實施潮汐能、波浪能戰(zhàn)略環(huán)境影響評價框架設(shè)計研究*

黃翠，李琦，吳迪，李志，王萌

(國家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

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實施潮汐能、波浪能戰(zhàn)略環(huán)境影響評價框架設(shè)計研究*

黃翠，李琦，吳迪，李志，王萌

(國家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

文章在國內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合一般戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作程序和我國的行政管理流程，設(shè)計了潮汐能、波浪能開發(fā)利用戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的基本框架，該框架分為戰(zhàn)略調(diào)研、環(huán)境影響評價、撰寫SEA報告、公眾參與4個階段，可為今后我國海洋可再生能源開發(fā)利用戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作提供科學(xué)參考和技術(shù)支持。

海洋可再生能源；戰(zhàn)略環(huán)境影響評價；基本框架

1 引言

進(jìn)入 21 世紀(jì)，能源安全和環(huán)境問題已成為全球化的問題。在全球范圍內(nèi)能源危機的沖擊和環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展的大背景下，開發(fā)利用新能源和可再生能源成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家2l世紀(jì)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本選擇。雖然海洋能本身是一種清潔無污染的能源，但開發(fā)利用海洋能的裝置、技術(shù)方法和活動等卻會對海洋環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，當(dāng)潮汐能、波浪能等海洋能開發(fā)利用程度超過區(qū)域的資源、環(huán)境承載力時，其造成的生態(tài)環(huán)境的損失是不可逆且無法挽回的。

實際中，對環(huán)境產(chǎn)生重大甚至是全局性影響的常常不是某些單個的建設(shè)項目，而是政府制定和實施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)和資源開發(fā)等方面的政策、計劃和規(guī)劃。我國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價，僅僅局限在工程建設(shè)項目層次上，不涉及規(guī)劃、政策層次，缺乏戰(zhàn)略前瞻性，也很難考慮到各環(huán)境影響的累積效應(yīng)、長期效應(yīng)等，很少將環(huán)境、社會和經(jīng)濟作為一個系統(tǒng)綜合地加以考慮。戰(zhàn)略環(huán)境評價(SEA)是基于政策、規(guī)劃、計劃方案的環(huán)境影響評價，是環(huán)境影響評價在戰(zhàn)略層次的延伸和拓展，它在系統(tǒng)分析與環(huán)境有關(guān)的各種問題后，制訂最佳的發(fā)展計劃，使得政府制定的政策、規(guī)劃和計劃在實現(xiàn)社會、經(jīng)濟效益的同時，盡可能避免、消除或減輕對環(huán)境的重大負(fù)面影響[1-2]?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》也明確規(guī)定，能源的開發(fā)利用規(guī)劃要進(jìn)行環(huán)境影響評價。而目前，我國海洋能制定相關(guān)規(guī)劃、計劃的過程中缺少戰(zhàn)略環(huán)境影響評價這一環(huán)節(jié)，相關(guān)的研究工作也基本處于空白。鑒于此，本研究通過開展實施潮汐能、波浪能SEA框架設(shè)計研究，為今后我國開展海洋可再生能源開發(fā)利用SEA評價工作提供科學(xué)參考和技術(shù)支持。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 潮汐能環(huán)境影響

在20世紀(jì)80年代，加拿大政府就在芬迪灣、緬因灣等潮汐能豐富的地區(qū)開展了潮汐電站的環(huán)境影響研究，以期解決潮汐電站所引起的魚類通過受阻、泥沙沉積、流態(tài)改變等環(huán)境問題[3-4]。2006年，英國蘇格蘭行政院組織有關(guān)專家開展了蘇格蘭海洋能開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響研究，闡述了潮汐能發(fā)電對鳥類、海洋哺乳動物、底棲生物及其生境、魚類、貝類和海景的潛在影響。2007-2008年，加拿大近海能源環(huán)境影響研究會開展了關(guān)于芬迪灣潮汐能開發(fā)的戰(zhàn)略環(huán)境評價，報告中列出了潮汐能典型的環(huán)境影響，描述了工程各個階段與環(huán)境之間可能發(fā)生的相互作用。2008年，新西蘭波浪和潮汐能協(xié)會關(guān)于海洋能轉(zhuǎn)換裝置的環(huán)境影響報告中將關(guān)于潮汐能設(shè)備的環(huán)境影響分為一般環(huán)境影響、對景觀及水力環(huán)境和生物的影響、噪聲產(chǎn)生的影響、化學(xué)影響等。還有部分學(xué)者分別對潮汐能開發(fā)利用所引起的水動力條件、沉積環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的變化進(jìn)行了研究[5]。

2.2 波浪能環(huán)境影響

在波浪能開發(fā)利用環(huán)境影響研究方面，歐洲海洋能源中心的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則中列舉了波浪能發(fā)電設(shè)備可能存在的環(huán)境影響因子。2007年，美國國家海洋與大氣管理局建立了生態(tài)風(fēng)險評價概念模型，對開發(fā)利用太平洋西北部波浪能所引起的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行了分析，并提出減緩措施，為商業(yè)化規(guī)模的開發(fā)利用提供了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。2008年美國加利福尼亞州能源委員會和加利福尼亞海洋保護理事會對加利福尼亞州海岸波浪能開發(fā)利用的社會經(jīng)濟和環(huán)境的影響進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)水動力條件的改變對底棲生物有直接或間接影響，噪聲和電磁波可能會對魚類產(chǎn)生影響，相比而言，鳥類和哺乳類生物所受影響較小，同時發(fā)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的影響程度與工程的規(guī)模和位置有關(guān)。

另外，國際能源署在海洋能源系統(tǒng)實施協(xié)議中也將 “海洋波浪、潮汐和潮流能系統(tǒng)的環(huán)境影響與監(jiān)測效果評估”納入其任務(wù)目標(biāo)之一，并將 《海洋與水動力裝置的環(huán)境效應(yīng)》作為主要的報告之一。由此可見，目前，對海洋能開發(fā)利用環(huán)境影響進(jìn)行評估，在很多國家和地區(qū)已成為政府和海洋能開發(fā)利用機構(gòu)進(jìn)行海洋能評估的重要組成部分，開展相關(guān)研究工作，對實現(xiàn)海洋能可持續(xù)利用和健康發(fā)展具有重要意義。

3 潮汐能、波浪能戰(zhàn)略環(huán)境影響評價框架設(shè)計

3.1 設(shè)計原則

潮汐能、波浪能戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的實施具有跨部門性和綜合性的特點，涉及多個職能部門及社會公眾。潮汐能、波浪能SEA的基本框架必須體現(xiàn)這些特點。具有前瞻性的SEA，應(yīng)該與戰(zhàn)略行為的制定過程密切結(jié)合，融入戰(zhàn)略行為的制定程序。此外，潮汐能、波浪能SEA的工作程序涉及戰(zhàn)略行為制定者、審批者、實施者(評價者)、監(jiān)督管理者以及相關(guān)社會公眾等。潮汐能、波浪能SEA的基本框架也應(yīng)該明確上述各方職責(zé)。

3.2 基本框架

根據(jù)以上原則，在收集、整理和分析國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合一般SEA的工作程序和我國的行政管理流程，設(shè)計了潮汐能、波浪能開發(fā)利用SEA的基本框架。

潮汐能、波浪能開發(fā)利用SEA的基本框架分為4個階段，共計22項任務(wù)：戰(zhàn)略調(diào)研階段(10項任務(wù))、環(huán)境影響評價階段(6項任務(wù))、撰寫SEA報告階段(3項任務(wù))、公眾參與階段(3項任務(wù))。

3.2.1 戰(zhàn)略調(diào)研階段

戰(zhàn)略調(diào)研階段，共包含10項任務(wù)，分別為：① 任務(wù)A1，確定評價的技術(shù)方法：潮汐能、波浪能開發(fā)利用相關(guān)的計劃、規(guī)劃及政策分析。② 任務(wù)A2，相關(guān)技術(shù)分析：確定擬采用的潮汐能、波浪能開發(fā)利用技術(shù)；相關(guān)技術(shù)特征及趨勢分析。③ 任務(wù)A3，識別資源分布區(qū)域：研究區(qū)域的潮汐能、波浪能資源分析。④ 任務(wù)A4，確定環(huán)境影響主題：識別評價的主要環(huán)境問題。⑤ 任務(wù)A5，環(huán)境基線調(diào)查：確定所需的環(huán)境基線數(shù)據(jù)；確定測量環(huán)境基線數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)方法。⑥ 任務(wù)A6，識別潛在的環(huán)境影響：識別不同潮汐能、波浪能技術(shù)的潛在環(huán)境影響。⑦ 任務(wù)A7，基礎(chǔ)信息整理與分析：分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的欠缺性和不一致性；咨詢相關(guān)專家；分析其他所需的基礎(chǔ)信息及獲取的技術(shù)方法。⑧ 任務(wù)A8，SEA評價方法分析：擬采用的環(huán)境影響的評價方法分析(應(yīng)用于環(huán)境影響評價階段)。⑨ 任務(wù)A9，編寫SEA報告大綱：根據(jù)任務(wù)A1至A8的內(nèi)容，編寫SEA報告大綱；SEA報告大綱與SEA目標(biāo)一致性分析。⑩ 任務(wù)A10，SEA報告大綱意見征詢：征詢相關(guān)部門(戰(zhàn)略行為制定者、審批者)意見，根據(jù)意見對報告大綱進(jìn)行修改。

3.2.2 環(huán)境影響評價階段

潮汐能、波浪能開發(fā)利用環(huán)境影響評價階段，共包含6項任務(wù)，分別為：① 任務(wù)B1，確定評價方法：根據(jù)任務(wù)A8，確定適用的SEA評價方法。② 任務(wù)B2，制定評價標(biāo)準(zhǔn)：征詢相關(guān)部門(戰(zhàn)略行為制定者、審批者)意見，確定預(yù)測、分析與評價潮汐能、波浪能開發(fā)利用環(huán)境影響的具體標(biāo)準(zhǔn)，建立評價的指標(biāo)體系。③ 任務(wù)B3，評估階段：系統(tǒng)分析戰(zhàn)略實施對資源、環(huán)境要素的影響程度和范圍；量化預(yù)測戰(zhàn)略方案對確定的評價重點內(nèi)容(受戰(zhàn)略影響大、范圍廣的資源、環(huán)境要素)和對各項具體評價指標(biāo)的影響；給出戰(zhàn)略實施對評價區(qū)域的整體影響；給出影響疊加后的綜合環(huán)境效應(yīng)。④ 任務(wù)B4，減緩措施分析：針對不良環(huán)境影響，提出的政策、管理或技術(shù)方面的減緩對策和措施；對修正后的環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行預(yù)測、分析和評價。⑤ 任務(wù)B5，替代方案分析：針對戰(zhàn)略要素提出明確的優(yōu)化調(diào)整建議，提出替代方案；分析替代方案在環(huán)境方面的優(yōu)缺點，明確其與擬訂戰(zhàn)略方案是否具有同樣的目標(biāo)和效益。⑥ 任務(wù)B6，擬定跟蹤評價方案：針對主要的環(huán)境影響要素，建立跟蹤的監(jiān)測機制；制定跟蹤評價方案，明確具體的監(jiān)測技術(shù)方法；審議跟蹤評價方案(監(jiān)督管理者)。

3.2.3 撰寫SEA報告階段

撰寫SEA報告階段，共包含3項任務(wù)：① 任務(wù)C1，撰寫報告初稿：基于SEA戰(zhàn)略調(diào)研階段和環(huán)境影響評價階段開展的工作，編寫 SEA報告(中期報告)。② 任務(wù)C2，初稿意見征詢：向相關(guān)部門提交SEA中期報告，進(jìn)行意見征詢。③ 任務(wù)C3，修改完善報告：根據(jù)相關(guān)意見修改完善，形成SEA報告(送審稿)。

3.2.4 公眾參與階段

公眾參與階段，共包含3項任務(wù)，分別為：① 任務(wù)D1，公眾意見征詢：合理選擇公眾參與者的構(gòu)成(利益相關(guān)者、有關(guān)專家等社會公眾)；確定公眾參與方式；征詢公眾參與者意見。② 任務(wù)D2，意見反饋：收集整理公眾意見；對公眾意見進(jìn)行反饋；采納相關(guān)建議及措施，修稿完善SEA報告(送審稿)。③ 任務(wù)D3，評價結(jié)論：給出最終的評價結(jié)論；提出指導(dǎo)潮汐能、波浪能開發(fā)利用的相應(yīng)舉措及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整建議；形成SEA報告(終稿)。

上述基本框架以一般SEA評價的基本程序為主線實施潮汐能、波浪能開發(fā)利用SEA評價工作。戰(zhàn)略制定者負(fù)責(zé)整個戰(zhàn)略的制定及SEA報告的審議；監(jiān)督管理者負(fù)責(zé)審議跟蹤評價方案及后續(xù)環(huán)境影響的監(jiān)測評價；評價者負(fù)責(zé)實施整個SEA的評價過程，并與戰(zhàn)略制定者不斷進(jìn)行信息溝通；公眾對環(huán)境有最直觀的體驗和接觸，讓他們參與SEA評價過程，可使方案更加優(yōu)化和合理。整個框架將潮汐能、波浪能開發(fā)利用SEA實施過程及SEA相關(guān)各方，包括社會公眾有機聯(lián)系起來，構(gòu)成了一個較為系統(tǒng)的潮汐能、波浪能開發(fā)利用SEA基本框架。

4 展望

本研究借鑒國外相關(guān)的研究成果，并結(jié)合一般SEA的工作程序和我國的行政管理流程，設(shè)計了潮汐能、波浪能開發(fā)利用SEA的基本框架，該框架為今后我國海洋可再生能源開發(fā)利用SEA工作的開展奠定了理論和技術(shù)基礎(chǔ)。若要深入了解海洋可再生能源開發(fā)利用環(huán)境影響，今后還需開展大量的研究工作。首先需要加強環(huán)境監(jiān)測的力度，在海洋能開發(fā)利用之前進(jìn)行環(huán)境基線調(diào)查，在安裝、運行和停運階段都進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測；其次，需要構(gòu)建完善的海洋可再生能源開發(fā)利用戰(zhàn)略環(huán)境影響評價以及環(huán)境影響評價體系，建立科學(xué)且可行的評價指標(biāo)；另外，利用環(huán)境數(shù)值模擬模型，對海洋能開發(fā)利用環(huán)境影響做出預(yù)測和評價，也是未來重要的發(fā)展方向之一。

[1] 馬蔚純，林健枝.戰(zhàn)略環(huán)境評價(SEA)及其研究進(jìn)展[J].環(huán)境科學(xué)，2000，21(5):107-112.

[2] 謝華生，包景嶺，溫娟.戰(zhàn)略(規(guī)劃)環(huán)境影響評價理論與實踐[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

[3] 朱忠德.芬地灣潮汐電力開發(fā)的環(huán)境影響[J].電力環(huán)境保護，1985(S1):62-65.

[4] DABORNGR，朱大鈞，徐招才.芬地灣潮汐能開發(fā)對環(huán)境的影響[J].水資源保護，1988(4).

[5] OEER Association for the Nova Scotia Department of Energy.Fundy tidal energy strategic environmental assessment final report[R].Nova Scotia：OEERA，2008.

國家海洋局青年海洋科學(xué)基金項目(2013720).

P741

A

1005-9857(2015)09-0022-03