海域集約利用的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

王晗，徐偉

(國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

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海域集約利用的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

王晗，徐偉

(國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

文章對(duì)海域集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行了探討，依據(jù)海域集約利用的內(nèi)涵和指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，設(shè)計(jì)海域投入強(qiáng)度、海域產(chǎn)出效益、海域利用方式和布局、海域利用強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境效益等5個(gè)能反映海域集約利用的準(zhǔn)則層和若干指標(biāo)層的海域集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并解釋了指標(biāo)的含義，分析了評(píng)價(jià)的過(guò)程。

海域集約利用；評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

隨著我國(guó)臨海產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程隨之加快，城市人口也進(jìn)一步向沿海地區(qū)聚集，致使圍填用海需求旺盛，用海規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，我國(guó)近岸海域高強(qiáng)度開發(fā)，圍填海規(guī)模大且分布廣，海岸人工化趨勢(shì)明顯，后備的海域和海岸線資源不足。然而，沿海地區(qū)對(duì)海域和海岸線資源的開發(fā)利用卻存在著粗放利用和閑置浪費(fèi)等諸多問(wèn)題，這使得海域和海岸線資源利用顯現(xiàn)出不同程度的效率低下和分布不均，這些問(wèn)題也為海域資源可持續(xù)利用和海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不小的壓力。所以，解決這些問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變海域利用方式，堅(jiān)持集約用海，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光科學(xué)合理地配置海域空間資源。通過(guò)評(píng)價(jià)海域集約利用水平，發(fā)現(xiàn)和了解海域利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而科學(xué)、精確的管理海域資源。但是，目前我國(guó)對(duì)海域集約利用的相關(guān)研究還處于起步階段，缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。

1 海域集約利用內(nèi)涵的界定

“集約利用”這個(gè)詞最早來(lái)源于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)之中[1]，而空間集約利用研究主要集中在土地的集約利用方面?！凹s”與“粗放”是兩個(gè)相對(duì)的概念，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，增加各種生產(chǎn)要素的投入和提高要素的生產(chǎn)率是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩種方式[2]。經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈·亞諾什(Jnos Kornai，1928-)認(rèn)為，增加要素的投入就是粗放方式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而提高要素的生產(chǎn)率則是與集約方式的增長(zhǎng)相當(dāng)[2]。所謂粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是通過(guò)生產(chǎn)要素的大量投入來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只求數(shù)量擴(kuò)展和外延擴(kuò)張，投入產(chǎn)出比相對(duì)較低，單純的靠資金和資源的不斷投入積累來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；而集約型則是高效率、高產(chǎn)出、高質(zhì)量和低消耗的生產(chǎn)模式，追求的是質(zhì)量提高和內(nèi)涵發(fā)展，依靠科技進(jìn)步、降低生產(chǎn)要素投入、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、合理生產(chǎn)力布局、講究經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效益的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[2]。

土地集約利用的研究最早來(lái)自農(nóng)業(yè)，大衛(wèi)·李嘉圖(David Ricardo，1772-1823)等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究農(nóng)業(yè)地租理論中，提出了農(nóng)業(yè)集約耕作中報(bào)酬遞減規(guī)律[1]。此后，中外學(xué)者和專家也從不同角度闡述了土地集約利用的內(nèi)涵，其具有豐富和復(fù)雜的特點(diǎn)。歸納起來(lái)，土地集約利用就是指以合理的布局、優(yōu)化用地的結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，通過(guò)增加存量土地的投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益[3]。因此，土地集約利用的科學(xué)內(nèi)涵，應(yīng)該是尋找土地利用的最優(yōu)或最佳的集約度，使土地利用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一[4]。

與土地利用相比，海域利用具有其獨(dú)特性，包括海岸線和海域的利用。筆者借鑒土地集約利用的內(nèi)涵，結(jié)合海域利用獨(dú)有的特征，分析海域集約利用的內(nèi)涵應(yīng)該包括如下幾方面。

(1)海域集約利用是以節(jié)約利用海域面積和海岸線長(zhǎng)度為目的，以海洋功能區(qū)劃和資源環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，著眼于以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(2)海域集約利用的目標(biāo)應(yīng)該是追求綜合效益的最大化，涵蓋資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等方面，要求人類做到物盡其用、用盡其利、實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值，海域利用投入產(chǎn)出效率高，顧及不同人群生存和資源利用公平公正，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞小、污染少且可持續(xù)。

(3)海域利用的獨(dú)特性是只有內(nèi)邊界(海岸線)，沒(méi)有外邊界，通過(guò)優(yōu)化海域利用方式和布局，離岸開發(fā)、外海發(fā)展，減少對(duì)自然岸線和近岸等有限的海域資源的利用，并且提高海域的使用效率，以實(shí)現(xiàn)海域的集約利用。

(4)隨著沿海地區(qū)的快速發(fā)展，海域集約利用的程度也不斷變化，具有動(dòng)態(tài)性，表現(xiàn)為受海域利用方式、結(jié)構(gòu)和空間布局等方面變化的影響，不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)不同的海域集約利用狀態(tài)，所以，判斷集約化的標(biāo)準(zhǔn)也只能是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，海域集約利用程度也應(yīng)該是逐步提高的。

(5)海域集約利用應(yīng)該有合理限度，由于受自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律的限制，在海域資源利用中投入資本等其他生產(chǎn)要素應(yīng)該有一個(gè)合理的限度，并非單位海域面積或海岸線長(zhǎng)度上投入的資本和勞動(dòng)力越多就越集約、效果就越好。

(6)海域集約利用受自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、歷史等所在地區(qū)自身特點(diǎn)、海洋功能區(qū)劃和地區(qū)海域發(fā)展目標(biāo)的影響，致使集約利用海域資源的措施和方法不同，其具有靈活性。海域集約利用是一個(gè)必然趨勢(shì)，但并不是一個(gè)固定模式，要因“?！敝埔恕?/p>

綜合以上分析，海域集約利用的內(nèi)涵可以總結(jié)為：在一定自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)條件下，根據(jù)沿海地區(qū)海域的功能區(qū)劃及發(fā)展目標(biāo)，以海域合理布局、優(yōu)化海域利用方式、環(huán)境消耗最小化和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過(guò)適度增加海域面積和資金投入、改進(jìn)技術(shù)和改善管理水平等途徑，不斷提高海域資源利用效率，以期取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境綜合效益。

2 海域集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

海域集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程必須遵循以下原則。

(1)科學(xué)性：指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)立足于海域集約利用理論框架，并能科學(xué)準(zhǔn)確地反映出海域集約利用的內(nèi)涵和本質(zhì)。

(2)體現(xiàn)海域特色：由于海域利用的特殊性即只有內(nèi)邊界(海岸線)，沒(méi)有外邊界，海岸線和近岸資源是有限的，所以構(gòu)建指標(biāo)體系要考慮海域的利用方式和布局特點(diǎn)，從海岸線和海域兩方面來(lái)制定指標(biāo)。

(3)層次性：海域利用本身是一種極其復(fù)雜、多因素、多變量、多層次的等級(jí)體系，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)層次建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使其層次分明，結(jié)構(gòu)清晰，便于操作。

(4)全面性與代表性：選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)該注重全面性，能涵蓋海域資源賦存、海域利用結(jié)構(gòu)及其變化、海域利用綜合效益等方面內(nèi)容。同時(shí)也應(yīng)該注重代表性，因?yàn)樵鰪?qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度主要依靠指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的貢獻(xiàn)度及相關(guān)指標(biāo)間的聯(lián)動(dòng)程度[1]。

(5)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合：動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)主要從某沿海地區(qū)海域利用在時(shí)間序列上的動(dòng)態(tài)變化角度，分析海域利用的演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量變化等方面的協(xié)調(diào)程度，為海域利用決策或改進(jìn)提供依據(jù)；靜態(tài)評(píng)價(jià)主要從同類型、同級(jí)別沿海地區(qū)某一時(shí)期海域使用狀態(tài)橫向?qū)Ρ热胧?，分析海域利用的程度及其與先進(jìn)地區(qū)的差距或者可取之處。

(6)指導(dǎo)性與彈性：評(píng)價(jià)的主旨在于引導(dǎo)海域利用向集約、高效、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，因此，要求指標(biāo)體系必須具有前瞻性，要求評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)海域管理能起到指導(dǎo)性作用[5]。此外，海域集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)遵循彈性原則，即在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，指標(biāo)體系能隨客觀實(shí)際的變化和人們認(rèn)識(shí)水平的提高而進(jìn)行階段性調(diào)整。

(7)指標(biāo)量化及評(píng)價(jià)操作可行性：必須考慮指標(biāo)是否可量化和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是否連貫、真實(shí)。只有確保數(shù)據(jù)獲取渠道暢通并選取適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，指標(biāo)體系的操作才是可行的。

3 海域集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

依據(jù)海域集約利用的內(nèi)涵和指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，設(shè)計(jì)海域投入強(qiáng)度、海域產(chǎn)出效益、海域利用方式和布局、海域利用強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境效益等5個(gè)能反映海域集約利用的準(zhǔn)則層指標(biāo)。海域投入強(qiáng)度是通過(guò)單位海域使用面積和單位占用岸線長(zhǎng)度兩方面的固定資產(chǎn)、勞動(dòng)力方面的投入來(lái)體現(xiàn)集約利用；海域產(chǎn)出效益是通過(guò)單位海域使用面積和單位占用岸線長(zhǎng)度的海洋生產(chǎn)總值來(lái)體現(xiàn)；海域利用方式和布局是通過(guò)海域的利用方式和空間布局來(lái)影響海域集約利用程度的，一般認(rèn)為向外海發(fā)展和離岸式用海能夠體現(xiàn)集約利用；海域利用強(qiáng)度是通過(guò)海域的使用程度來(lái)體現(xiàn)的；生態(tài)環(huán)境效益是指海域利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境改變小、污染少的集約利用才是效果好的集約。海域集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系即由5個(gè)準(zhǔn)則層和15個(gè)指標(biāo)層構(gòu)成(表1)。

表1 海域集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4 海域集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的解釋及計(jì)算方法

4.1 海域投入強(qiáng)度A

4.1.1 海域固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度A1

單位海域使用面積海洋固定資產(chǎn)投入，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)海域利用的資金投入強(qiáng)度。單位：萬(wàn)元/公頃。

計(jì)算公式：海域固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度=海洋固定資產(chǎn)投資額÷海域使用面積。

4.1.2 海域勞動(dòng)力投入強(qiáng)度A2

單位海域使用面積涉海就業(yè)人員數(shù)，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)海域吸納就業(yè)人員的能力。單位：萬(wàn)人/公頃。

計(jì)算公式：海域勞動(dòng)力投入強(qiáng)度=涉海就業(yè)人員數(shù)÷海域使用面積。

4.1.3 岸線固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度A3

單位占用岸線長(zhǎng)度的海洋固定資產(chǎn)投入，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)占用岸線的資金投入強(qiáng)度。單位：萬(wàn)元/千米。

計(jì)算公式：岸線固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度=海洋固定資產(chǎn)投資額÷占用岸線長(zhǎng)度。

4.1.4 岸線勞動(dòng)力投入強(qiáng)度A4

單位占用岸線長(zhǎng)度涉海就業(yè)人員數(shù)，是正指標(biāo)。單位：萬(wàn)人/千米。

計(jì)算公式：岸線勞動(dòng)力投入強(qiáng)度=涉海就業(yè)人員數(shù)÷占用岸線長(zhǎng)度。

4.2 海域產(chǎn)出效益B

4.2.1 海域海洋生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度B5

單位海域使用面積海洋生產(chǎn)總值，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)海域利用的產(chǎn)出強(qiáng)度。單位：萬(wàn)元/公頃。

計(jì)算公式：海域海洋生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度=海洋生產(chǎn)總值÷海域使用面積。

4.2.2 海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)與海域使用面積增長(zhǎng)彈性B6

海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度與海域使用面積增長(zhǎng)速度的比值，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)集約用海的發(fā)展趨勢(shì)。

計(jì)算公式：海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)與海域使用面積增長(zhǎng)彈性=海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度÷海域使用面積增長(zhǎng)速度。

4.2.3 岸線海洋生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度B7

單位占用岸線長(zhǎng)度的海洋生產(chǎn)總值，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)岸線利用的產(chǎn)出強(qiáng)度。單位：萬(wàn)元/千米。

計(jì)算公式：岸線海洋生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度=海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值÷占用岸線長(zhǎng)度。

4.3 海域利用方式和布局C

4.3.1 海域使用區(qū)位指數(shù)C8

單位海域使用面積占用岸線長(zhǎng)度，是負(fù)指標(biāo)，反映該地區(qū)的用海布局。單位：千米/公頃。

計(jì)算公式：海域使用區(qū)位指數(shù)=占用岸線長(zhǎng)度÷海域使用面積。

4.3.2 島式圍填海占比C9

人工島式圍填海的面積占圍填?？偯娣e的比例，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)圍填海的方式。

計(jì)算公式：島式圍填海占比=人工島式圍填海面積÷圍填?？偯娣e×100%。

4.4 海域利用強(qiáng)度D

4.4.1 圍填海開發(fā)指數(shù)D10

圍填海建設(shè)面積占圍填?？偯娣e的比例，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)圍填海的開發(fā)程度。

計(jì)算公式：圍填海開發(fā)指數(shù)=圍填海建設(shè)面積÷圍填?？偯娣e×100%。

4.4.2 海域利用率D11

海域使用面積占海域總面積的比例，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)海域的利用水平。

計(jì)算公式：海域利用率=海域使用面積÷海域總面積×100%。

4.4.3 人工岸線閑置率D12

閑置未建設(shè)的人工岸線長(zhǎng)度占人工岸線總長(zhǎng)度的比例，是負(fù)指標(biāo)，反映該地區(qū)人工岸線的閑置水平。

計(jì)算公式：人工岸線閑置率=未建設(shè)人工岸線長(zhǎng)度÷人工岸線總長(zhǎng)度×100%。

4.4.4 岸線利用率D13

使用岸線長(zhǎng)度占岸線總長(zhǎng)度的比例，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)岸線的利用狀況。

計(jì)算公式：岸線利用率=使用岸線長(zhǎng)度÷岸線總長(zhǎng)度×100%。

4.5 生態(tài)環(huán)境效益E

4.5.1 自然岸線保有率E14

自然岸線長(zhǎng)度占岸線總長(zhǎng)度的比例，是正指標(biāo)，反映該地區(qū)自然岸線保留情況和變化趨勢(shì)。

計(jì)算公式：自然岸線保有率=自然岸線長(zhǎng)度÷岸線總長(zhǎng)度×100%。

4.5.2 污染海域面積占比E15

污染海域面積占海域總面積的比例，是負(fù)指標(biāo)，反映該地區(qū)海域的污染情況。

計(jì)算公式：污染海域面積占比=污染海域面積÷海域總面積×100%。

5 海域集約利用評(píng)價(jià)方法

海域集約利用的影響因素眾多，可運(yùn)用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法。構(gòu)建海域集約利用指標(biāo)體系后，將計(jì)算好的指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后將不同指標(biāo)賦予一定的權(quán)重，最后采用加權(quán)平均計(jì)算出海域集約利用度，據(jù)此進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

[1] 王家庭，張換兆，季凱文.中國(guó)城市土地集約利用：理論分析與實(shí)證研究[M].天津：南開大學(xué)出版社，2008：25.

[2] 楊樹海.城市土地集約利用的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2007(1)：27-30.

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