深化改革 釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力潛力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

賈輝　張雋珊

全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)議在9月召開(kāi)。省委書記王憲魁強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，抓住“兩大平原”改革試驗(yàn)難得機(jī)遇，立足龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段新情況，著重從變革生產(chǎn)關(guān)系人手，積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新的實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)，加快建立更加適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力和潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，在推動(dòng)農(nóng)村改革第二次飛躍上趟出新路。

會(huì)議期間，與會(huì)同志參觀考察了齊齊哈爾和綏化市的農(nóng)業(yè)合作社、科技園區(qū)、加工企業(yè)、服務(wù)平臺(tái)和物流中心建設(shè)發(fā)展情況，交流了各地經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展倍感振奮，對(duì)改革帶來(lái)的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收成果印象深刻。大家一致感到，土地確權(quán)的推進(jìn)，加快了我省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐；龍頭企業(yè)的牽動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從田間地頭到市場(chǎng)端頭有效對(duì)接；綠色食品產(chǎn)業(yè)的壯大，改變了我省農(nóng)產(chǎn)品種強(qiáng)銷弱、量大鏈短、質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)的局面；倉(cāng)儲(chǔ)物流的拉動(dòng)，突破了農(nóng)產(chǎn)品物流半徑限制，等等。相信隨著“兩大平原”改革試驗(yàn)深入實(shí)施，將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收入作出更大貢獻(xiàn)。齊齊哈爾市、克山縣、肇東市、方正縣、富錦市、綏棱雙東現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、黑龍江倍豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司在會(huì)上作了典型發(fā)言。

在聽(tīng)取匯報(bào)發(fā)言之后，王憲魁作了重要講話。王憲魁指出，“兩大平原”改革試驗(yàn)實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的改革試驗(yàn)任務(wù)，搶抓機(jī)遇、先行先試，強(qiáng)力推進(jìn)、攻堅(jiān)克難，改革力度持續(xù)加大，改革舉措加快創(chuàng)新，改革成效初步顯現(xiàn)，改革典型不斷涌現(xiàn)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。我省大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)水利化、機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，切實(shí)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，走出了一條具有龍江特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。但也要看到，龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，生產(chǎn)方式發(fā)生了很大變化，面臨著一系列新情況新機(jī)遇，必須建立與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

王憲魁強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持規(guī)?；a(chǎn)，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。把開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)作為規(guī)模化生產(chǎn)的前提，依法依規(guī)開(kāi)展試點(diǎn)，摸索適合各地實(shí)際的操作模式和技術(shù)路線，重點(diǎn)研究解決二輪土地承包遺留問(wèn)題，給農(nóng)民吃下“定心丸”。把搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)作為規(guī)模化生產(chǎn)的關(guān)鍵，堅(jiān)持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“短平快”式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。把完善農(nóng)村土地糾紛仲裁體系作為規(guī)?；a(chǎn)的保障，加快建立“一庭三室”，全面落實(shí)仲裁工作機(jī)制，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛有法定機(jī)構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點(diǎn)辦理。

王憲魁強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持合作化經(jīng)營(yíng)，加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。合作化經(jīng)營(yíng)有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，有利于釋放農(nóng)村發(fā)展活力，有利于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要注重經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多元化，堅(jiān)持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，保持適度規(guī)模，適合什么類型就搞什么類型，適合搞多大規(guī)模就搞多大規(guī)模。注重發(fā)揮政策激勵(lì)導(dǎo)向作用，守住法律底線、按照規(guī)矩辦事，支持現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)、合作社規(guī)范化建設(shè)、省級(jí)示范社和規(guī)范社建設(shè)，決不允許損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，決不允許變更土地使用性質(zhì)，決不允許打著改革旗號(hào)套取資金、謀取私利。注重發(fā)展多種形式合作和聯(lián)合，打好新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展組合拳，推動(dòng)產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素重組。

王憲魁強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工。采取市場(chǎng)化運(yùn)作培育壯大骨干龍頭企業(yè)，支持骨干企業(yè)做強(qiáng)、中型企業(yè)做大、小型企業(yè)做精，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。加快技術(shù)創(chuàng)新延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)，延伸玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、畜禽、乳制品等產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展秸稈生物質(zhì)能源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。抓好優(yōu)化整合叫響綠色食品品牌，加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，把引進(jìn)全國(guó)乃至世界知名品牌與突出龍江特色結(jié)合起來(lái)，支持本地品牌發(fā)展壯大，提高龍江品牌知名度、美譽(yù)度和影響力。

王憲魁強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚。加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，建立農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力支持。加強(qiáng)科技服務(wù)，健全現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系，開(kāi)展科技合作共建，搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高科技推廣層次和水平。加強(qiáng)金融服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融供給模式，推進(jìn)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面轉(zhuǎn)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)，完善市場(chǎng)流通體系，開(kāi)展市場(chǎng)信息服務(wù)，支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)烘干倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，加快配備電子驗(yàn)水設(shè)備、實(shí)現(xiàn)售糧“一眼清”，更好地維護(hù)農(nóng)民利益

王憲魁要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，各項(xiàng)任務(wù)十分繁重。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究處理改革重大問(wèn)題，保障改革任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。加大推進(jìn)力度，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深入研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新情況新變化，既大膽改革創(chuàng)新，又注意維護(hù)農(nóng)民利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，對(duì)看清認(rèn)準(zhǔn)的改革要不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。大力培育典型，以點(diǎn)帶面、走活全盤，讓改革試驗(yàn)成果惠及全省農(nóng)民。省直相關(guān)部門要深入研究、認(rèn)真謀劃，為改革獻(xiàn)計(jì)出力。全省農(nóng)作物現(xiàn)已進(jìn)入收獲期，要扎實(shí)做好秋收工作，加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè)，超前謀劃明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

省委副書記、省長(zhǎng)陸昊強(qiáng)調(diào)，這次全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)十分重要，也很及時(shí)。通過(guò)幾天的現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流，與會(huì)同志普遍反映開(kāi)闊了視野、增進(jìn)了共識(shí)、提振了信心?？傮w來(lái)看，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索實(shí)踐，兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)進(jìn)展順利，在很多點(diǎn)上形成了好的經(jīng)驗(yàn)，一些重要領(lǐng)域的試點(diǎn)工作逐步推開(kāi)，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等方面取得了階段性成果。同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，目前改革試驗(yàn)仍然處在起步階段，問(wèn)題和困難依然存在，下一步，我們要繼續(xù)牢牢抓住通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系變革提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和增加農(nóng)民收入的總目標(biāo)，堅(jiān)持方向不變、思路不變，試點(diǎn)推開(kāi)、難點(diǎn)要試，穩(wěn)步推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新方面，要在建立的基礎(chǔ)上規(guī)范合作社組織；抓好經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)鍵是帶頭人，要在發(fā)現(xiàn)人、培養(yǎng)人上下功夫；堅(jiān)持權(quán)益分配的好做法，堅(jiān)持農(nóng)民普遍性增收的原則；要從“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。在土地管理制度創(chuàng)新方面，要堅(jiān)持確權(quán)——入市——流轉(zhuǎn)的方向，合理把握節(jié)奏；在試點(diǎn)基礎(chǔ)上穩(wěn)步推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。在農(nóng)村金融保險(xiǎn)改革創(chuàng)新方面，要堅(jiān)持涉農(nóng)貸款“拿到錢、成本低、便利化”的方向，特別要在解決貸款貴的問(wèn)題上下功夫；結(jié)合土地管理制度改革，創(chuàng)新探索預(yù)期收益、農(nóng)機(jī)具、宅基地等金融擔(dān)保方式；突出市場(chǎng)化原則，合理設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。在支農(nóng)保護(hù)政策創(chuàng)新方面，要提高政策的針對(duì)性、適用性和市場(chǎng)化程度，省政府積極向上爭(zhēng)取糧食主產(chǎn)區(qū)支持保護(hù)政策；探索對(duì)產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金整合制度，給產(chǎn)糧大縣更多綜合使用涉農(nóng)資金的空間；要通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入到糧食倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)具等方面。在糧食價(jià)格形成機(jī)制改革創(chuàng)新方面，支持農(nóng)民把糧食賣出好價(jià)格；探索目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格關(guān)系，既要有利于保護(hù)農(nóng)民利益，又要能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工的發(fā)展；在新型經(jīng)營(yíng)主體中探索形成中遠(yuǎn)期訂單，解決農(nóng)民持續(xù)增收的后勁問(wèn)題。陸昊還就農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)比較收益，建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化體系，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等問(wèn)題談了思考和意見(jiàn)。

（東北網(wǎng)）