完善“微力”格局，塑造智慧政務(wù)“新常態(tài)”

文/谷文杰

經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的洗禮，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到“雙微”的重要性和巨大影響，并紛紛將“雙微”賬號(hào)建設(shè)作為重要的工作內(nèi)容，并取得了一定的成果，此舉為智慧政務(wù)的建設(shè)做出了富有價(jià)值的探索，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

政府的社會(huì)治理方式和工作水平關(guān)乎社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，一直是一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。不同的社會(huì)階段有著相互迥異的時(shí)代特征，政府的工作方式也應(yīng)與民更始、革故鼎新。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)邁過網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的門檻，正式迎來大數(shù)據(jù)時(shí)代。社會(huì)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和表達(dá)多元化等特征對(duì)政府工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。一直以來，各級(jí)政府也積極把握時(shí)代脈搏，銳意進(jìn)取，相繼打造了電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政、微博問政等新式工作形態(tài)并取得了卓越成果，極大地促進(jìn)了官民溝通，緩解了社會(huì)矛盾。這幾年，智慧政務(wù)更是作為一個(gè)新興的工作理念迅速興起，開始成為政府工作開拓的重點(diǎn)。

智慧政務(wù)應(yīng)該是人的智慧與先進(jìn)技術(shù)的深度結(jié)合

對(duì)智慧概念的熱捧，并不代表政府機(jī)構(gòu)都深諳智慧政務(wù)建設(shè)之道，很多單位都是“摸著石頭過河”，一頭霧水。對(duì)智慧政務(wù)的理論探討，社會(huì)各界可謂見仁見智，有著不同的說法和感悟。筆者認(rèn)為，智慧政務(wù)的核心本質(zhì)應(yīng)該是人與技術(shù)的深度結(jié)合，這種結(jié)合應(yīng)該包括兩個(gè)必要元素。

第一，要最大限度地利用先進(jìn)的技術(shù)手段和工具。這一點(diǎn)與智慧城市的理解有異曲同工之妙，也是智慧政務(wù)建設(shè)的必備技術(shù)條件。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)代表更高水平的生產(chǎn)力和工作效率，也是人類社會(huì)戰(zhàn)勝落后和愚昧并向前發(fā)展的原動(dòng)力。據(jù)有關(guān)資料記載，在1930年之前，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)紅軍還沒有意識(shí)到無(wú)線電通信對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要性，往往將繳獲的電臺(tái)埋掉。但是在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，從1930年底的第一次反“圍剿”開始，紅軍中就有了把繳到的無(wú)線電臺(tái)和俘獲的無(wú)線電人員一律保留下來送總部處理這樣的命令。直到今天，這些寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)依然對(duì)社會(huì)有著重要的借鑒價(jià)值。

第二，要最廣泛地借鑒廣大人民群眾的思想和建議。古語(yǔ)云：“三人行，必有我?guī)煛保钟小凹媛爠t明，偏信則暗”的哲理思考。從智慧的本質(zhì)而言，確保政府與民眾之間的互動(dòng)性，發(fā)揮更多人的思考優(yōu)勢(shì)，是智慧政務(wù)與其他同類概念的重要區(qū)別，而這一點(diǎn)則往往容易被人忽略。政府工作以服務(wù)人民為宗旨，如果忽視了社情民意，工作效果就會(huì)事倍功半，甚至南轅北轍，難以從群眾那里得到認(rèn)可。而中央倡導(dǎo)“反四風(fēng)”的目的之一就是要杜絕這種主觀臆斷、脫離實(shí)際、漠視群眾訴求的形式主義和官僚主義。由此可見，智慧政務(wù)的真諦就是要加強(qiáng)官民溝通和交流，增強(qiáng)對(duì)社情民意的了解，借鑒廣大人民群眾的思想和建議，將其作為工作指導(dǎo)和決策參考。

互聯(lián)網(wǎng)是智慧政務(wù)的主體技術(shù)基礎(chǔ)

第一，互聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作智慧性的核心技術(shù)條件?；ヂ?lián)網(wǎng)是人類新科技革命的核心產(chǎn)物，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力，開創(chuàng)了全新的思維模式，顯現(xiàn)出最新的智慧火花。截至目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，基本改變了人們舊的工作方式，顛覆了傳統(tǒng)的行業(yè)運(yùn)作模式。不管是社會(huì)管理，還是人們的生活，都已離不開互聯(lián)網(wǎng)的支撐。如果缺少了互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，政務(wù)工作的傳統(tǒng)模式將不會(huì)有本質(zhì)的蛻變，所提倡的智慧性也無(wú)從談起。

第二，互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性可以最大限度地吸納民眾的智慧和建議。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為近一半中國(guó)人日常生活不可或缺的內(nèi)容，越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，表達(dá)訴求。在利益表達(dá)日趨多元化的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也為政府機(jī)構(gòu)打開了一扇可以更廣泛洞察社情民意、把握民眾思想意見的窗戶。僅針對(duì)民意調(diào)查而言，政府通過互聯(lián)網(wǎng)，可以在低成本條件下實(shí)現(xiàn)更大范圍的意見采集，更廣泛地吸納群眾的智慧和建議，以茲參考。

移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代要求智慧政務(wù)建設(shè)應(yīng)努力完善“雙微”格局

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心最新數(shù)據(jù)，截至2014年底，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.57億，占網(wǎng)民總量的85.8%。這意味著，民眾的使用習(xí)慣和關(guān)注興趣已經(jīng)由PC端轉(zhuǎn)向移動(dòng)終端。政府工作的媒介平臺(tái)也應(yīng)該隨著民眾的喜好和習(xí)慣，由廣播、電視和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體領(lǐng)域擴(kuò)展到新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)“雙微”官方賬號(hào)的建設(shè)，完善政務(wù)影響力格局，提升公共服務(wù)的水平。

值得注意的是，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的洗禮，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到“雙微”的重要性和巨大影響，并紛紛將“雙微”賬號(hào)建設(shè)作為重要的工作內(nèi)容，并取得了一定的成果，此舉為智慧政務(wù)的建設(shè)做出了富有價(jià)值的探索，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

第一，政務(wù)微博發(fā)展平穩(wěn)，步入“新常態(tài)”。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室撰寫的《2014年度政務(wù)指數(shù)報(bào)告》顯示，2014年，經(jīng)過新浪平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到130103個(gè)，較2013年年底新增近3萬(wàn)個(gè)，政務(wù)微博的穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“新常態(tài)”。報(bào)告顯示，政務(wù)微博發(fā)展呈現(xiàn)出以下兩個(gè)重要態(tài)勢(shì)。一是堅(jiān)持常規(guī)發(fā)布已成為政務(wù)傳播常態(tài)。經(jīng)過近幾年的學(xué)習(xí)和建設(shè)，政務(wù)微博基本完成“滌塵蕩垢”的工作，開始進(jìn)入務(wù)實(shí)階段?！敖┦蔽⒉?、“休眠”微博和內(nèi)容混亂等不合理現(xiàn)象得到極大改善，絕大部分賬號(hào)已實(shí)現(xiàn)常規(guī)發(fā)布和日常維護(hù)，保證了政務(wù)傳播的影響力。二是服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，努力完善公共服務(wù)職能。近年來，政務(wù)微博堅(jiān)持以服務(wù)民眾為宗旨，打造移動(dòng)服務(wù)窗口，形成覆蓋全面、功能完備的政務(wù)公眾信息服務(wù)體系，為廣大民眾提供了透明務(wù)實(shí)、高效便民的政務(wù)服務(wù)。

第二，微信迅速崛起，智慧政務(wù)迎來“雙微”時(shí)代。近兩年來，微信發(fā)展迅猛，社會(huì)影響力顯著增強(qiáng)，已與微博比肩抗衡，并駕齊驅(qū)，同時(shí)也受到黨政機(jī)構(gòu)的高度重視。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室2014年12月份發(fā)布的《政務(wù)指數(shù)排行榜》（“雙微”排行），截至報(bào)告發(fā)布時(shí)，我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)開設(shè)的新浪政務(wù)微博總量達(dá)到12萬(wàn)家，開設(shè)政務(wù)微信總量超過1萬(wàn)家。其中，政務(wù)微博、政務(wù)微信均已開通的黨政機(jī)構(gòu)達(dá)到6564家，開設(shè)“雙微”的黨政機(jī)構(gòu)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。值得重視的是，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2014年9月10日發(fā)布通知，要求全國(guó)各地網(wǎng)信部門推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體積極運(yùn)用即時(shí)通信工具開展政務(wù)信息服務(wù)工作，力爭(zhēng)2014年年底，政務(wù)公眾賬號(hào)達(dá)到6萬(wàn)個(gè)。到2015年年底，爭(zhēng)取形成覆蓋全面、功能完備的即時(shí)通信工具政務(wù)公眾信息服務(wù)體系。而據(jù)2014年年底的數(shù)據(jù)分析，政務(wù)微信與微博相比，尚有很大發(fā)展空間。

智慧政務(wù)“雙微”建設(shè)的思考和建議

在“雙微”賬號(hào)建設(shè)方面，很多黨政機(jī)構(gòu)對(duì)微博、微信的特性、影響和發(fā)展趨勢(shì)存在疑惑，影響政務(wù)“雙微”的建設(shè)。有的止步不前，一心固守現(xiàn)有成績(jī)；有的猶豫不決，在二者間難以抉擇；有的隨波逐流，一味追逐新興事物。何去何從，已經(jīng)成為很多黨政機(jī)構(gòu)一直思考的問題。

以目前的形勢(shì)分析，筆者認(rèn)為微博和微信是兩款差異性很大的新媒體工具。二者相比，微博的媒體屬性強(qiáng)一點(diǎn)，微信的社交屬性更明顯；微博傳播是典型的點(diǎn)到面式傳播，而微信傳播則是點(diǎn)到點(diǎn)模式；微博平臺(tái)具備很強(qiáng)的開放性，微信平臺(tái)則具有一定的封閉性。綜上所述，微博與微信之間目前還不存在生死相隨的零和博弈關(guān)系，二者分別擁有獨(dú)立的生存空間，對(duì)社會(huì)的影響相互不可取代。有鑒于此，大力加強(qiáng)“雙微”賬號(hào)的建設(shè)，進(jìn)一步完善政務(wù)傳播的新媒體格局，是智慧政務(wù)建設(shè)不可缺少的一環(huán)。對(duì)于政務(wù)“雙微”建設(shè)，筆者總結(jié)了四點(diǎn)建議，僅供參考。一是重視人而忽視技術(shù)的是蠻干，重視技術(shù)而忽視人的是傻干，蠻干會(huì)很累，傻干會(huì)犯錯(cuò)，所以，工作上要高度重視人與技術(shù)工具的有機(jī)結(jié)合。二是兩條腿走路總比一條腿跳好很多，鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件、有決心的單位打造“雙微”賬號(hào)，完善“微力”格局。三是務(wù)必秉持認(rèn)真、務(wù)實(shí)的精神，反對(duì)形式主義，不提倡在條件欠缺的情況下盲目跟風(fēng)開設(shè)“僵尸”賬號(hào)。四是要秉承“內(nèi)容為王”的理念，精心做好內(nèi)容建設(shè)，確保推送信息的思想性、價(jià)值性和實(shí)用性，杜絕生產(chǎn)垃圾信息。