推行“3+3”管控模式強(qiáng)化外包工程安全管理

謝笑云

(福建棉花灘水電開發(fā)有限公司，福建 龍巖 364000)

0 引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，電力企業(yè)人身傷亡事故80 %以上發(fā)生在外包工程的施工過程。由于承包單位存在安全隱患：如施工組織不力、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控不足、安全技術(shù)交底不到位、施工人員安全素質(zhì)偏低、施工機(jī)具缺陷、安全防護(hù)措施缺失或不完善、現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)缺失、業(yè)主“以包代管”和安全監(jiān)管不到位等，外包工程的人身傷亡事故率一直居高不下。因此，解決外包工程安全管理難點(diǎn)，保證電力企業(yè)檢修、技改全過程的人身和設(shè)備安全，促進(jìn)電力企業(yè)長治久安、持續(xù)安全生產(chǎn)發(fā)展，是電力企業(yè)共同關(guān)心的工作。

1 “3+3”管控模式產(chǎn)生的背景

某電廠機(jī)組容量為4×150 MW，自2001年4月投產(chǎn)以來，由于運(yùn)行檢修采用“少人機(jī)制”運(yùn)維模式，該電廠將每年秋冬季節(jié)3個(gè)多月的機(jī)組大修項(xiàng)目整體外包。因此，做好外包工程安全管理工作，是該電廠安全生產(chǎn)工作的重中之重。經(jīng)過多年的不斷摸索、總結(jié)、改進(jìn)和創(chuàng)新，該電廠在外包工程安全管理工作上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。近3年來，該電廠推行外包工程安全管理“3+3”管控模式，此管控模式流程清晰、各方職責(zé)明確、方法務(wù)實(shí)有效，自實(shí)施后取得了顯著效果。

目前，該電廠連續(xù)安全生產(chǎn)時(shí)間已接近5 000天。自2013年起，該電廠已成為華電集團(tuán)福建分公司檢修標(biāo)準(zhǔn)化管理示范基地。

2 “3+3”管控模式簡介

外包工程安全管理“3+3”管控模式，是指安全管理由3方共管、各執(zhí)行3種管理流程，即由“承包隊(duì)伍自主管理”、“業(yè)主班組項(xiàng)目管理”和“業(yè)主安監(jiān)監(jiān)督管理”3方共管，執(zhí)行3種不同形式、不同內(nèi)容的安全管理流程。3方責(zé)任明確、流程清晰、各負(fù)其責(zé)、合力共謀外包工程安全管理，從不同組織、不同角度，以不同方法實(shí)行“全方位覆蓋、全過程管控、合圍防護(hù)式”的共同管理。設(shè)置多重“防火墻”，有效圍擋、化解各類不安全因素，確保外包工程全過程處于安全、有序的管控中。

3 承包隊(duì)伍自主管理

承包隊(duì)伍自主安全管理是整個(gè)施工過程最重要的管理流程。承包隊(duì)伍項(xiàng)目經(jīng)理熟知施工人員性格特點(diǎn)、從事工種及安全技能等情況，在安全管理上應(yīng)本著“以人為本”的精神，合理安排工作，強(qiáng)調(diào)遵守安全規(guī)則，時(shí)刻保持個(gè)人和承包隊(duì)伍的形象和榮譽(yù)，對個(gè)人、家庭和企業(yè)負(fù)責(zé)。充分激發(fā)全體施工人員的主觀能動(dòng)性，變“要我安全”為“我要安全”。其主要執(zhí)行的是“安全培訓(xùn)→安措編制→安措檢查→開工交待→每日三查”安全管理流程。

3.1 安全培訓(xùn)

安全培訓(xùn)是指承包隊(duì)伍必須組織全體施工人員進(jìn)行由業(yè)主方組織的安全知識(shí)和機(jī)組檢修規(guī)程培訓(xùn)、考試，以及安全施工技術(shù)方案學(xué)習(xí)。

3.2 安措編制

安措編制是指承包方技術(shù)人員在接受業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全技術(shù)交底后，結(jié)合實(shí)際情況編制安全施工技術(shù)方案，交由業(yè)主技術(shù)負(fù)責(zé)人、安監(jiān)負(fù)責(zé)人審核和分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。該方案必須有人員組織安排(明確項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、特種作業(yè)人員名單)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析，保證人身和設(shè)備安全的控制措施等內(nèi)容。施工中若涉及大件設(shè)備的起吊，應(yīng)事前專門編制安全起吊方案，并經(jīng)業(yè)主方審核、批準(zhǔn)。

3.3 安措檢查

安措檢查是指大修開工前應(yīng)對現(xiàn)場布置的各項(xiàng)安全措施、施工機(jī)具進(jìn)行全面檢查、核對；可提前布置的安全措施也盡量在開工前布置到位，避免施工過程臨時(shí)布置可能發(fā)生的差錯(cuò)。同時(shí)，將各類危險(xiǎn)點(diǎn)分析和相應(yīng)的預(yù)控措施，印刷在檢修現(xiàn)場“大修管理看板”上并上墻示人，以便于施工人員開工前或經(jīng)過時(shí)閱讀，長此以往“入眼、入腦、入心”，從而不斷熟悉危險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施。

3.4 開工交待

開工交代是指每天開工前，項(xiàng)目經(jīng)理召集全體施工人員參加開工會(huì)進(jìn)行安全交待。工作負(fù)責(zé)人點(diǎn)評前一天工作班成員的安全作業(yè)、遵章違章情況，告知當(dāng)天工作任務(wù)、地點(diǎn)、安全注意事項(xiàng)、關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)等，提醒施工人員在作業(yè)過程中應(yīng)注意什么，應(yīng)怎么辦，商討工作難點(diǎn)的解決辦法。

3.5 每日三查

每日三查是指每天開工前，工作負(fù)責(zé)人應(yīng)檢查孔洞圍欄等安全措施是否移位、牢靠；收工時(shí)對管轄作業(yè)面進(jìn)行全面清理、檢查，符合大修現(xiàn)場“7S”、目視化管理要求，消除安全隱患，做到“工完、料盡、場地清”。同時(shí)每天收工時(shí)，安全員也要對檢修現(xiàn)場全面走動(dòng)檢查，若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在火種、電動(dòng)工具未斷電等異常，應(yīng)在開工會(huì)上通報(bào)。

4 業(yè)主班組項(xiàng)目管理

大修外包工程采取項(xiàng)目管理制。日常工作由項(xiàng)目所在班組指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，專人負(fù)責(zé)全過程管理，包括修前準(zhǔn)備、檢修過程監(jiān)督、后期評估、全過程資料收集與整理等。其主要執(zhí)行的是“安全交底→機(jī)具檢查→開工許可→旁站監(jiān)理→短會(huì)協(xié)調(diào)”安全管理流程。

4.1 安全交底

安全交底是指在每天開工前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對參加本班組管轄設(shè)備區(qū)域大修的全體施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底和準(zhǔn)入?yún)^(qū)域告知，雙方在交底卡上簽名確認(rèn)；對重大作業(yè)項(xiàng)目組織人員到場到位進(jìn)行安全交待、檢查確認(rèn)。

4.2 機(jī)具檢查

機(jī)具檢查是指項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對施工隊(duì)伍入場的安全工器具、電動(dòng)工具、施工機(jī)具、防護(hù)用品及有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告等進(jìn)行全面檢查，確保機(jī)具合格。

4.3 開工許可

開工許可是指項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在相關(guān)職能部門核查承包方資質(zhì)、承包合同和安全協(xié)議簽訂、施工方案審批、安全教育交底、工器具檢查等事項(xiàng)無誤后，負(fù)責(zé)辦理開工申請單，由分管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可開工，準(zhǔn)予辦理檢修工作票手續(xù)。

4.4 旁站監(jiān)理

旁站監(jiān)理是指對每個(gè)工作面指派1個(gè)監(jiān)理，該監(jiān)理由業(yè)主班組技術(shù)員擔(dān)任，負(fù)責(zé)檢修過程安全、質(zhì)量。在檢修全過程中，旁站監(jiān)理對施工隊(duì)伍作業(yè)安全、檢修質(zhì)量等進(jìn)行跟隨監(jiān)督、管理和工作協(xié)調(diào)，組織質(zhì)量驗(yàn)收，特別是在危險(xiǎn)作業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須“旁站”“盯緊”安全和質(zhì)量。

4.5 短會(huì)協(xié)調(diào)

短會(huì)協(xié)調(diào)是指項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在大修期間每2天組織召開1次檢修協(xié)調(diào)短會(huì)，由承包方的項(xiàng)目經(jīng)理和安全員，以及業(yè)主方的運(yùn)行和檢修負(fù)責(zé)人、旁站監(jiān)理、安監(jiān)人員參加。參會(huì)人員提出需協(xié)調(diào)、解決的問題，存在的不安全情況和改進(jìn)措施等。

5 業(yè)主安監(jiān)監(jiān)督管理

安監(jiān)人員堅(jiān)持不懈地檢查、監(jiān)督、跟蹤整改也是強(qiáng)化外包工程安全管理的重要手段。其主要執(zhí)行的是“資質(zhì)審查→安全教育→機(jī)具排查→每日巡查→違章考核”安全管理流程。

5.1 資質(zhì)審查

資質(zhì)審查是指大修前對承包單位的安全生產(chǎn)許可證、法人資格、營業(yè)執(zhí)照、技術(shù)人員素質(zhì)、特種作業(yè)資質(zhì)等進(jìn)行詳細(xì)審查，合格后方可出具“安全資質(zhì)審查報(bào)告”，準(zhǔn)予簽訂承包合同、安全協(xié)議。

5.2 安全教育

安全教育是指安監(jiān)人員會(huì)同項(xiàng)目所在部門對承包隊(duì)伍全體施工人員進(jìn)行電力安規(guī)、廠規(guī)廠紀(jì)、危險(xiǎn)因素、應(yīng)急逃生等安全知識(shí)的培訓(xùn)、考試，合格后方可核發(fā)“安全上崗證”。

5.3 機(jī)具排查

機(jī)具排查是指安監(jiān)人員必須按規(guī)范要求對進(jìn)場的各類工器具和防護(hù)用品進(jìn)行詳查、核對，嚴(yán)禁不合格工器具進(jìn)入檢修現(xiàn)場，確保工器具檢驗(yàn)合格。

5.4 每日巡查

每日巡查是指業(yè)主專門成立由現(xiàn)場生產(chǎn)管理和安監(jiān)人員組成的檢修安全巡查組，每日指定1位巡查負(fù)責(zé)人進(jìn)行走動(dòng)式安全巡查，同時(shí)確保每天至少有1位安監(jiān)人員在檢修現(xiàn)場巡查。巡查人員發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)聯(lián)系整改責(zé)任人落實(shí)整改，同時(shí)登記到放置于檢修現(xiàn)場指定位置的“檢修安全巡查記錄本”上。要求承包方項(xiàng)目經(jīng)理、班組旁站監(jiān)理每天查閱記錄本，跟蹤、填寫整改完成情況，確保安全檢查閉環(huán)管理。

5.5 違章考核

違章考核是指對在檢修現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的各類違章行為，嚴(yán)格執(zhí)行“教育、曝光、處罰、整改”處理程序，在檢修協(xié)調(diào)、周分析、月分析會(huì)議上進(jìn)行批評通報(bào)，在檢修現(xiàn)場管理看板上曝光，下發(fā)整改通知單落實(shí)整改；同時(shí)還要根據(jù)安全協(xié)議相關(guān)違約條款，扣除承包隊(duì)伍相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以促進(jìn)承包隊(duì)伍主動(dòng)進(jìn)行安全管理。

1 劉鋒琦．供電企業(yè)外包工程安全管理“六道關(guān)”[J]．電力安全技術(shù)，2012，14(1)：47-48．

2 王 琪．供電企業(yè)對承包商的安全管理[J]．電力安全技術(shù)，2012，15(3)：5-6．