究竟誰是地主（之一）

■劉 亭/文

究竟誰是地主（之一）

■劉 亭/文

從微信上讀到一篇所謂的“深度好文”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠教授的《中國(guó)農(nóng)民“帶地入城”的理論思考和實(shí)踐調(diào)查》。此文有相當(dāng)?shù)睦碚撋疃龋性鷮?shí)的法學(xué)功底，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還有娓娓道來、沁人心脾的大家風(fēng)范。

所謂的“帶地入城”，不過是指農(nóng)民帶著農(nóng)地的合法權(quán)益、順暢地實(shí)現(xiàn)“人的城市化”問題。在我來看，這可是中國(guó)健康推進(jìn)從而也是成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化的核心和要害問題。究其實(shí)，中國(guó)的城市化進(jìn)程延宕至今，或是刻意回避、根本抹殺；或是錯(cuò)位跑偏、徒有虛名；或是舉棋不定、模棱兩可，都與此問題上的一團(tuán)亂麻有關(guān)。孫教授出山，對(duì)此有理有據(jù)地解讀了一遍，我以為是迄今為止說得最靠譜、最明白的一篇城市化文論，自然要拿來一評(píng)。而且恐怕這還不夠，需要評(píng)它個(gè)三到五篇。當(dāng)然，也沒有“反修”時(shí)的那個(gè)能耐，一口氣能寫上個(gè)“九評(píng)”。

所謂的“地主”，無非也是一個(gè)噱頭，不是階級(jí)敵人的那個(gè)地主，而是“土地的主人”縮略表達(dá)。在此，地主絲毫不帶政治上的貶義，而是從法律意義上來界定的土地所有權(quán)的主體地位。

誰是地主？這對(duì)中國(guó)而言，是一個(gè)歷史悠久、非常復(fù)雜的問題。人們通常理解的地主，就是中共領(lǐng)導(dǎo)的土地革命或謂第一次土地改革，要在農(nóng)村里與之斗爭(zhēng)、堅(jiān)決打倒的那么一小撮壞人。據(jù)稍微正式一點(diǎn)的解讀，地主一般是指封建社會(huì)地主制經(jīng)濟(jì)下，憑借土地所有權(quán)，主要以地租形式剝削農(nóng)民的土地所有者。地主制經(jīng)濟(jì)以中國(guó)封建社會(huì)最為典型，自唐宋以后，分租給佃農(nóng)的形式逐漸排斥和代替了依附農(nóng)形式，成為地主制經(jīng)營(yíng)中的典型形式。

另一種較為人格化的解釋為：自1950年6月30日第一次土改開始，全國(guó)各地主要根據(jù)擁有土地的多寡，在農(nóng)村開始正式劃分階級(jí)成分，將農(nóng)村家庭和人口成分定為了“地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、工人”等。土改期間，地主作為階級(jí)敵人，不少被殺，多數(shù)挨斗，土地也被沒收，并平均分給了無地和少地的農(nóng)民。文革十年中，“地主（其實(shí)彼時(shí)早已無地，又何來地主？但‘紅字’已被鐫刻上去了，在血統(tǒng)論盛行一時(shí)的時(shí)代背景下，自然不肯放過）”又一次遭到了廣泛的批斗。文革結(jié)束后，“地富反壞右”的名頭才被中止，這些人群也回歸了正常的政治生活。

經(jīng)過第一次土改之后，地主作為剝削階級(jí)已被整體上消滅，但農(nóng)村的土地還在，那這些土地的主人是誰呢？是農(nóng)民，是歷經(jīng)”斗地主、分田地”從而獲得農(nóng)村土地所（私）有權(quán)的農(nóng)民。從“土地的主人”的本源意義上來看待，他們才是名副其實(shí)的地主。

這樣說，也符合早在1947年9月、中共在河北西柏坡村舉行全國(guó)土地會(huì)議通過的《中國(guó)土地法大綱》精神。該法規(guī)定，廢除封建剝削土地制度，沒收地主的土地財(cái)產(chǎn)，征收富農(nóng)多余的土地財(cái)產(chǎn)，實(shí)行耕者有其田。作為新中國(guó)的人民大憲章，《共同綱領(lǐng)》第三條也規(guī)定：“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”。1950年6月28日，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議正式通過《土地改革法》。隨后毛澤東主席簽署命令，該法即在土改中全面施行。

農(nóng)民成為“地主”的時(shí)間很短，很快地，在毛澤東“組織起來”的號(hào)召下，農(nóng)民們又通過所謂的農(nóng)業(yè)合作化道路，歷經(jīng)互助組、初級(jí)（合作）社、高級(jí)社、人民公社等發(fā)展階段，走上了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。但即便如此，事物的發(fā)展還是有一個(gè)過程。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過新中國(guó)第一部憲法，雖然當(dāng)時(shí)已經(jīng)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展在自愿互助的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來共同經(jīng)營(yíng)的合作社經(jīng)濟(jì)。但“農(nóng)民是地主”仍得到了憲法的確認(rèn)?！段逅膽椃ā返诎藯l第一款規(guī)定：“國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)?！?/p>

到了1956年6月30日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過、并以毛澤東國(guó)家主席名義公布了《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。該《章程》第二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照社會(huì)主義的原則，把社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有?！钡谑龡l規(guī)定：“入社的農(nóng)民必須把私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。”這也就是說，高級(jí)社成了地主一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由農(nóng)民私有變成了集體共有。地主是誰？是一個(gè)農(nóng)民的集合體，一個(gè)實(shí)行主要生產(chǎn)資料集體所有制的共有主體。也不過區(qū)區(qū)一個(gè)年頭，全中國(guó)就基本完成了農(nóng)業(yè)合作化，實(shí)現(xiàn)了土地的集體所有，在廣大農(nóng)村建立起了勞動(dòng)群眾的社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)。

1958年8.，在北戴河中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，決定把各地成立不久的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，普遍拉升為大規(guī)模的、政社合一的人民公社。1961年3月和1962年9月，中共中央工作會(huì)議和中共八屆十次全會(huì)，分別通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，在糾正大躍進(jìn)失誤的同時(shí)，仍然強(qiáng)化了政社合一的人民公社制度。即便是1878年底召開黨的十屆三中全會(huì)、確立改革開放的重大決策之后，次年的四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，仍然要求“人民公社要繼續(xù)穩(wěn)定地實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，集中力量發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。”