從權(quán)利公民到責(zé)任公民：加拿大公民教育的價(jià)值演變與實(shí)踐模式

魏海苓

摘要：作為一個(gè)擁有多元文化、實(shí)施聯(lián)邦政治體制的國家，加拿大在開展公民教育方面獨(dú)具特色。在不同的歷史時(shí)期和社會(huì)發(fā)展需求下，加拿大公民教育的價(jià)值取向與公民資格觀演變動(dòng)態(tài)呼應(yīng)，體現(xiàn)出國家認(rèn)同和多元文化認(rèn)同相協(xié)調(diào)、尊重公民權(quán)利向倡導(dǎo)責(zé)任公民轉(zhuǎn)變的基本特征。同時(shí)，加拿大公民教育的實(shí)踐模式也日趨多元化，形成了政府組織領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校系統(tǒng)化教育和社會(huì)主動(dòng)參與的立體化協(xié)作模式。

關(guān)鍵詞：公民教育;多元文化主義;加拿大

加拿大是一個(gè)移民國家，其民族結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜。2013年發(fā)布的人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，加拿大居民中移民的比例已達(dá)20.6%，且這一趨勢(shì)還在繼續(xù)加劇。[1]民族結(jié)構(gòu)的多元化給加拿大發(fā)展帶來了機(jī)遇，也使之面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，加拿大政府把教育作為解決問題的重要途徑，非常重視教育，尤其是公民教育。半個(gè)多世紀(jì)以來，公民教育很好地發(fā)揮了形塑加拿大國家認(rèn)同、培養(yǎng)公民歸屬感、提高公民社會(huì)責(zé)任的作用，其公民教育嘗試為世界各國開展公民教育提供了思路。本文旨在分析加拿大公民教育的價(jià)值演變和實(shí)踐模式，為我國公民教育的有效開展提供借鑒。

一、與時(shí)俱進(jìn)的公民資格觀

公民教育是建立在公民概念基礎(chǔ)上的一個(gè)教育概念，而公民概念的核心要素則是公民資格或公民身份（citizenship）。[2]公民資格觀主導(dǎo)著公民教育的價(jià)值選擇，影響著公民教育實(shí)踐。作為一個(gè)移民國家，加拿大經(jīng)歷了從“被殖民”到“獨(dú)立”，再到特色發(fā)展的成長(zhǎng)過程。與加拿大國際地位變遷和發(fā)展旨趣相對(duì)應(yīng)的是其公民資格觀的演變。本文將主要從公民政策變遷的視角來解讀不同時(shí)期的加拿大公民資格觀。

（一）強(qiáng)調(diào)國家認(rèn)同時(shí)期的公民資格觀（1945～20世紀(jì)60年代中后期）

受早期殖民統(tǒng)治的影響，加拿大人在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里并沒有加拿大公民身份，而是英國臣民?！?947年《公民法案》的頒布是加拿大歷史上重要的里程碑，促進(jìn)了一種獨(dú)特的加拿大公民身份的形成。”[3]該法案的核心目的是建立一個(gè)能夠重塑國家身份、增強(qiáng)國民凝聚力的公民制度，賦予加拿大移民和本土公民以同等的法律地位、權(quán)利和責(zé)任。法案首次對(duì)“加拿大公民”做了界定，確立了一種異于英聯(lián)邦的加拿大認(rèn)同，確定了本土公民與移民、男女的同等權(quán)利地位。新的加拿大公民身份使得民族主義意識(shí)不斷高漲，國家認(rèn)同、公民個(gè)體身份構(gòu)建達(dá)到了前所未有的水平。至上世紀(jì)50年代，公民資格已不再僅僅是身份象征，而是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，包含著四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）生活要素（the civil element），主要是作為一個(gè)自由公民所享有的必需權(quán)力;（2）政治要素（the political element），即參與政治活動(dòng)的權(quán)力;（3）社會(huì)權(quán)力（social rights），主要是能夠享受國家的經(jīng)濟(jì)福利和社會(huì)保障等;（4）道德方面（the moral aspect），即成為好公民。[4]

該時(shí)期，公民教育被列為國家優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。在公民教育組織上，由聯(lián)邦公民局組織規(guī)劃，會(huì)同各省和非政府組織來開發(fā)公民教育材料。在公民教育實(shí)施目標(biāo)上，在重點(diǎn)關(guān)注國家認(rèn)同問題的同時(shí)逐步認(rèn)識(shí)到文化的多樣性。如在處理土著居民公民身份問題上，上世紀(jì)60年代，加拿大通過賦予印第安人以公民身份以及推行新移民政策，種族和民族歧視問題明顯得到了遏制，公民身份的文化多樣性亦得到了恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)同。[5]在公民教育內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)“通過公民教育，新移民能夠理解和接受加拿大生活方式，而本土加拿大人則可以更好地接納新移民并幫助他們形成歸屬感”[6] 。

（二）倡導(dǎo)多元文化主義時(shí)期的公民資格觀（20世紀(jì)60年代末～70年代）

隨著20世紀(jì)70年代初期移民構(gòu)成的多元化和少數(shù)民族意識(shí)的覺醒，加拿大的雙元文化主義政策遭受了前所未有的挑戰(zhàn)。為了減少雙元文化主義帶來的負(fù)面影響，特魯多政府在1971年宣布：“一個(gè)雙語框架下的多元文化主義政策是保證加拿大人文化自由的最適當(dāng)方式?！盵7]至此，加拿大的文化馬塞克理念得到了官方承認(rèn)，成為世界上首個(gè)采取多元文化主義政策的國家。為回應(yīng)多元文化主義和社會(huì)發(fā)展變化的需求，加拿大政府在《1947年公民法案》基礎(chǔ)上頒布了《1977年公民法案》。該法案的終極目標(biāo)是通過“改進(jìn)入籍條件和推進(jìn)平等對(duì)待”來確認(rèn)加拿大公民資格是一種普遍的權(quán)利而非特權(quán)。[8]多元文化論者提出了“差異的公民資格”，主張差異的公民認(rèn)同（differentiated citizenship identity）、差異的族群權(quán)力（group-differentiated rights）和公民道德（civic virtue）。[9]希望通過承認(rèn)差異公民資格來實(shí)現(xiàn)差異政治的理想，確保各族裔群體獨(dú)特的利益與權(quán)利以減緩因文化差異所帶來的族群沖突。

在該階段，多元主義和包容占據(jù)公民教育政策的中心地位。在多元文化主義理念下，培養(yǎng)公民具有以下品質(zhì)：“了解當(dāng)下社會(huì)和社會(huì)問題的知識(shí)，有志于實(shí)現(xiàn)公共利益，支持多元主義，掌握幫助社區(qū)、國家和世界變得更好的技能?！盵10]公民教育的重點(diǎn)亦開始從僅強(qiáng)調(diào)對(duì)文化多元的認(rèn)知轉(zhuǎn)向關(guān)注志愿精神和社會(huì)參與，提倡公民促進(jìn)以及幫助新移民掌握相關(guān)技能，從而能夠更自信地參與到社會(huì)中來。至20世紀(jì)70年代末，公民參與的勢(shì)頭已顯強(qiáng)勁，逐漸演變?yōu)楸O(jiān)督政府政策的一股力量。

（三）關(guān)注社會(huì)公正和公民權(quán)時(shí)期的公民教育（20世紀(jì)80年代～90年代中期）

進(jìn)入80年代，伴隨著《權(quán)利與自由憲章》的頒布和多元文化主義政策的改進(jìn)，加拿大公民資格發(fā)展進(jìn)入了新的階段。政府不再僅限于承認(rèn)文化多樣性和維護(hù)加拿大文化遺產(chǎn)，而是確保所有加拿大人，不分文化背景和種族出身，均能在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)上享有完全參與和機(jī)會(huì)平等的權(quán)利。1987年，馬爾羅尼政府頒布了《公民87：為作為加拿大人而自豪》文件，將尋求擴(kuò)大公民權(quán)利和責(zé)任的意識(shí)保留下來。1993年，參議院主席發(fā)表了《加拿大公民：共享責(zé)任》的報(bào)告，重申公民政策和項(xiàng)目對(duì)提高國家認(rèn)同、和諧和完整方面的作用，呼吁公民法案需反映“多元主義、官方雙語和多元文化的加拿大社會(huì);提供清晰的公民權(quán)利與義務(wù)的解釋”[11] 。1994年眾議院公布《加拿大公民：歸屬感》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)推廣加拿大價(jià)值，如平等、包容、完整和尊重。該時(shí)期的公民資格涵蓋“自由、公正、正當(dāng)程序、差異、法規(guī)、公平、多元和忠誠”等核心詞匯。[12]

公民教育已遠(yuǎn)離了同化模式，代之以促進(jìn)多元文化主義、推動(dòng)社會(huì)公正和公民權(quán)。公民教育課程也擺脫了本質(zhì)上的英國文化表達(dá)，認(rèn)識(shí)到加拿大的多元文化性質(zhì);關(guān)注發(fā)展積極的、參與的公民所應(yīng)必需的技能和態(tài)度;提高學(xué)生對(duì)其公民身份的認(rèn)同與責(zé)任，學(xué)會(huì)如何與他人共處等。

（四）重塑國家認(rèn)同時(shí)期的公民資格觀（20世紀(jì)90年代末至今）

伴隨著多元文化社會(huì)的深入發(fā)展和國內(nèi)外社會(huì)形勢(shì)的變化，圍繞國家安全、社會(huì)凝聚，加拿大政府對(duì)公民法案進(jìn)行了一系列的修正。1998年《公民法案》（Bill C-63）主張按照《權(quán)利與自由憲章》來重新評(píng)價(jià)加拿大公民身份，重建加拿大公民認(rèn)同以及提高加拿大安全。2000年《公民法案》（Bill C-16）做出新的調(diào)整，重申了印第安人入籍、公民資格申請(qǐng)和放棄、官方語言、公民權(quán)利等方面的內(nèi)容，并對(duì)公民宣誓的誓詞進(jìn)行了修正。2002年《公民法案》（Bill C-18）再次做出了調(diào)整，重申入籍的儀式和宣誓的誓詞，強(qiáng)調(diào)作為加拿大人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。同年，加拿大確定每年的6 月27 日為加拿大多元文化日。2005年，公民與移民委員會(huì)發(fā)布了《更新加拿大公民法：正當(dāng)其時(shí)》的報(bào)告，建議加強(qiáng)移民選擇和給予公民身份的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)主動(dòng)的、負(fù)責(zé)任的、積極參與公共生活的公民資格。最近一次對(duì)《公民法案》的修正于2009年4月生效，法案對(duì)成為加拿大公民的條件進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)定。概括來講，該時(shí)期的公民法律是在多元文化主義政策目標(biāo)基礎(chǔ)上超越多樣性，增強(qiáng)和補(bǔ)充在公民事務(wù)中的加拿大認(rèn)同和社會(huì)參與。

該時(shí)期的公民教育著力于培養(yǎng)責(zé)任公民和主動(dòng)公民，在重塑加拿大認(rèn)同的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)超越。1998年，公民教育研究網(wǎng)絡(luò)在加拿大建立，將公民教育重新列為加拿大公共教育的一個(gè)重要方向。進(jìn)入新的世紀(jì)，加拿大學(xué)者Ken Osborne提出了加拿大公民教育的新概念，可簡(jiǎn)稱為12C標(biāo)準(zhǔn)：加拿大人（Canadian），世界主義者（cosmopolitan），交流或溝通（communication），一致性或滿意（coherence or content），批判性（critical），創(chuàng)造性（creativity），好奇心（curiosity），文明或文化（civilization），社會(huì)共同體（community），關(guān)心（concern），人格或品格（character），勝任或能力（competence）。[13]

二、多元互補(bǔ)的公民教育實(shí)踐模式

加拿大在推進(jìn)公民教育方面主要經(jīng)由政府、學(xué)校和社區(qū)通力合作，結(jié)合家庭和個(gè)體反思而展開。

（一）上下貫通的政府組織領(lǐng)導(dǎo)模式

為保證公民教育的有效實(shí)施，加拿大形成了聯(lián)邦政府、省級(jí)政府和市級(jí)政府上下貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。加拿大聯(lián)邦政府主要承擔(dān)著公民教育的指導(dǎo)、宣傳和監(jiān)管職能，并設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)——多元文化與公民事務(wù)部、國務(wù)部、就業(yè)和移民事務(wù)部，后經(jīng)過職能調(diào)整，成立公民與移民事務(wù)部（CIC）來負(fù)責(zé)公民教育事務(wù)。為幫助移民更好地融入社會(huì)，CIC組織開發(fā)了一系列公民教育材料并資助開展各類相關(guān)項(xiàng)目，如開發(fā)公民教育培訓(xùn)手冊(cè)，建立加拿大學(xué)校委員會(huì)聯(lián)盟，資助加拿大研究基金會(huì)更新公民教育課程內(nèi)容、開展教師培訓(xùn)，推進(jìn)移民語言培訓(xùn)（LINC）項(xiàng)目，調(diào)查學(xué)校對(duì)多元文化主義項(xiàng)目的執(zhí)行情況等。[14]加拿大政府相信，“強(qiáng)調(diào)公民意識(shí)，開展公民教育有助于增強(qiáng)民眾對(duì)政治、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的參與意識(shí)，明確公民角色身份，提升共同體意識(shí)以及投身加拿大建設(shè)的奉獻(xiàn)精神”[15]。

加拿大公民教育的具體實(shí)施由省級(jí)政府承擔(dān)。?。▍^(qū)）政府下轄教育部，負(fù)責(zé)為市屬校務(wù)委員會(huì)制定教育政策、法律法規(guī)和課程大綱，校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)所轄學(xué)校的資金管理，并具體落實(shí)相關(guān)教育政策法規(guī)、教學(xué)和課程大綱等。各省在實(shí)施公民教育方面具有很大自主權(quán)，教育部針對(duì)本省公民教育和品德教育實(shí)際來制定具體實(shí)施計(jì)劃。如阿爾伯達(dá)省教育部為推廣品格教育和公民教育，專門為學(xué)校制定了長(zhǎng)達(dá)275頁的指導(dǎo)手冊(cè)，涵蓋公民教育的目標(biāo)、理念、實(shí)施方法和測(cè)量技術(shù)等。[16]此外，省政府還在大學(xué)里面設(shè)置教育研究所和教育學(xué)院，開展教育科研、提供師范教育和研究生教育，如多倫多大學(xué)安大略研究院。

（二）基于學(xué)校課程的系統(tǒng)化教育模式

在學(xué)校層面上，公民教育主要通過課程設(shè)置和學(xué)校教學(xué)來實(shí)施。

1.學(xué)校公民教育的基本目標(biāo)

加拿大公民教育的總體目標(biāo)可以概括為：在多元文化主義政策背景下，積極培養(yǎng)公民的國家認(rèn)同感和社會(huì)責(zé)任感，即通過公民教育來培養(yǎng)尊重差異、具有責(zé)任心、包容性、積極參與到多元文化社會(huì)建設(shè)中的主動(dòng)公民。雖然各省表述略有不同，如紐芬蘭省和拉布拉多省傾向于理解（understandings）、性情（dispositions）和能力（competencies），而加拿大西北行政區(qū)則采用“公民道德”（civic virtues）的概念，但都認(rèn)同有效的公民教育需要幫助學(xué)生獲取知識(shí)（knowledge）、技能（skills）和性情（dispositions）。[17]具體來講，在知識(shí)層面上，主要通過歷史、地理、社科類課程、行為科學(xué)和人文學(xué)科來開展;在技能層面上，主要是培養(yǎng)學(xué)生的有效決策能力;在性情方面，努力培養(yǎng)學(xué)生的心胸、責(zé)任心、尊重、忍讓、同情心、忠誠等品質(zhì)，以便能夠在面對(duì)社區(qū)、國家、民族和世界文化時(shí)游刃有余，同時(shí)還要培養(yǎng)學(xué)生世界大同的視野和價(jià)值觀。概括來講，好公民應(yīng)該：面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)和問題有自己的見解;熱心公益;支持多元;能夠身體力行來讓社區(qū)、國家甚至世界變得更美好。[18]

2. 學(xué)校公民教育的實(shí)施：以安大略省為例

在加拿大，安大略省的公民教育是一面旗幟。根據(jù)安大略省教育部2013年對(duì)普通課程的介紹，公民資格教育滲透到了中小學(xué)的各門課程和各個(gè)年級(jí)當(dāng)中，如1-6年級(jí)的《社會(huì)》、7-8年級(jí)的《歷史和地理》、9-10年級(jí)的《加拿大和世界研究》、11-12年級(jí)的《加拿大和世界研究》和9-12年級(jí)的《安大略中學(xué)課程與畢業(yè)要求》，而且，義務(wù)教育10年級(jí)《公民科》課程被作為畢業(yè)要求。[19]其公民教育框架如圖1所示。

（1）社會(huì)課

社會(huì)是一門跨學(xué)科的課程，融合了經(jīng)濟(jì)、地理、歷史、法律、政治等方面的知識(shí)，甚至包括社會(huì)科學(xué)和人

資料來源：The Ontario Curriculum[EB/OL]. http：//www.edu.gov.on.ca/eng/curriculum/elementary/sshg18curr2013.pdf，2013-09-10.文科學(xué)的一些主題（如表1所示）。社會(huì)研究的課程目標(biāo)不是僅僅讓學(xué)生記憶相關(guān)知識(shí)，而是鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)會(huì)思考，對(duì)各類觀點(diǎn)、概念、民族、場(chǎng)所、事件，甚至事實(shí)有自己的判斷。通過社會(huì)課的教學(xué)，幫助學(xué)生理解“他們是誰、來自何方、屬于哪里、如何為他們所賴以生存的社會(huì)做出貢獻(xiàn)”。

（2）歷史課

歷史課主要教授歷史人物、群體和組織以及相關(guān)的重要事件、發(fā)展和問題。通過分析各類觀點(diǎn)和評(píng)價(jià)歷史事件，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)聯(lián)系古今、運(yùn)用歷史性思維的方式去思考?xì)v史問題。此外，學(xué)生還需學(xué)會(huì)利用調(diào)查、收集、解釋和分析史實(shí)等方法來對(duì)社會(huì)話題、史實(shí)做出判斷。通過歷史課，讓學(xué)生能夠欣賞加拿大的傳統(tǒng)和現(xiàn)在，理解加拿大社會(huì)的多樣與復(fù)雜，并勇于承擔(dān)維護(hù)加拿大世界地位的挑戰(zhàn)和責(zé)任，最終成為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的公民。在教學(xué)中，著重培養(yǎng)學(xué)生的批判思維能力，使其學(xué)會(huì)用發(fā)散式思維看待問題。正如安大略省社會(huì)科學(xué)研究委員會(huì)指出：“如果我們想培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的好公民，學(xué)生需要獲取最新的訊息并能夠批判地討論它們，從不同的價(jià)值觀視角、利益相關(guān)者或無關(guān)者的角度，來區(qū)分事實(shí)和偏見……如果沒有這方面的能力，他們很難推進(jìn)民主進(jìn)程?！盵20]

（3）地理課

7-8年級(jí)的地理課主要展示地理的演變過程。通過探究地球物理系統(tǒng)和人類在地球上的居住狀況，讓學(xué)生接觸世界各地，分析人類和環(huán)境的關(guān)系，培養(yǎng)其對(duì)環(huán)境的責(zé)任感。通過該課程，學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用地理學(xué)的思維方式來思考地理問題。同時(shí)，讓學(xué)生學(xué)習(xí)分析各類信息的方法，如田野調(diào)查、航攝照片、衛(wèi)星圖像、各類地圖、數(shù)字圖像等來發(fā)展空間能力，以及對(duì)各類信息的收集、組織、分析和總結(jié)的能力。

在課程評(píng)價(jià)上，主要分為四層：知識(shí)和理解、思維和探究、溝通與交流、應(yīng)用。每個(gè)層次上又有更為細(xì)致的評(píng)價(jià)體系。學(xué)生的任務(wù)就是加深對(duì)其所學(xué)內(nèi)容的理解，并將其運(yùn)用到學(xué)校和社區(qū)的工作、學(xué)習(xí)和生活中。

此外，根據(jù)安大略省教育法案的要求，教師還需在教學(xué)中積極塑造學(xué)生的價(jià)值觀，鼓勵(lì)學(xué)生做出符合公民資格和身份的行為，確保在教學(xué)過程中做到以下幾點(diǎn)：（a）應(yīng)該尊重每個(gè)人，并維護(hù)他們的尊嚴(yán);（b）鼓勵(lì)那些有責(zé)任心的公民積極參與到學(xué)校的公共生活當(dāng)中;（c）在向別人表達(dá)不同觀點(diǎn)甚至發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)該保持尊重和禮貌;（d）鼓勵(lì)學(xué)生通過非暴力方式解決彼此之間的沖突;（e）竭力保護(hù)學(xué)校中每個(gè)學(xué)生的安全;（f）勸阻學(xué)生不要酗酒和濫用非法毒品等。[21]

（三）基于志愿服務(wù)的社會(huì)參與模式

加拿大志愿服務(wù)活動(dòng)起步早、規(guī)模大、社會(huì)成效好。第一個(gè)志愿者服務(wù)中心建于1937年，目前的志愿服務(wù)組織數(shù)量達(dá)數(shù)十萬，廣泛分布于社會(huì)各領(lǐng)域，發(fā)揮著重要作用。最新的對(duì)15歲以上群體進(jìn)行的調(diào)查顯示：“2010年有1330多萬名公民參與了慈善和志愿服務(wù)活動(dòng)，約占加拿大該年齡段總?cè)丝诘?7%，合計(jì)為志愿服務(wù)活動(dòng)貢獻(xiàn)了20.7億個(gè)小時(shí)，相當(dāng)于110萬小時(shí)的全職工作量?！盵22]志愿服務(wù)增強(qiáng)了加拿大移民的國家認(rèn)同感和歸屬感。2013年公布的數(shù)據(jù)顯示：“約85%的加拿大民眾認(rèn)為他們對(duì)加拿大具有歸屬感，甚至是很強(qiáng)的歸屬感;且民眾對(duì)加拿大的歸屬感要強(qiáng)于對(duì)其所在省或社區(qū)的歸屬感。”[23]

加拿大有很多志愿服務(wù)組織致力于推進(jìn)公民教育，如聯(lián)邦女性協(xié)會(huì)、加拿大大學(xué)女性聯(lián)合會(huì)、加拿大公民委員會(huì)等。這些志愿服務(wù)組織為公民參與社會(huì)搭建了平臺(tái)，讓服務(wù)者在幫助他人的同時(shí)也從中受益?！凹幽么缶栀?zèng)、志愿服務(wù)參與情況調(diào)查”小組（CSGVP）的調(diào)查顯示：2/3（64%）的被調(diào)查者認(rèn)為志愿服務(wù)經(jīng)歷幫助他們提高了人際交往能力。在其他方面提升的贊同比例分別為：交流溝通能力（44%）、組織能力（39%）、募捐能力（33%）和文案能力（27%），甚至還有部分被試（34%）認(rèn)為志愿服務(wù)經(jīng)歷擴(kuò)展了某些領(lǐng)域的知識(shí)面，如健康、女性或政治主題、刑事司法和環(huán)境等。[24]恰如2011年聯(lián)合國世界志愿者報(bào)告所說：“志愿服務(wù)通過有目的的創(chuàng)造公民參與的機(jī)會(huì)，于社會(huì)和個(gè)人而言，都會(huì)受益，因?yàn)樵诜?wù)過程中人們?cè)鰪?qiáng)了信任、團(tuán)結(jié)和互惠?！盵25]

此外，還有一些志愿服務(wù)組織致力于幫助孩子和年輕人完成公民化的進(jìn)程，促進(jìn)他們認(rèn)同加拿大社會(huì)及其制度、張揚(yáng)有責(zé)任公民的價(jià)值觀。如扶輪社（the Rotary Clubs），其主要的標(biāo)語是“超我服務(wù)”（service above self）及“服務(wù)最多，獲利最豐”（They profit most who serve best），該組織每年都會(huì)資助源自全國的高中生代表前往渥太華去體驗(yàn)議會(huì)工作、了解議會(huì)的工作流程。而加拿大童子軍的目標(biāo)之一就是訓(xùn)練年輕人成長(zhǎng)為對(duì)國家和世界有責(zé)任的公民。[26]概括來講，加拿大志愿服務(wù)組織在促進(jìn)加拿大公民形成國家認(rèn)同、增強(qiáng)歸屬感方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。

三、小結(jié)

（一）加拿大公民教育的價(jià)值體現(xiàn)著國家認(rèn)同和多元文化認(rèn)同的協(xié)調(diào)與整合

公民教育是實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)建設(shè)預(yù)期的重要途徑，其目的是培養(yǎng)適合于社會(huì)架構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的合格公民。作為世界上首個(gè)倡導(dǎo)多元文化主義的國家，加拿大的公民教育獨(dú)具特色，體現(xiàn)著國家統(tǒng)一認(rèn)同和多元文化認(rèn)同的不斷平衡，以確保每個(gè)公民都能夠以平等的身份參與到多元社會(huì)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)“作為族群成員身份，既要尊重社會(huì)文化的多元性，也要承認(rèn)其文化多元性的維持是在一個(gè)共同的整體之下，也就是對(duì)國家公民身份概念的覺知”[27]。這意味著，追求國家統(tǒng)一認(rèn)同與承認(rèn)族群差異認(rèn)同之間并不存在必然矛盾和沖突，個(gè)人或團(tuán)體價(jià)值與社會(huì)價(jià)值之間亦可以達(dá)成某種程度的整合。相較于傳統(tǒng)的公民觀，多元文化主義下的公民觀的內(nèi)涵更為豐富，更有利于解釋現(xiàn)代社會(huì)中有關(guān)民族、國家、文化等一系列問題，有助于人們?cè)谌蛞惑w化進(jìn)程中學(xué)會(huì)尊重和保護(hù)人類文化多樣性，促進(jìn)不同群體相互尊重、相互理解。此外，多元文化主義下的公民教育在開展少數(shù)民族教育、雙語教育、鄉(xiāng)土教育、性別教育以及弱勢(shì)群體教育等研究方面也將發(fā)揮日益重要的作用。

（二）加拿大公民教育實(shí)踐展現(xiàn)了多方力量的協(xié)作

公民是一個(gè)擁有豐富內(nèi)涵的概念。無論是政府、社會(huì)還是學(xué)校，都無法單獨(dú)承擔(dān)起培養(yǎng)完整公民的任務(wù)，必須發(fā)揮其合力作用。正如金里卡所說：“似乎沒有任何一個(gè)制度可以單獨(dú)地充當(dāng)‘公民品德的苗床，而公民們必須通過一系列交叉的制度去學(xué)習(xí)一系列交叉的品德。”[28]加拿大公民教育的實(shí)踐模式體現(xiàn)了這種多元互補(bǔ)、多方合作，政府、學(xué)校和社會(huì)共同構(gòu)建公民教育環(huán)境。具體來講，政府發(fā)揮政策導(dǎo)向、資金支持的作用;學(xué)校系統(tǒng)負(fù)責(zé)傳授知識(shí)、提高技能，同時(shí)強(qiáng)調(diào)學(xué)生在學(xué)校民主氛圍中的主動(dòng)參與，以培養(yǎng)其性情和態(tài)度;社會(huì)機(jī)構(gòu)則為學(xué)生參與社會(huì)服務(wù)、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任提供實(shí)踐平臺(tái)。通過三方合作，公民教育與公民價(jià)值導(dǎo)向、社會(huì)發(fā)展之間始終保持著密切的關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)出公民教育價(jià)值導(dǎo)向與實(shí)踐操作之間較好的契合性。

（三）培養(yǎng)責(zé)任公民是加拿大公民教育的未來發(fā)展趨向

對(duì)公民身份內(nèi)涵的界定，存在兩種模式：一是個(gè)人—自由主義模式，將公民身份視為在特定政治共同體中的完整成員身份以及相應(yīng)的一套法定權(quán)利和義務(wù);二是公民—共和主義模式，將公民身份視為一種“主動(dòng)實(shí)踐”， 主張公民身份的范圍和質(zhì)量取決于公民在這個(gè)政治共同體中的參與作用。[29]受古典自由主義的影響，長(zhǎng)期以來，加拿大公民身份的建構(gòu)和公民教育遵循的是個(gè)人—自由主義模式，更多地強(qiáng)調(diào)個(gè)體或部分群體的權(quán)利和利益，致使公民尤其是年輕公民對(duì)公民權(quán)、公共生活、公民價(jià)值的關(guān)注日益淡漠，參與公共生活的意愿持續(xù)降低。為改變這種局勢(shì)，應(yīng)對(duì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，加拿大重申公民教育的價(jià)值，倡導(dǎo)責(zé)任公民、主動(dòng)公民，積極推動(dòng)公民參與社會(huì)生活。時(shí)至今日，無論是加拿大學(xué)校系統(tǒng)還是公民教育研究領(lǐng)域，都開始積極地關(guān)注社會(huì)參與和積極公民培養(yǎng)，以配合政府對(duì)主動(dòng)公民的倡導(dǎo)。

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（責(zé)任編輯陳志萍）