析完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制

何灝

摘要：市場配置資源主要是通過價(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。使市場在資源配置中起決定性作用，必須率先全面深化價(jià)格改革，關(guān)鍵是完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。本文針對價(jià)格體制機(jī)制存在的問題，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，對全面深化價(jià)格改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)及配套措施進(jìn)行了深入的探討。

關(guān)鍵詞：價(jià)格；體制機(jī)制；改革

中圖分類號(hào)：F120

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2014）05-0045-04

黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》作出的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。

理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是資源配置最有效率的方式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。市場對資源的配置主要是通過價(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。價(jià)格是資源配置的“牛鼻子”，市場規(guī)律主要通過價(jià)格變化發(fā)揮作用，市場供求關(guān)系主要通過價(jià)格來調(diào)節(jié)。因此，使市場在資源配置中起決定性作用，必須率先全面深化價(jià)格改革，關(guān)鍵是完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。

一、價(jià)格改革的主要成效及存在的問題

經(jīng)過三十多年的價(jià)格改革，我國已經(jīng)基本建立起國家宏觀調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制。市場調(diào)節(jié)價(jià)在社會(huì)商品零售總額、農(nóng)產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中已分別占956%、971%和924%，而政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)所對應(yīng)的比重分別只占44%、29%和76%。但是，價(jià)格形成機(jī)制還不夠完善，在一定程度上制約了市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮。一是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革相對滯后，市場化程度不高，不能真實(shí)地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，許多資源性產(chǎn)品生產(chǎn)過程中資源破壞和環(huán)境污染的治理成本沒有體現(xiàn)在價(jià)格中，外部成本沒有內(nèi)部化。資源性產(chǎn)品之間比價(jià)關(guān)系也不夠合理。在國際市場資源性產(chǎn)品價(jià)格形成過程中缺乏應(yīng)有的話語權(quán)。二是價(jià)格管理的體制機(jī)制還存在著諸多缺陷和不足。政府價(jià)格管理還存在越位、錯(cuò)位和缺位的問題，一方面，應(yīng)該放開的價(jià)格沒有完全放開；另一方面，政府對市場價(jià)格的調(diào)控監(jiān)管體系還不夠健全、工作還不到位。

二、全面深化價(jià)格改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)及基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，全面深化價(jià)格形成機(jī)制和管理體制改革，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在資源配置中的核心作用，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

（二）總體目標(biāo)

完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。把政府定價(jià)范圍限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。建立科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控體系和公開透明的價(jià)格監(jiān)管體制機(jī)制，必要時(shí)有效發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場缺陷的作用。

（三）基本原則

一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政府調(diào)控相結(jié)合。價(jià)格主要由市場決定，在市場競爭中形成，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場供求、優(yōu)化資源配置的作用；只是在市場失靈和價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，政府才依靠法律和經(jīng)濟(jì)等間接手段加以必要的調(diào)控和引導(dǎo)，確保市場平穩(wěn)運(yùn)行和國家經(jīng)濟(jì)安全。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與配套推進(jìn)相結(jié)合。資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革是全面深化價(jià)格改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須重點(diǎn)推進(jìn)、率先突破。同時(shí)，價(jià)格改革涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)方面，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，有賴于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場體系的完善，需要財(cái)稅政策等多方面的配合支撐，必須統(tǒng)籌兼顧，配套推進(jìn)與之相關(guān)的體制機(jī)制改革。

三是堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合。周密制定改革總體方案，反復(fù)權(quán)衡利弊得失和對有關(guān)方面的影響，分步制定實(shí)施方案，穩(wěn)妥地推進(jìn)，力爭把改革的負(fù)面影響和不確定因素降到最低程度。在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)價(jià)格改革時(shí)，先行試點(diǎn)，總結(jié)評估，適時(shí)修訂、完善改革方案。

三、全面深化價(jià)格改革的主要任務(wù)

（一）放開所有競爭性領(lǐng)域和競爭性環(huán)節(jié)的價(jià)格

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，凡是能由市場形成的價(jià)格，堅(jiān)決放開交給市場，盡量減少政府干預(yù)。在商品價(jià)格領(lǐng)域，要隨著競爭性市場體系的形成，放開所有競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格；對于自然壟斷行業(yè)，也要?jiǎng)?chuàng)造條件放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格；在服務(wù)價(jià)格領(lǐng)域，要配合體制機(jī)制改革，健全市場體系，將市場準(zhǔn)入與價(jià)格同步放開，最終實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)基本公共服務(wù)特點(diǎn)的服務(wù)價(jià)格由政府制定，其他一律放開。今年要先行放開電信資費(fèi)、低價(jià)藥品、種子、桑蠶繭、小工業(yè)鹽、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、民辦教育、鐵路公路民航客貨運(yùn)延伸服務(wù)、部分中介及專業(yè)服務(wù)以及除政府投資項(xiàng)目和政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理服務(wù)等價(jià)格。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革

加快資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)境價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，盡快理順比價(jià)關(guān)系，逐步放開競爭性環(huán)節(jié)的價(jià)格；按照區(qū)分基本與非基本的理念，加快建立和完善階梯價(jià)格制度體系，保障基本需求，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

一是推進(jìn)電力價(jià)格改革。簡化電價(jià)分類，逐步建立以用電負(fù)荷特性為主的電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系。積極推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易試點(diǎn)，增加用戶用電選擇權(quán)。按照“放開兩頭、管住中間”的思路推進(jìn)電價(jià)市場化改革，發(fā)電、售電價(jià)格逐步由市場競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定。建立銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使銷售價(jià)格能夠反映電力生產(chǎn)的成本，通過負(fù)荷側(cè)管理將用戶的競爭引入電力市場，并能夠激勵(lì)消費(fèi)者節(jié)約用電。

二是深化成品油和天然氣價(jià)格改革。進(jìn)一步完善現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由政府定價(jià)、以調(diào)為主的舊機(jī)制向市場定價(jià)、以放為主的新機(jī)制轉(zhuǎn)變，在深化流通體制改革、實(shí)現(xiàn)市場主體多元化、建立統(tǒng)一開放競爭有序的成品油市場體系的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格由市場競爭形成，政府只在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性價(jià)格干預(yù)措施進(jìn)行調(diào)控。按照放開出廠價(jià)格、管好管輸價(jià)格的總體要求，逐步理順天然氣價(jià)格與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，建立上游供氣企業(yè)與下游用戶的協(xié)商機(jī)制，供需雙方按照可替代能源比價(jià)、市場供求關(guān)系自主確定天然氣價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。

三是完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制。取消電煤價(jià)格雙軌制，鼓勵(lì)電煤供需雙方自主協(xié)商確定價(jià)格，價(jià)格完全市場化，并建立長期穩(wěn)定的煤炭供銷關(guān)系，防止煤價(jià)大起大落。進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成煤炭、電力等上下游產(chǎn)品之間規(guī)范有效的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。

四是完善水價(jià)形成機(jī)制。進(jìn)一步完善水價(jià)構(gòu)成，使水價(jià)能夠真正反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償。合理制定地表水和地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，逐步推行農(nóng)業(yè)用水終端計(jì)量水價(jià)。在實(shí)施成本公開、嚴(yán)格成本監(jiān)審和完善聽證制度的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市供水價(jià)格，全面推行居民階梯水價(jià)制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

五是推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革。按照補(bǔ)償成本、合理回報(bào)的原則，確定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全污水處理收費(fèi)與治污成效掛鉤的價(jià)格機(jī)制。推行差別化的排污收費(fèi)政策，逐步提高主要污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善垃圾處理收費(fèi)政策，促進(jìn)垃圾分類。完善排污權(quán)有償使用和交易制度相關(guān)價(jià)格管理辦法。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

繼續(xù)堅(jiān)持市場定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和市場供求變化情況，合理確定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)對低收入群體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，保障低收入群體基本生活；當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)對生產(chǎn)者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，保護(hù)生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性。

（四）嚴(yán)格限定政府定價(jià)范圍，著力完善政府定價(jià)規(guī)則

政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，合理地劃分中央與地方、省與市縣的定價(jià)權(quán)限。凡屬地管理更加方便有效的價(jià)格，一律下放。對必須由政府管理的少數(shù)價(jià)格，要建立完善更加公開透明的政府定價(jià)規(guī)則，加強(qiáng)成本監(jiān)審和信息公開，完善價(jià)格聽證制度和專家論證制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，著力提高政府定價(jià)科學(xué)性和透明度。創(chuàng)新價(jià)格管理方式，更多運(yùn)用規(guī)則指導(dǎo)經(jīng)營者制定價(jià)格，盡量減少政府直接制定具體價(jià)格。

（五）完善和強(qiáng)化市場價(jià)格調(diào)控與監(jiān)管

政府不對價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，并不意味著政府只能被動(dòng)接受或無所作為，既要克服“越位”、“錯(cuò)位”，也要彌補(bǔ)“缺位”。要按照權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步加強(qiáng)的要求，著力增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控服務(wù)宏觀調(diào)控的能力，提升價(jià)格監(jiān)管在市場監(jiān)管中的作用，為更好地發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用營造良好的市場環(huán)境。

一是建立和完善市場價(jià)格調(diào)控體系。強(qiáng)化主要農(nóng)產(chǎn)品和重要生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測體系，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警分析，準(zhǔn)確研判價(jià)格形勢。建立健全價(jià)格總水平調(diào)控預(yù)期目標(biāo)責(zé)任制，完善有效防范和應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)的工作機(jī)制及預(yù)案。建立重要商品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急保障機(jī)制，有效調(diào)節(jié)和穩(wěn)定市場價(jià)格。健全價(jià)格信息定期發(fā)布制度，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格信息服務(wù)，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

二是完善透明高效的價(jià)格監(jiān)管體制機(jī)制。完善明碼標(biāo)價(jià)制度，探索分行業(yè)制定明碼標(biāo)價(jià)規(guī)則及實(shí)施辦法，逐步實(shí)現(xiàn)明碼標(biāo)價(jià)全覆蓋，積極推進(jìn)明碼實(shí)價(jià)，引導(dǎo)經(jīng)營者合理定價(jià)、真實(shí)標(biāo)價(jià)。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷工作，嚴(yán)格價(jià)格行政執(zhí)法，及時(shí)依法查處哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為，價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及行政權(quán)力在價(jià)格方面排除、限制競爭等違法行為，有效維護(hù)和促進(jìn)公平競爭，規(guī)范市場價(jià)格秩序。建立價(jià)格社會(huì)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，健全價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和督促經(jīng)營者建立健全內(nèi)部價(jià)格管理制度，形成規(guī)范價(jià)格行為的內(nèi)外約束機(jī)制。

四、全面深化價(jià)格改革的體制條件和配套政策措施

價(jià)格是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合反映，全面深化價(jià)格改革，必須要從加快體制改革和企業(yè)改革、健全市場體系、完善相關(guān)配套政策以及營造良好的輿論氛圍等方面多管齊下，創(chuàng)造有利于推進(jìn)改革的體制條件和外部環(huán)境。

（一）加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的體制改革

加快水利工程供水和城鎮(zhèn)供排水管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；繼續(xù)深化電力體制改革，推進(jìn)電網(wǎng)公司主輔分離、輸配分開改革，穩(wěn)步發(fā)展電力市場，為深化電價(jià)改革創(chuàng)造體制條件；深化資源型企業(yè)改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；深化壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)壟斷企業(yè)的成本約束，在相關(guān)經(jīng)營環(huán)節(jié)放寬市場準(zhǔn)入條件和引入市場競爭機(jī)制，放開壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)。

（二）完善財(cái)稅等配套政策

調(diào)整資源稅政策，理順資源性資產(chǎn)收益分配關(guān)系，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，保證國家作為資源所有者的合理收益。推進(jìn)資源稅由從量征收改為從價(jià)征收的改革。提高各種涉及環(huán)境保護(hù)的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活的改善。

（三）健全資源要素市場體系

打破地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷，在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)資源在不同行業(yè)、部門、地區(qū)之間自由流動(dòng)，形成全方位的競爭格局。深化成品油流通體制改革，促進(jìn)石油市場體系建設(shè)，規(guī)范石油現(xiàn)貨市場，趨利避害善用期貨市場。依法整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，建立健全探礦權(quán)采礦權(quán)交易市場，政府壟斷探礦權(quán)采礦權(quán)一級(jí)市場，促進(jìn)探礦權(quán)采礦權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。

（四）完善與價(jià)格改革相配套的利益分配機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和救助措施

在推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革中要注意協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，采取切實(shí)有力的措施，緩解、消化、疏導(dǎo)改革帶來的負(fù)面影響。建立低收入群體利益保護(hù)機(jī)制和救助措施，對低收入家庭因地制宜地采取差別價(jià)格或根據(jù)價(jià)格調(diào)整的影響提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式，確保低收入群體基本生活水平不因價(jià)格改革而降低。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)價(jià)格改革，需要全社會(huì)的關(guān)心、理解和共同參與

拓展政府及其相關(guān)部門與社會(huì)各界溝通交流的途徑和渠道，多形式廣泛宣傳價(jià)格改革的重要性、必要性和緊迫性，價(jià)格改革的重點(diǎn)、步驟和方法，在全社會(huì)營造參與改革、支持改革的良好氛圍。

物與物的價(jià)格關(guān)系背后，是人與人的利益關(guān)系。價(jià)格的變動(dòng)實(shí)際就是不同行業(yè)、不同市場主體、不同人群的利益調(diào)整。因此，全面深化價(jià)格改革，確定正確的改革目標(biāo)無疑是重要的，但是目標(biāo)不能代替過程，必須選擇正確的改革路徑、方法、步驟和時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。只有這樣，才能把握全面深化價(jià)格改革的正確方向，實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，進(jìn)而真正發(fā)揮價(jià)格在市場配置資源中的核心作用。

責(zé)任編輯：陳文蘭