求差異性

中國(guó)在保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染方面取得了一定的成效，但沿海地區(qū)的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，給海岸帶和海洋造成巨大環(huán)境壓力，部分海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，海洋環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒有得到根本改善。陸源污染物排海仍然是導(dǎo)致近岸海域環(huán)境污染和生態(tài)損害的主要原因。應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)階段性與區(qū)域海洋環(huán)境合作階段和需求的差異性。各區(qū)域機(jī)制成員國(guó)鑒于各自利益考量，以及中央政府和地方政府的訴求，在海洋環(huán)境保護(hù)方面會(huì)有較大的決策和行為差異，應(yīng)通過細(xì)化海洋環(huán)境政策的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和具體方法，以適當(dāng)方式評(píng)價(jià)區(qū)域海洋環(huán)境戰(zhàn)略，使國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)制度充分考慮利益差異和能力差異，采用分級(jí)實(shí)施的合作模式，在涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等決策層面設(shè)置與海洋環(huán)境合作相適應(yīng)的總體目標(biāo)、政策、管理體系，以協(xié)調(diào)立法、咨詢、投資、管理等方面的工作，在地方層面建立相應(yīng)的配套支撐體系[3]。

發(fā)達(dá)國(guó)家在海洋環(huán)境領(lǐng)域包括各種污染的協(xié)調(diào)治理、信息共享、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用與合作、海洋環(huán)境監(jiān)控與評(píng)估、海岸帶規(guī)劃、國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃以及相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及資金安排、與其他國(guó)際法及國(guó)際協(xié)議之間的關(guān)系等方面擁有很多理論和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，這些將不可避免地轉(zhuǎn)換為對(duì)區(qū)域海洋環(huán)境合作戰(zhàn)略走向和制度化建設(shè)的影響。區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)在很大程度上取決于對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體認(rèn)識(shí)和綜合管理水平。應(yīng)進(jìn)一步分析國(guó)內(nèi)、國(guó)際在海洋環(huán)境合作的差異性，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)海洋環(huán)境戰(zhàn)略管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域海洋環(huán)境中社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域因素[4]，以反映生態(tài)系統(tǒng)下的海洋環(huán)境全要素價(jià)值的視角，開展海洋環(huán)境保護(hù)及國(guó)際合作，促進(jìn)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)可量化管理的跨越式發(fā)展模式。

2.3 加大投入力度，夯實(shí)海洋環(huán)?？蒲校岣吆Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)綜合管理能力

2.3.1 跟蹤國(guó)際海洋環(huán)境熱點(diǎn)問題，加大相關(guān)科研投入力度

加強(qiáng)以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋環(huán)境管理和空間規(guī)劃研究。生態(tài)系統(tǒng)視域下的海洋管理機(jī)制作用和功能反映了區(qū)域和各國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)的客觀需求，因此生態(tài)系統(tǒng)視域下的海洋環(huán)境管理機(jī)制具有目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全面性、可持續(xù)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和客觀性的特征。

從國(guó)外實(shí)施的海洋計(jì)劃中包含的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容看，海洋環(huán)境管理因劃分標(biāo)準(zhǔn)和各海洋區(qū)域內(nèi)的特點(diǎn)差異而側(cè)重不同。就目前實(shí)踐來看，海洋環(huán)境管理主要?jiǎng)澐譃橐韵聨最悾阂跃C合性的開發(fā)利用保護(hù)為主的海洋環(huán)境管理方式，如美國(guó)的墨西哥灣計(jì)劃。以海洋資源的規(guī)劃為主的海洋環(huán)境管理，如北美五大湖委員會(huì)的水資源管理模式、北大西洋漁業(yè)組織海洋漁業(yè)資源規(guī)劃管理模式。以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為主的區(qū)域海洋管理，如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署指導(dǎo)的南太平洋地區(qū)自然資源行動(dòng)計(jì)劃。以防災(zāi)減災(zāi)及預(yù)防海上突發(fā)環(huán)境事件為主的區(qū)域海洋管理。

聯(lián)合國(guó)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)于海洋空間規(guī)劃的基本思想是：應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)的方式管理和規(guī)范海洋開發(fā)行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以保障生態(tài)系統(tǒng)支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，同時(shí)應(yīng)考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)，為海域利用制定戰(zhàn)略框架。近年來，歐美等海洋發(fā)達(dá)國(guó)家逐步形成了以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋空間規(guī)劃理念，通過政策和技術(shù)的融合，推動(dòng)以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋環(huán)境綜合管理。當(dāng)前，歐美等海洋發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐活動(dòng)加深了對(duì)以海洋生態(tài)系統(tǒng)為理念和實(shí)施方法的認(rèn)識(shí)和理解，這些將對(duì)國(guó)際及區(qū)域海洋環(huán)境政策和技術(shù)路線具有重要參考價(jià)值。

2.3.2 運(yùn)用遙感和空間技術(shù)，建立精細(xì)化協(xié)同管理體系

發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)逐步建立起適用于海洋環(huán)境管理部門的一整套海洋環(huán)境數(shù)據(jù)與信息產(chǎn)品與服務(wù)的模式，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和理念，利用多源數(shù)據(jù)的抽取、關(guān)聯(lián)、異構(gòu)、挖掘和可視化技術(shù)，將空間信息進(jìn)行疊加，與海洋環(huán)境管理、綜合服務(wù)于公眾需求緊密融合，以新一代通信技術(shù)和地理信息系統(tǒng)為支撐，整合衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、雷達(dá)探測(cè)、導(dǎo)航定位、移動(dòng)終端等信息采集手段，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)管“一張圖”式的管理控制中心，對(duì)基礎(chǔ)海洋地理數(shù)據(jù)、空間信息、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫(kù)、元數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理、更新維護(hù)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控及遙感監(jiān)測(cè)等多種海洋環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)的時(shí)空、因果聯(lián)動(dòng)，以及高頻度獲取海洋環(huán)境管理所需的大區(qū)域海量資源信息，實(shí)現(xiàn)各海洋環(huán)境影響因素的精細(xì)化協(xié)同管理，并通過完善的空間信息應(yīng)用共享平臺(tái)，為政府決策與管理提供全面的技術(shù)支持。

2.3.3 建立適應(yīng)國(guó)際合作趨勢(shì)的決策支持體系

海洋環(huán)境管理中宏觀決策、微觀協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)借鑒國(guó)外海洋環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)，完善適合于我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明視角下的區(qū)域海洋管理機(jī)制，建立適合國(guó)際合作需要的專家與決策者之間的科學(xué)決策支撐體系，生態(tài)文明視域下的區(qū)域海洋管理，注重對(duì)濱海濕地、珊瑚礁、海草床、河口等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)研究和技術(shù)支撐，建立各專家與決策者之間有效的決策支持體系，適時(shí)組建區(qū)域海洋環(huán)境管理專家委員會(huì)，統(tǒng)籌建立各利益相關(guān)者參與的輔助決策機(jī)制，綜合各方利益需求，推動(dòng)相關(guān)海洋環(huán)境合作項(xiàng)目的落實(shí)。

[1] 于婷，王海波.歐洲海洋數(shù)據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)[J].海洋開發(fā)與管理，2013，30(6)：

[2] 朱鳳嵐.日本海洋管理與執(zhí)法體制[EB/OL].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞洲太平洋研究所.[2014-11-10].http://yataisuo.cass.cn/xueshuwz/showcontent.asp？id=1078.

[3] 王丹，吳立之.中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展思路[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，13(2).

[4] 紀(jì)靈，王榮純.海岸帶綜合管理中的海洋污染監(jiān)測(cè)及其在決策中的應(yīng)用[J].海洋通報(bào)，2001，20(5).

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