海島整治修復(fù)項(xiàng)目庫構(gòu)建研究*

劉明，尤廣然，吳英超，張?jiān)?，孔重人，畢遠(yuǎn)溥

(遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院 大連 116026)

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海島整治修復(fù)項(xiàng)目庫構(gòu)建研究*

劉明，尤廣然，吳英超，張?jiān)?，孔重人，畢遠(yuǎn)溥

(遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院 大連 116026)

省級海島整治修復(fù)項(xiàng)目庫能夠合理規(guī)劃海島整治修復(fù)項(xiàng)目的有序?qū)嵤?，對海島生態(tài)環(huán)境的改善以及海島保護(hù)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)具有重要意義。文章以改善海島生態(tài)環(huán)境、科學(xué)有序?qū)嵤┖u整治修復(fù)項(xiàng)目為目標(biāo)，從項(xiàng)目庫的篩選、項(xiàng)目庫的構(gòu)建以及重點(diǎn)項(xiàng)目評估等方面對全省海島整治修復(fù)項(xiàng)目庫的建設(shè)加以探討。結(jié)果表明，符合要求的43個海島整治修復(fù)項(xiàng)目納入到全省項(xiàng)目庫，重點(diǎn)項(xiàng)目評估模型的建立能夠有效解決一段時期海島整治修復(fù)項(xiàng)目的時序規(guī)劃，項(xiàng)目庫系統(tǒng)平臺的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的快速查詢、查重與歸納統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了全省海島整治修復(fù)項(xiàng)目的信息化管理。

海島；生態(tài)環(huán)境；整治修復(fù)；項(xiàng)目庫

自《中華人民共和國海島保護(hù)法》以及《遼寧省海島保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施以來，遼寧省海島保護(hù)方面已經(jīng)取得了一定的成效，但仍存在一些亟待解決的困難和問題，尤其是海島生態(tài)問題依然突出，若不及時采取措施進(jìn)行有效的整治修復(fù)及保護(hù)，將會不斷地破壞海島自然資源和生態(tài)環(huán)境、不斷降低海島價值和功能。為此，全省正逐步申請國家海洋局和財(cái)政部以及其他渠道的資金，積極組織開展海島整治修復(fù)項(xiàng)目。本研究以全省海島整治修復(fù)項(xiàng)目為研究對象，對海島整治修復(fù)項(xiàng)目庫的構(gòu)建進(jìn)行探索研究，為科學(xué)有序?qū)嵤┖u整治修復(fù)項(xiàng)目提供技術(shù)支撐，從而達(dá)到逐步改善海島生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

1 海島整治修復(fù)進(jìn)展

海島整治修復(fù)主要是指結(jié)合海島生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，綜合各種物理化學(xué)技術(shù)手段以及工程技術(shù)措施，使海島生態(tài)環(huán)境以及受損的生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)[1]。截至目前，海島生態(tài)修復(fù)尚未形成較完整的理論體系[2]，但各界學(xué)者已開始逐步開展海島整治修復(fù)方面的研究，如畢遠(yuǎn)溥等[3]對全省海島開發(fā)與保護(hù)情況做了初步研究，史莎娜[4]、唐偉等[5]從海島生態(tài)修復(fù)措施角度進(jìn)行了探索，吳姍姍[6]、趙立明[7]從海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施情況開展了相關(guān)研討等，海島整治修復(fù)技術(shù)的研究正逐步成熟，為海島整治修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施提供科學(xué)的技術(shù)支撐。

在海島整治修復(fù)項(xiàng)目工程實(shí)施方面，遼寧省近兩年開展了錦州大筆架山島，葫蘆島市的覺華島、張家山島，丹東市的大鹿島、獐島，大連市的海洋島、大王家島、廣鹿島等海島整治修復(fù)項(xiàng)目，這些工程項(xiàng)目的實(shí)施正逐步顯現(xiàn)良好效果，對海島生態(tài)環(huán)境的改善起到了重要作用。但是近些年在項(xiàng)目申報(bào)過程中存在弊端，往往在短期內(nèi)就要明確整治修復(fù)的海島、開展的修復(fù)工程，并提交項(xiàng)目申報(bào)書和實(shí)施方案，并未從長遠(yuǎn)角度合理有序的安排海島整治修復(fù)項(xiàng)目。因此征集海島整治修復(fù)項(xiàng)目，構(gòu)建全省項(xiàng)目庫，既能夠合理安排海島整治修復(fù)項(xiàng)目的有序進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對海島的整治、修復(fù)和保護(hù)工作，對海島的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，又能實(shí)現(xiàn)全省海島整治修復(fù)項(xiàng)目的信息化動態(tài)管理，為海島管理部門提供準(zhǔn)確、全面的海島整治修復(fù)項(xiàng)目信息，為海島的管理、開發(fā)和保護(hù)等提供可靠依據(jù)和技術(shù)支撐。

2 項(xiàng)目庫篩選條件

2.1 項(xiàng)目篩選原則

項(xiàng)目庫的建設(shè)主要遵循自然屬性為主、社會屬性為輔的原則，統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出的原則，科學(xué)實(shí)施，保護(hù)與修復(fù)并舉的原則，實(shí)事求是的原則，力求通過項(xiàng)目庫的建設(shè)，逐步保護(hù)海島和海域資源不受損害、生態(tài)環(huán)境不受危害，修復(fù)和保護(hù)一批海島自然和人文景觀資源，建設(shè)一批海洋環(huán)境友好型的海島示范區(qū)域，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)海島和海域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 項(xiàng)目支持類型

海島整治修復(fù)項(xiàng)目支持的類型需要符合國家資金支持的方向。根據(jù)國家海洋局《關(guān)于開展海域海島海岸帶整治修復(fù)保護(hù)工作的若干意見》(國海辦字[2010]649號)要求，海島整治修復(fù)的主要對象是島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等，整治修復(fù)工作應(yīng)圍繞海島的生態(tài)修復(fù)、形態(tài)恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、科學(xué)示范、名勝古跡及自然景觀維護(hù)等主要內(nèi)容開展。重點(diǎn)支持的項(xiàng)目內(nèi)容主要包括以下幾種類型：①海島保護(hù)；②擬開發(fā)利用海島的整治修復(fù)；③有居民海島整治；④偏遠(yuǎn)海島(包括有居民海島和無居民海島)基礎(chǔ)設(shè)施改善與整治；⑤海島生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地。

結(jié)合遼寧省海島現(xiàn)狀特點(diǎn)以及區(qū)位優(yōu)勢，項(xiàng)目支持類型主要側(cè)重于生態(tài)修復(fù)類、人居環(huán)境改善類以及生態(tài)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)等方向，其中生態(tài)修復(fù)類如海岸整治與修復(fù)、島體整治與修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，人居環(huán)境改善類如水資源保護(hù)與利用，污染防治與整治，基礎(chǔ)設(shè)施改善與修復(fù)，可再生能源開發(fā)利用等。

3 項(xiàng)目庫構(gòu)建

3.1 項(xiàng)目征集情況

項(xiàng)目的適用性和實(shí)用性決定著項(xiàng)目庫的效果。海島整治修復(fù)項(xiàng)目除了需要符合國家資金支持的方向，更需要地方實(shí)施項(xiàng)目的積極性，這樣才能充分發(fā)揮海島整治修復(fù)項(xiàng)目的效果。因此，前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目的征集是項(xiàng)目庫建立的基礎(chǔ)，需要采取現(xiàn)場調(diào)研以及座談討論等方式開展技術(shù)準(zhǔn)備工作，而且還應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目庫建立所需解決的問題和完成的目標(biāo)有針對性地收集各類基礎(chǔ)資料。

為了更好地征集海島整治修復(fù)項(xiàng)目，省廳組織課題組在全省開展了項(xiàng)目庫建設(shè)的調(diào)研工作。通過座談交流、實(shí)地考察、收集信息等方式，聽取地方海洋主管部門及政府相關(guān)部門對本地區(qū)海島整治修復(fù)項(xiàng)目的基本情況。同時要求各市(縣)海洋主管部門提出海島整治修復(fù)計(jì)劃、認(rèn)真組織篩選本地區(qū)的海島整治修復(fù)項(xiàng)目。項(xiàng)目基礎(chǔ)資料應(yīng)明確海島基本情況、海島開發(fā)利用現(xiàn)狀及問題、修復(fù)必要性說明以及整治修復(fù)工程的內(nèi)容、工程位置、工程量、工程預(yù)算、工程期限等基本信息。

3.2 項(xiàng)目核查內(nèi)容

項(xiàng)目核查是全省海島整治修復(fù)項(xiàng)目庫構(gòu)建的基礎(chǔ)保障。根據(jù)全省海島整治修復(fù)項(xiàng)目的征集情況，課題組采取統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出的原則，對海島整治修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行符合性及適宜性分析，核查內(nèi)容主要包括項(xiàng)目內(nèi)容符合性核查、項(xiàng)目內(nèi)容完善程度核查、項(xiàng)目內(nèi)容規(guī)范化核查以及項(xiàng)目需求排序等。

3.3 項(xiàng)目庫容量

海島整治修復(fù)項(xiàng)目庫容量應(yīng)當(dāng)選取每年庫容量的最大值，設(shè)計(jì)年限也應(yīng)符合《遼寧省海島整治修復(fù)規(guī)劃(2015-2020年)》規(guī)劃期，同時還要考慮到容差系數(shù)解決項(xiàng)目因不可抗力因素?zé)o法實(shí)施的情況。根據(jù)遼寧省海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀，即近兩年全省每年實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)量為3～6個，考慮的年限為6年，容差系數(shù)為1.1～1.3，從而可以計(jì)算確定海島整治修復(fù)的項(xiàng)目庫容量為40～47個。

3.4 項(xiàng)目庫建設(shè)

綜上所述，根據(jù)對海島整治修復(fù)項(xiàng)目的篩選和核查以及項(xiàng)目庫容量的計(jì)算，最終確定納入到全省項(xiàng)目庫的數(shù)量為43個。本節(jié)以丹東市為例，匯總丹東市已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目、正在實(shí)施項(xiàng)目以及納入到規(guī)劃項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，其匯總情況見表1。

表1 丹東市海島整治修復(fù)項(xiàng)目匯總

續(xù)表

4 重點(diǎn)項(xiàng)目評估

4.1 評估指標(biāo)

考慮到海島整治修復(fù)工程海島的特殊性、項(xiàng)目復(fù)雜性、資金安排等項(xiàng)目特點(diǎn)，海島整治修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目評估指標(biāo)體系可劃分為總目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3個等級。總目標(biāo)層主要明確重點(diǎn)項(xiàng)目評估的總方向；準(zhǔn)則層主要確定重點(diǎn)項(xiàng)目評估的角度和內(nèi)容，根據(jù)海島面積大小、人口數(shù)量等自然屬性以及工程復(fù)雜性、資金安排情況等項(xiàng)目特點(diǎn)，將其劃分為海島自然屬性以及項(xiàng)目屬性；指標(biāo)層是指標(biāo)的選擇，考慮到海島整治修復(fù)項(xiàng)目的支持方向、支持力度以及海島保護(hù)規(guī)劃的符合度等特征，根據(jù)準(zhǔn)則層的各自特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評價。

4.2 評估方法

海島整治修復(fù)項(xiàng)目具有多樣性和復(fù)雜性，經(jīng)研究比較之后，其評估方法確定采用綜合分析法中的層次分析法。

4.2.1 權(quán)重系數(shù)的確定

評估指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)咨詢該領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行9級打分法，AHP法定性等級量化時所采用的1～9標(biāo)度，通過建立評估指標(biāo)的遞階層次結(jié)構(gòu)模型，構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，一致性檢驗(yàn)，指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算可確定最終的權(quán)重系數(shù)[8]。

4.2.2 評估方法

重點(diǎn)項(xiàng)目評估采用加權(quán)評價法，即將指標(biāo)與相應(yīng)的權(quán)重相結(jié)合并逐級計(jì)算，其步驟如下：① 針對項(xiàng)目的特點(diǎn)由n位專家依次對指標(biāo)打分即Yij，并根據(jù)公式(1)計(jì)算得分；② 依據(jù)各層指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)公式(2)逐層計(jì)算各層指標(biāo)得分，得到最終評估結(jié)果。

(1)

式中：Ej為第j項(xiàng)評價指標(biāo)的最后分值；Yij為第i個專家給第j項(xiàng)評價指標(biāo)的分值；n為專家人數(shù)；i為其中一位專家。

b=wT×e

(2)

式中：w為下一級各指標(biāo)權(quán)重矩陣；e為下一級各指標(biāo)得分矩陣；b為該級各指標(biāo)得分向量。

海島整治修復(fù)項(xiàng)目評估指標(biāo)體系建立見表2。

表2 海島整治修復(fù)項(xiàng)目評估指標(biāo)體系

4.3 評估結(jié)果

根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目評估模型，項(xiàng)目庫中丹東地區(qū)的海島整治修復(fù)項(xiàng)目評估結(jié)果見表3。

表3 丹東市海島整治修復(fù)項(xiàng)目時序評估

根據(jù)表3結(jié)果可知，排名前兩位的分別是丹東大鹿島整治修復(fù)項(xiàng)目(PF)和丹東獐島整治修復(fù)項(xiàng)目(PG)，實(shí)際這兩個項(xiàng)目分別為2011年和2012年申報(bào)實(shí)施的項(xiàng)目，這個結(jié)果充分證明了時序評估的可行性。排名第三的是丹東小島綜合整治項(xiàng)目(PA)，其結(jié)果也說明了該項(xiàng)目是未來可以考慮實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目。

5 項(xiàng)目庫系統(tǒng)平臺建設(shè)

海島整治修復(fù)項(xiàng)目庫系統(tǒng)平臺建設(shè)采用ArcGIS9.3軟件，可以實(shí)現(xiàn)全省海島整治修復(fù)項(xiàng)目的信息化動態(tài)管理，為海島管理部門提供全面、準(zhǔn)確的海島整治修復(fù)項(xiàng)目信息。

數(shù)據(jù)庫包含屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)存儲在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，而圖形以特定格式按文件方式存儲，因此為實(shí)現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的雙向查詢和檢索，需要通過唯一標(biāo)志符實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)。因此本數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)，采用以工程編號作為唯一標(biāo)志進(jìn)行空間數(shù)據(jù)表與屬性數(shù)據(jù)表的連接，以便從圖層獲取有關(guān)實(shí)體的屬性等信息。

(1)屬性數(shù)據(jù)庫：根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和管理部門的需要，屬性數(shù)據(jù)庫內(nèi)容共包括項(xiàng)目編號、項(xiàng)目名稱、所在海島、行政區(qū)劃、工程內(nèi)容、工程編號、施工量、工期(月數(shù))、工期(年份)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算(申請)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算(地方配套)、項(xiàng)目類型(一級類)、項(xiàng)目類型(二級類)、類型代碼等14項(xiàng)屬性數(shù)據(jù)。

(2)空間數(shù)據(jù)庫：根據(jù)項(xiàng)目的不同類型，建立不同的數(shù)據(jù)層。為保證數(shù)據(jù)的兼容性和共享性，數(shù)據(jù)采用ArcGIS的.shp文件格式分層存儲，包含dbf、shp、shx 3個類型的文件。

(3)數(shù)據(jù)庫功能：系統(tǒng)平臺可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)動態(tài)管理的編輯功能，長度、面積測量的數(shù)據(jù)計(jì)算與統(tǒng)計(jì)功能，用戶查詢檢索的查詢功能等。

(4)圖件成果：項(xiàng)目庫涉及項(xiàng)目規(guī)劃圖、工程現(xiàn)狀圖、工程布局圖等，不僅可為用戶輸出全要素圖，也可根據(jù)用戶需要分層輸出各種專題地圖，以顯示不同要素和相應(yīng)位置。

6 結(jié)論

本研究以改善遼寧省海島生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以海島整治修復(fù)項(xiàng)目為研究對象，對項(xiàng)目庫的構(gòu)建開展了探索研究：① 針對項(xiàng)目庫的篩選條件、項(xiàng)目庫征集、項(xiàng)目的要求、項(xiàng)目庫的容量等項(xiàng)目庫構(gòu)建的幾個關(guān)鍵問題進(jìn)行了探討，最終納入項(xiàng)目庫的全省海島修復(fù)項(xiàng)目為43個。② 采用層次分析法建立了重點(diǎn)項(xiàng)目篩選的評估方法，評估結(jié)果較好反映了近期項(xiàng)目的實(shí)施情況，切實(shí)解決一段時期海島整治修復(fù)項(xiàng)目的安排。③ 采用ArcGIS9.3軟件構(gòu)建了海島整治修復(fù)項(xiàng)目庫系統(tǒng)平臺。通過本研究項(xiàng)目構(gòu)建的研究，能夠科學(xué)有序地實(shí)施全省海島整治修復(fù)項(xiàng)目，逐步改善海島生態(tài)環(huán)境，還能實(shí)現(xiàn)全省海島整治修復(fù)項(xiàng)目的信息化動態(tài)管理，為海島管理部門提供全面、準(zhǔn)確的海島整治修復(fù)項(xiàng)目信息。

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國家海洋局“海島普查項(xiàng)目”遼寧專項(xiàng)；省廳委托課題“遼寧省海島整治修復(fù)規(guī)劃”.

P74

A

1005-9857(2015)09-0036-04