沖破利益固化的藩籬

崔靖芳

新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出不同以往的新特征。面對種種變化，如何主動適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”成為今年兩會期間代表委員們熱議的話題。

新常態(tài)是否意味著經(jīng)濟(jì)滑坡？增速放緩是規(guī)律還是調(diào)控的結(jié)果？如何改革以主動適應(yīng)新常態(tài)？全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦，全國人大代表、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員程恩富，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康作出解讀。

增速放緩是規(guī)律使然

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，“新常態(tài)”最重要的一個特征，就是增長速度的變化，由過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，這是規(guī)律使然?？茖W(xué)發(fā)展，最重要的就是要承認(rèn)、尊重和順應(yīng)規(guī)律。

全國人大代表、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員程恩富也表示，“新常態(tài)”這個概念包含的內(nèi)容非常豐富，涉及到經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、科技發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大規(guī)律決定了速度不能再維持9%以上的高速度，要有所回落。

5年前，國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究團(tuán)隊曾做過一項研究，通過研究二戰(zhàn)后幾十個國家工業(yè)化發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，一些成功追趕的經(jīng)濟(jì)體，如日本、韓國、中國的臺灣、香港還有新加坡，都有一個共同的規(guī)律，在經(jīng)歷二三十年的高速增長后，當(dāng)人均GDP達(dá)到11000國際元（國際元指購買力評價指標(biāo)），便無一例外出現(xiàn)了增長速度由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長。

劉世錦透露，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷30年高速增長后，實際上，去年，我國人均收入水平已經(jīng)相當(dāng)于11000國際元，所以中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長是符合國際經(jīng)驗的。

他還表示，增速放緩的背后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。過去以投資為主、工業(yè)為主，現(xiàn)在，消費(fèi)的比重超過了投資，服務(wù)業(yè)的比重超過了工業(yè)。中國經(jīng)濟(jì)正在變成一個要依靠消費(fèi)、依靠服務(wù)業(yè)、依靠國內(nèi)需求、依靠要素生產(chǎn)力提高的經(jīng)濟(jì)，與之相適應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。

啃硬骨頭別無選擇

對于新常態(tài)下如何推進(jìn)“全面改革”？全國政協(xié)委員、原財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，“全面改革”最根本性的挑戰(zhàn)，是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了多次的“沖破利益固化的藩籬”，克服既得利益的強(qiáng)大阻力和障礙。他打了個比方：“這就是肉吃完了，剩下都是骨頭，啃硬骨頭是非常艱難的事情，但別無選擇?！?/p>

賈康說：“新一屆政府成立的時候，李克強(qiáng)總理就說，再深的水也要蹚，因為它關(guān)系到國家的前途、民族的命運(yùn)，要不惜壯士斷腕，這是歷史性的考驗?！?/p>

對于改革改什么？劉世錦說：“我們要改的，如果列一個單子的話是很長的一個單子，十八屆三中全會對改革做了全面部署，任務(wù)列了300多項，這就是我們要做的事情。”不過，他認(rèn)為，改革的核心問題還是政府與市場的關(guān)系問題?！叭绾芜M(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，建立一個公平競爭的市場機(jī)制，這可能是一個核心的問題?！彼f。

中國經(jīng)濟(jì)增速放緩符合國際經(jīng)驗。

改革要如何去做？賈康表示，三中全會后，首先出場的是財稅制度改革，隨之一系列改革陸續(xù)出臺，它們是一個組合，比如公車改革，戶籍制度改革給出了未來幾十年的整體規(guī)劃;土地流轉(zhuǎn)制度改革，從農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)切入;司法改革，現(xiàn)在已經(jīng)在試點(diǎn)跨行政區(qū)劃的法院檢察院、巡回法院。這些改革要形成一個綜合配套，還有兩會上特別強(qiáng)調(diào)的金融改革、投融資改革、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步實質(zhì)性減少行政審批，政府職能合理化等等。

速度與改革的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增速發(fā)生變化，改革勢在必行。對于速度與改革的關(guān)系，程恩富認(rèn)為，過去追求高速度，特別是地方政府甚至追求超過10%的速度，工作重心自然也放在了粗放式增長、引進(jìn)外資上，對于民生可能會相對忽視。在他看來，如果速度適當(dāng)?shù)鼗芈洌瑫欣诟母?，為改革制造一個寬松的環(huán)境。

劉世錦分析整個工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的工業(yè)化的工業(yè)產(chǎn)品，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的，如鋼鐵、建材、水泥、玻璃，還有一些化工產(chǎn)品等等，都出現(xiàn)歷史需求的峰值。從供給角度看，勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大大放緩，出現(xiàn)又一次拐點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)入中高速，是具有內(nèi)在必然性的。

賈康表示，改革、發(fā)展、穩(wěn)定，三者關(guān)系問題討論了多年，速度和改革之間，如何正確處理它們的關(guān)系，可以強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：看到改革不是目的，但是改革又是關(guān)鍵。前些年的高速發(fā)展是改革帶來的，但是這個過程不可能總是在現(xiàn)行形態(tài)上以高速延續(xù)下去。高速的發(fā)展期過去以后，任何經(jīng)濟(jì)體都要轉(zhuǎn)入中高速的狀態(tài)。

在劉世錦看來，更重要的是，縱觀30多年中國改革開放發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，改革實際上是有關(guān)鍵點(diǎn)或者關(guān)鍵期的，不能錯失時機(jī)。實際上，改革和速度的關(guān)系，就是高速增長是改革的結(jié)果，速度轉(zhuǎn)為中高速增長，需要獲取新的動力，這個動力需要新的體制?！斑@個時候如果改革跟不上，新的動力就出不來。所以，此時又到了一個改革的關(guān)鍵期?！彼f。

劉世錦建議，若要激發(fā)新的增長動力，就要放寬準(zhǔn)入，打破壟斷，鼓勵競爭。比如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、能源行業(yè)、鐵路建設(shè)、電訊、金融等等這些領(lǐng)域，其實增長的潛力還有，特別中國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域增長的潛力還有?！皢栴}在什么地方？效率比較低。這時需要轉(zhuǎn)變投資機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，打破壟斷，鼓勵競爭。這個時候這種改革恰當(dāng)其時，因為這方面的要求是比較緊迫的，如果改革推進(jìn)得比較好，那很多新的投資就進(jìn)來了，對于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長會起到直接的推動作用?！?/p>