溢油污染對濱海旅游業(yè)的損害研究

倪國江 孫明亮 呂明泉

(中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266003)

濱海旅游業(yè)因優(yōu)美的海岸和海洋生態(tài)環(huán)境而生存，因強(qiáng)勁的市場需求而發(fā)展，也因突來災(zāi)害而遭受威脅和破壞。因地處海濱，長期以來濱海旅游業(yè)面臨的安全威脅主要來自海洋自然災(zāi)害，人為災(zāi)害對濱海旅游業(yè)的影響較小。但隨著人們海岸和海上生產(chǎn)活動的增多，各種人為災(zāi)害也呈現(xiàn)出增多的趨勢，甚至對濱海旅游業(yè)產(chǎn)生更大的破壞力，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會損害。源于石油開采輸運(yùn)、海上船舶運(yùn)輸、港口碼頭作業(yè)等生產(chǎn)活動引發(fā)的溢油污染，因其破壞力大、影響范圍廣、恢復(fù)期長而成為濱海旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要威脅和破壞因素。

1 導(dǎo)致濱海旅游業(yè)受損的溢油污染來源

從發(fā)生的溢油事故看，導(dǎo)致濱海旅游業(yè)受損的溢油污染來源主要有三個方面:海岸和海上石油生產(chǎn)活動、海上船舶運(yùn)輸和港口碼頭作業(yè)活動。

1.1 海岸和海上石油生產(chǎn)活動

海岸和海上石油生產(chǎn)活動，是在海岸和和海洋空間進(jìn)行石油勘探、開采、管道輸運(yùn)及加工等一系列活動的總稱。在海岸和海上石油生產(chǎn)活動中，因制度缺失、管理疏忽、設(shè)備故障、人為突發(fā)事件、自然災(zāi)害等問題，可能引發(fā)原油和各種油制品泄漏，導(dǎo)致溢油事故。上世紀(jì)70年代以來，隨著海岸和海上石油生產(chǎn)活動的增多，國內(nèi)外發(fā)生了多起嚴(yán)重溢油污染事故，致使海岸和海洋生態(tài)環(huán)境遭受巨大破壞，給濱海旅游業(yè)帶來難以估量的損害。

主要事故有:1988年7月Piper Alpha 石油公司的石油生產(chǎn)平臺爆炸溢油事故，原因是人為疏忽;1991年1月海灣戰(zhàn)爭期間伊拉克軍隊(duì)點(diǎn)燃科威特境內(nèi)油井引發(fā)的石油泄漏事故，原因是戰(zhàn)爭中人為引發(fā);2010年4月美國南部墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺爆炸溢油事故，制度和管理缺失是事故主因;2010年7月我國大連新港輸油管線爆炸溢油事故，原因是管理存在漏洞;2011年6月我國中海油蓬萊19－3 油田溢油事故，原因是制度和管理存在缺陷。1974年密西西比河口附近鉆塔倒塌溢油事故，原因是海底滑坡，鉆塔被毀，造成石油外溢。

1.2 海上船舶運(yùn)輸

海上貨物和原油船舶運(yùn)輸?shù)呐畈l(fā)展，伴隨而來的是溢油污染事故的增多，對海洋資源和生態(tài)環(huán)境以及包括濱海旅游業(yè)在內(nèi)的海洋產(chǎn)業(yè)體系造成嚴(yán)重影響和破壞。

在溢油污染事故中，多由海上貨物和原油船舶運(yùn)輸引發(fā)，起因主要有惡劣天氣和海況、船舶觸礁與擱淺、船舶火災(zāi)、船舶碰撞等。主要事故有:1967年3月利比里亞籍超級油輪“托利卡尼翁”號觸礁溢油事故;1978年3月超級油輪“阿莫戈－卡迪茲”號觸礁溢油事故;1979年7月超級油輪“大西洋女皇”號和“愛琴海船長”號受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴襲擊發(fā)生碰撞導(dǎo)致大爆炸引發(fā)溢油事故;1983年南非開普敦附近“貝利韋爾城堡”號油輪失火爆炸引發(fā)溢油事故;1989年3月阿拉斯加州威廉王子灣美國?？松镜摹鞍？松郀柕掀潯碧栍洼啍R淺造成溢油事故;1991年5月伊朗籍油輪“ABT夏日”號在非洲南端發(fā)生火災(zāi)引發(fā)爆炸，導(dǎo)致溢油事故;1991年4月超級油輪“阿莫戈－卡迪茲”號的姐妹船—— “M/T 天堂”號發(fā)生爆炸，造成溢油事故;1996年2月利比里亞油輪“海上女王”號在英國西部威爾士圣安角附近觸礁，引發(fā)溢油事故;1999年12月馬耳他籍油輪“埃里卡”號在法國西北部海域遭遇風(fēng)暴斷裂沉沒引發(fā)溢油事故;2002年11月利比里亞籍油輪“威望”號在西班牙加利西亞海域解體沉沒造成溢油事故。

1.3 港口碼頭作業(yè)活動

港口碼頭是水陸連接、船舶裝卸、中轉(zhuǎn)集疏運(yùn)的樞紐，每天有大量船舶進(jìn)出，各種作業(yè)活動繁多，易引發(fā)溢油污染事故，不僅給港口碼頭自身環(huán)境安全造成很大壓力，也對港口碼頭周邊發(fā)展濱海旅游業(yè)及可持續(xù)的港口經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。

造成油污染的原因，一是到港船舶產(chǎn)生油污水。主要包括機(jī)艙艙底油污水、燃油艙或油船貨油艙作為壓載艙時所產(chǎn)生的壓艙油污水、油柜或油艙清洗時所產(chǎn)生的洗艙油污水等。資料表明，船舶排放的壓載水、洗艙水及機(jī)艙水在船舶油污染總量中占75%。據(jù)調(diào)查，船舶每年向我國湛江港排放油污水達(dá)3.31×104t，平均按含油量1%0 計(jì)，則每年向湛江港港池排放的燃料油高達(dá)33.13t;二是港口碼頭裝卸作業(yè)時發(fā)生溢油漏油。船舶在港口碼頭進(jìn)行裝卸作業(yè)時，溢油、漏油等問題時有發(fā)生。這些跑、冒、滴、漏、滲現(xiàn)象一般是從裝卸油的管線、閥門、接口等處產(chǎn)生的，這與設(shè)備保養(yǎng)不良、人員操作不規(guī)范有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有92%的溢漏油事件發(fā)生在船舶裝卸作業(yè)時，意外事故僅占8%。

2 溢油污染對濱海旅游業(yè)的損害

溢油污染對濱海旅游業(yè)的損害是多方面的，不僅會損害濱海旅游業(yè)賴以生存的資源和生態(tài)環(huán)境，而且會影響餐飲住宿業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、工商業(yè)等與之緊密關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)營，導(dǎo)致從業(yè)人員收入降低和生活福利水平下降，政府稅收和財(cái)收減少，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展減慢甚至停滯。

2.1 生態(tài)環(huán)境損害

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們在海岸與海洋生產(chǎn)活動的增多，使濱海旅游生態(tài)環(huán)境面臨的人為損害呈增多的趨勢?？傮w看，海岸和海上石油生產(chǎn)作業(yè)、海上船舶運(yùn)輸所帶來的溢油污染，是當(dāng)前濱海旅游生態(tài)環(huán)境面臨的主要威脅。濱海旅游生態(tài)環(huán)境具體由海水、海底沉積物、生物、岸灘、礁石等生物和非生物成分構(gòu)成，因此溢油污染對濱海旅游生態(tài)環(huán)境的損害，可分為海水損害、海底沉積物損害、生物損害、岸灘和礁石損害等類型。

2.1.1 海水損害

海水是構(gòu)成濱海旅游景觀的核心元素，海水質(zhì)量遭到破壞，濱海旅游的景觀價值會受到嚴(yán)重影響。溢油是破壞海水資源的重要元兇，溢油入海后將迅速擴(kuò)散，在海面形成油膜，隔絕海水與大氣的物質(zhì)交換，破壞正常的復(fù)氧條件，從而減少進(jìn)入海水的氧的數(shù)量，進(jìn)而降低海洋的自凈能力。溢油發(fā)生或漂移進(jìn)入濱海旅游景區(qū)海面，將降低海水觀賞價值，破壞海水浴場的游泳功能。因?yàn)槭芤缬臀廴?，海水自凈能力下降，濱海旅游景區(qū)海水恢復(fù)原狀需要很長時間，對濱海旅游將構(gòu)成長期的負(fù)面影響。

2.1.2 海底沉積物損害

分布在海底的泥沙、動植物遺骸等沉積物具有良好的觀賞價值，是濱海旅游景觀的構(gòu)成部分。溢油進(jìn)入海水后，會發(fā)生吸附沉淀過程。油膜和分散液滴通過吸附在海洋中的懸浮顆粒物，隨之沉落海底;溶解的烴類吸附在固體顆粒物上沉淀。這些攜帶溢油的顆粒狀物質(zhì)沉落到海底后，會對海底沉積物造成污染，并隨海流移動，擴(kuò)大污染范圍，濱海景區(qū)的海底景觀價值因此遭到破壞，影響景區(qū)正常經(jīng)營活動。

2.1.3 生物損害

生活在濱海旅游景區(qū)的生物資源是重要的觀賞景觀，主要包括海洋中的浮游生物、游泳動物、底棲生物，以及濱海陸地的各種動植物。溢油進(jìn)入海面，幾小時后便會發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，生成醌、酮、醇、酚、酸和硫的氧化物等，對海洋生物有很大的危害。溢油污染會破壞生物生存的環(huán)境和食物源，進(jìn)而對生物的生存狀態(tài)帶來影響，造成損害。而生物損害又不可避免的影響到濱海旅游景區(qū)生物資源的景觀價值和食物價值，給濱海旅游業(yè)帶來損失。

2.1.4 岸灘和礁石損害

海濱的沙灘和礁石是濱海旅游景區(qū)基本的景觀元素，沙灘還與海水共同組成了天然海水浴場。發(fā)生溢油事故后，在風(fēng)和潮汐的作用下，海面浮油或油水的混合物涌到岸上，經(jīng)陽光和海浪作用，或干化形成油污，或裹挾沙石、碎屑形成小顆粒，呈不規(guī)則狀分布在沙灘和礁石上，造成嚴(yán)重污染，損害沙灘和礁石作為濱海旅游組成元素的觀賞價值，沙灘作為天然浴場組成部分所承載的休憩功能也被損害，致使游客數(shù)量減少，造成濱海旅游損失。

2.2 經(jīng)濟(jì)損害

濱海旅游業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，對餐飲、住宿、娛樂、交通、商業(yè)等行業(yè)的輻射帶動作用顯著。濱海旅游業(yè)發(fā)展，則這些行業(yè)跟隨發(fā)展;濱海旅游業(yè)受損，則會影響到這些行業(yè)的正常經(jīng)營活動，進(jìn)而對區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來損害和消極影響。根據(jù)受損主體差異，溢油污染給濱海旅游業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損害主要表現(xiàn)為如下方面:

2.2.1 景區(qū)觀光娛樂設(shè)施損害

(1)岸上設(shè)施損害:溢油污染發(fā)生后，油膜或油污顆?？赡茈S潮水進(jìn)入更衣室建筑，對其墻角或地面造成污染，游泳者會因此產(chǎn)生厭惡心里而拒絕在此更衣，景區(qū)來自浴場更衣室的收入將減少，同時景區(qū)還要承擔(dān)因更衣室被污染而帶來的清污費(fèi)用;建造于濱海旅游景區(qū)的海水滑梯、海灘戲水游泳池、沙灘運(yùn)動場等設(shè)施，一旦受到溢油污染，滑梯粘上油污或泳池、運(yùn)動場沙灘混雜進(jìn)油污顆粒，將會破壞設(shè)施功能，參加娛樂活動的游客數(shù)量會減少，甚至無人愿意利用景區(qū)這些娛樂設(shè)施，景區(qū)來自娛樂活動的收入會大大降低，還要承擔(dān)因此造成的破壞損失和清污費(fèi)用。

(2)海上設(shè)施損害:溢油進(jìn)入濱海旅游景區(qū)，停泊或在海面移動的游船、游艇、帆船、沖浪板等海上旅游娛樂設(shè)施將難以避免被污染，遭受經(jīng)濟(jì)損失。在特定海域開發(fā)的潛水基地、海上垂釣基地如遭受溢油污染，將不得不關(guān)門謝客，因此要承擔(dān)因?yàn)橥I(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，若因停業(yè)違反了事先簽訂的服務(wù)協(xié)議，還要擔(dān)負(fù)相應(yīng)賠償損失。

2.2.2 景區(qū)門票收入損害

門票收入是濱海旅游景區(qū)正常運(yùn)行的重要保證，也是地方政府財(cái)政收入的重要來源。在受到溢油污染威脅和破壞的狀況下，會對游客到濱海旅游景區(qū)游覽的計(jì)劃產(chǎn)生影響，使景區(qū)游客數(shù)量減少。若污染嚴(yán)重，景區(qū)可能在未來一段時間內(nèi)不得不關(guān)門歇業(yè)，從而就沒有游客進(jìn)入景區(qū)。因游客數(shù)量減少或沒有游客，隨之而來的是門票收入的減少或無門票收入，給景區(qū)和地方政府帶來嚴(yán)重的減收影響。

2.2.3 相關(guān)服務(wù)業(yè)損害

(1)餐飲業(yè)損害:溢油污染對濱海旅游景區(qū)造成破壞的直接后果是游客數(shù)量減少，甚至無游客到景區(qū)游覽。而那些依賴于景區(qū)游客的酒店餐館的上客數(shù)量自然會減少或無顧客上門，造成營收損失。若溢油污染影響持續(xù)時間長，游客數(shù)量久未恢復(fù)，再加上營業(yè)房屋租金、人工費(fèi)等因素的影響，酒店餐館所受經(jīng)濟(jì)損失會更大，可能不得不關(guān)門歇業(yè)。

(2)賓館業(yè)損害:受溢油污染導(dǎo)致的景區(qū)游客數(shù)量的減少，會對依賴于景區(qū)生存的賓館造成直接負(fù)面影響。如果是在旅游旺季，這種影響可能會是致命的。游客數(shù)量的減少，導(dǎo)致賓館住客率下降，營收降低，經(jīng)濟(jì)損失明顯，賓館業(yè)遭受沉重打擊。

(3)交通業(yè)損害:濱海旅游景區(qū)因溢油污染導(dǎo)致的游客減少現(xiàn)象，不可避免會對當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)交通業(yè)產(chǎn)生影響，尤其對專門服務(wù)于濱海旅游景區(qū)的專線交通的影響較大，出租車行業(yè)也會明顯受到游客減少帶來的不利影響。

(4)商業(yè)損害:在濱海旅游景區(qū)以及臨近景區(qū)的零售業(yè)集聚區(qū)，擁有數(shù)量眾多的主要面向游客的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，如日用品零售店、旅游紀(jì)念品銷售店、土特產(chǎn)店等，如果溢油污染造成景區(qū)游客數(shù)量下降，這些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)將受到直接的影響，導(dǎo)致銷售數(shù)量減小，商家收入降低，有的網(wǎng)點(diǎn)在營業(yè)額過低的情況下可能不得不關(guān)門歇業(yè)，但仍要承擔(dān)租金損失。

(5)旅游中介業(yè)損害:依賴于組織游客到濱海旅游景區(qū)游覽而生存的旅行社，其業(yè)務(wù)和收入會受到景區(qū)溢油污染的直接影響。溢油污染破壞了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的濱海景觀遭受破壞，失去了對游客的吸引力，計(jì)劃通過旅行社到達(dá)景區(qū)的游客會改變旅游計(jì)劃，旅行社業(yè)務(wù)大大減少，營收因而受到影響，經(jīng)濟(jì)損失不可避免。

(6)其它:在風(fēng)景宜人的濱海旅游景區(qū)，還有酒吧、KTV、浴場沐浴更衣室、小件物品寄存處、停車場等游客服務(wù)設(shè)施。溢油污染對濱海旅游景區(qū)的破壞，會對這些服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營帶來影響，造成收入損失。

2.2.4 政府損害

政府是處理溢油污染事故的主導(dǎo)者，發(fā)生溢油事故后，政府必須在第一時間協(xié)調(diào)各方力量，爭取最高的效率組織人財(cái)物處置溢油污染，將溢油污染帶來的生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損害降到最低限度，同時對被溢油污染破壞的濱海旅游景區(qū)，還要采取措施盡快的修復(fù)和完善，使景區(qū)盡早恢復(fù)正常經(jīng)營，以避免更多的損失。政府所做的這些處置工作，需要投入大量的人財(cái)物資源，雖然在責(zé)任追究環(huán)節(jié)，可以依法追討處置溢油污染的損失，但所得補(bǔ)償難以完全彌補(bǔ)全部經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 社會損害

溢油污染給濱海旅游業(yè)帶來的社會損害，表現(xiàn)為對相關(guān)人員身心和生活的損害、對景區(qū)社會美譽(yù)度的損害、對政府聲譽(yù)的損害等情況。與生態(tài)環(huán)境損害、經(jīng)濟(jì)損害相比，社會損害似乎看不見，摸不著，實(shí)際損害狀況很難用數(shù)字和語言進(jìn)行具體描述，但不能否認(rèn)社會損害是客觀存在的。對溢油污染，若沒有及時有效的采取處置措施，將給濱海旅游業(yè)造成嚴(yán)重的損害，導(dǎo)致廣泛持久的不良社會影響。

2.3.1 對相關(guān)人員身心和生活的損害

依托眾多的濱海旅游景區(qū)，吸引了大量從業(yè)人員，包括行業(yè)管理部門從業(yè)人員、景區(qū)管理和服務(wù)人員以及為游客提供住宿、餐飲、交通、購物、休憩等服務(wù)的各類人員，這些人構(gòu)成了服務(wù)于濱海旅游的從業(yè)人員主體，他們的身心健康和生活狀態(tài)與濱海旅游緊密相關(guān)。溢油污染對濱海旅游的破壞，使他們直接受到影響。

溢油污染在濱海旅游景區(qū)發(fā)生后，相關(guān)從業(yè)人員會因污染而在身心和生活上受到影響。油類含有砷、鉻、鎳、苯胺、多環(huán)芳烴和鹵代烴等對人體有毒的物質(zhì)，對人體具有致癌作用。暴漏在景區(qū)環(huán)境中的石油，經(jīng)揮發(fā)進(jìn)入大氣，污染空氣，被人體吸收后，可能誘發(fā)腸、胃、肝、腎等組織病變，危害身體健康。作為景區(qū)管理人員，最先要面對溢油污染，要在第一時間圍堵、清理溢油污染，身體難免要接觸油污，因此最有可能受到油污傷害，引起身心健康損害;相關(guān)政府人員參與處置溢油污染，身心健康面臨著受到損害的風(fēng)險;依托于景區(qū)從事各種商業(yè)活動的各類人員，在溢油污染發(fā)生后，他們?yōu)閾尵冉?jīng)營物品、參與處置溢油污染，也都有可能沾染油污，遭受身心健康損害。

因?yàn)I海旅游遭受溢油污染而對相關(guān)從業(yè)人員的損害，會導(dǎo)致對他們正常生活的蔓延式損害。他們的身心損害需要付出金錢和時間進(jìn)行康復(fù)治療，會打破個人和家庭正常的工作和生活狀態(tài)。因景區(qū)處置溢油污染而不能順利開放景區(qū)經(jīng)營，會中斷依附于景區(qū)的各類商業(yè)活動，給從業(yè)人員帶來經(jīng)濟(jì)損失，影響他們正常的生活和工作活動，可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

2.3.2 對濱海旅游社會美譽(yù)度的損害

濱海旅游景區(qū)受到溢油污染后，良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美景觀遭到破壞，已到達(dá)景區(qū)的游客和新聞媒介會將當(dāng)前的景區(qū)狀態(tài)廣而告之，引發(fā)強(qiáng)烈的社會關(guān)注和反響，以往建立的良好的濱海旅游景區(qū)和濱海旅游美譽(yù)會在一夜間被顛覆，人們因價值不高或無價值而改變前往景區(qū)的旅游計(jì)劃，因此帶來嚴(yán)重的社會美譽(yù)損害。從實(shí)踐看，恢復(fù)被破壞的濱海旅游景區(qū)社會美譽(yù)需要較長的時間，需要付出很大的代價，濱海旅游因污染而遭受的不良社會影響將是深遠(yuǎn)的和長期的。

2.3.3 對政府聲譽(yù)的損害

溢油污染不同于一般的污染，需要采取管理的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的一系列手段加以處置，政府要在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過及時、高效、系統(tǒng)的行動，將溢油污染對濱海旅游的損害控制在最低程度。如果政府沒有采取相應(yīng)的處置措施，將擴(kuò)大事故影響的范圍和程度，給事故發(fā)生地政府部門的聲譽(yù)帶來嚴(yán)重不良影響，導(dǎo)致社會對政府的不信任感。

3.3 損害程度的影響因素

3.3.1 溢油污染事故嚴(yán)重程度

一般而言，溢油污染對濱海旅游業(yè)的損害狀況，與溢油污染事故嚴(yán)重程度大小成正比。中大型溢油污染事故會給濱海旅游景區(qū)帶來嚴(yán)重?fù)p害，小型事故損害程度則較小。但如果考慮事故發(fā)生地距離景區(qū)的距離、事故發(fā)生時的氣候和天氣狀況等因素，程度相同或近似的事故則可能會出現(xiàn)不同的損害結(jié)果。

3.3.2 發(fā)生地距離景區(qū)距離

溢油污染對濱海旅游景區(qū)的損害程度，和其發(fā)生地點(diǎn)與濱海旅游景區(qū)的距離有直接的關(guān)系。距離遠(yuǎn)，損害則小;距離近，損害則大。因此，對于距離溢油事故易發(fā)地較近的濱海旅游景區(qū)，尤其要加強(qiáng)溢油污染預(yù)防，制定合理預(yù)案，保證在發(fā)生溢油事故后能及時有效的采取措施，避免或降低溢油污染損害。

3.3.3 事故發(fā)生時氣候、天氣和洋流狀況

溢油污染事故發(fā)生時的氣候、天氣和洋流狀況，影響其對濱海旅游景區(qū)的損害程度。溢油污染發(fā)生后，流淌到海面的溢油借助風(fēng)力和洋流四處漂移，在順風(fēng)順?biāo)那闆r下，很快會到達(dá)濱海旅游景區(qū)，并迅速的對景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成影響。而如果是逆風(fēng)逆流，則可能移向背離景區(qū)的方向，溢油就無法到達(dá)或只有少部分到達(dá)景區(qū)，損害程度較小甚至可以忽略不計(jì)。

3.3.4 景區(qū)地形地貌

因?yàn)榫皡^(qū)地形地貌的差異，所遭受溢油污染的損害程度也會有所不同。海灣、岬角、坡度小的沙灘和灘涂，一旦涌入溢油，水動力條件較弱很難通過水體運(yùn)動帶出，污染面因此會迅速擴(kuò)大，損害也隨之加重。

3.3.5 政府應(yīng)急預(yù)案完備和實(shí)施狀況

政府作為溢油污染事故處置的組織者和協(xié)調(diào)者，其應(yīng)急預(yù)案完備和實(shí)施狀況對控制溢油污染損害程度具有至關(guān)重要的影響。在臨近濱海旅游景區(qū)的溢油污染事故易發(fā)和多發(fā)地，政府部門若充分考慮發(fā)生溢油污染的可能性，提前制定完備的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制、人員隊(duì)伍、油污處理設(shè)施、善后工作機(jī)制建設(shè)，將大大提升應(yīng)對溢油污染的能力。

3.3.6 社會參與事故處置的力度

處置溢油污染對濱海旅游的破壞，降低損害程度，需要政府、景區(qū)和相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的共同努力。而對于影響范圍較大的事故，僅僅依靠政府和從業(yè)人員是不夠的，還需要當(dāng)?shù)厣鐣用娴墓餐?，在人?cái)物調(diào)配上形成合力，才能實(shí)現(xiàn)溢油事故處置效應(yīng)最大化。

［1］郭志平．我國面臨的近海石油污染以及防治［J］．浙江海洋學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版)，2004(3):269－272．

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［3］張九新．海上溢油對海洋生物的損害評估研究［D］．大連:大連海事大學(xué)，2011:15．

［4］張九新．海上溢油對海洋生物的損害評估研究［D］．大連:大連海事大學(xué)，2011:15．

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