通遼市生物多樣性保護(hù)與利用總體思路與框架研究

董鎖成　李澤紅　趙敏燕，2，3　鄭　吉，2　李富佳　李　宇

(1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京　100101；

2.中國科學(xué)院大學(xué)，北京　100049；3.西南林業(yè)大學(xué)，昆明　650224)

通遼市生物多樣性保護(hù)與利用總體思路與框架研究

董鎖成1李澤紅1趙敏燕1，2，3鄭吉1，2李富佳1李宇1

(1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101；

2.中國科學(xué)院大學(xué)，北京100049；3.西南林業(yè)大學(xué)，昆明650224)

【摘要】通遼地區(qū)因人口劇增和氣候條件惡化等因素影響，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，市域生物多樣性銳減，物種瀕危程度加劇、遺傳資源不斷喪失和流失，全市生物多樣性保護(hù)與利用規(guī)劃工作的啟動具有緊迫性和戰(zhàn)略性。通遼市基于綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、科技創(chuàng)新、主體功能、分步實施、惠益共享的原則，按照“建設(shè)國家級生物多樣性保護(hù)與生物多樣性產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗示范區(qū)、國家生物多樣性示范城市”的總體目標(biāo)，分近期(2015-2020)和中遠(yuǎn)期(2021-2030)實施生物多樣性“561228”工程，建立組織、法律、資金、科技、監(jiān)測、種苗“六位一體”的保障體系，實現(xiàn)通遼市綠色跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】生物多樣性保護(hù)與利用；規(guī)劃；思路；框架；通遼市

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)03-0007-04

Abstract：On account of the effect of population explosion and climate condition deterioration，the ecological environment worsened，the biodiversity lost at an alarming rate，and the species endangered dramatically in Tongliao City. And it’s necessary and strategic to start the planning work of the biodiversity protection and utilization. This plan upholds green development，ecological priority，technological innovation，step by step，and profit sharing principals. With the universal goals that construct the National Biodiversity Conservation and Biodiversity Industrial Development Demonstration Area and the National Biodiversity Demonstration City，the plan carries out“561228” program in the short term (2015-2020) and the long term (2021-2030)respectively，establish the guarantee system of organization，law，funds，technology，monitoring seeding，and achieve the green and striding transformation and development and sustainable development.

Keywords：Biodiversity protection and utilization；Plan；General idea；Frame；Tongliao City

作者簡介：李宇，副研究員，碩士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)城鎮(zhèn)研究

通訊作者：董鎖成，首席研究員，博士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究

通遼地區(qū)動植物資源富集，生態(tài)類型多樣，結(jié)構(gòu)完整，歷史上曾是水草豐美的疏林草原。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受人口劇增、氣候條件惡化等因素影響，通遼地區(qū)生態(tài)環(huán)境開始惡化，市域生物多樣性銳減，物種瀕危程度加劇、遺傳資源不斷喪失和流失，部分珍貴和特有的農(nóng)作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質(zhì)資源流失嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致市域生物多樣性銳減，改善生態(tài)環(huán)境、加強生物多樣性保護(hù)已成為通遼市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇[1]。

因此通遼市開展生物多樣性保護(hù)與利用規(guī)劃具有以下戰(zhàn)略意義：①全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措；②建設(shè)國家北方地區(qū)生態(tài)安全屏障的必然要求；③創(chuàng)新生物多樣性和生態(tài)敏感熱點區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)樣板和引領(lǐng)生態(tài)脆弱的欠發(fā)達(dá)邊緣民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要；④加快通遼市全面建成小康社會現(xiàn)實選擇；⑤通遼市政府從2013年開始實施生態(tài)文明建設(shè)行動，以生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)為核心，全面推進(jìn)“8511521113”調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，發(fā)揮林業(yè)用地生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能，科學(xué)保護(hù)和利用草牧場，加大自然保護(hù)區(qū)管護(hù)力度，規(guī)劃治理沙地，為通遼市綠色跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[2]。

1規(guī)劃原則

1.1　綠色發(fā)展，生態(tài)文明

全面貫徹落實通遼市生態(tài)文明建設(shè)行動計劃，培育生物多樣性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。

1.2　生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)開發(fā)

堅持生態(tài)優(yōu)先，樹立“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的理念，從增強可持續(xù)發(fā)展能力出發(fā)，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)，為率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化增強發(fā)展后勁。

1.3　科技創(chuàng)新，超?？缭?/h2>

突出加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)；加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，切實提高自主研發(fā)能力和水平，努力實現(xiàn)科技發(fā)展的新跨越。

1.4　主體功能，空間優(yōu)化

按照國家提出的“實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”的要求，增加規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能，加強空間管制建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局[3]。

1.5　分步實施，階段推進(jìn)

規(guī)劃實施立足高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，注重科學(xué)性、合理性和可操作性，細(xì)化實施方案，明確階段目標(biāo)及各部門的分工職責(zé)，做到分步實施、階段推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)總體目標(biāo)的全面快速實現(xiàn)。

1.6　公眾參與，惠益共享

加強生物多樣性保護(hù)宣傳教育，積極引導(dǎo)社會團(tuán)體和基層群眾的廣泛參與，強化信息公開和輿論監(jiān)督，建立社會共同參與生物多樣性保護(hù)的有效機制。

推動建立生物遺傳資源知識獲取與惠益共享制度，公平、公正分享其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

2規(guī)劃依據(jù)

(1)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，《生物多樣性公約》1992年6月。(2)全國人民代表大會常務(wù)委員會，《中華人民共和國土地管理法》，2004年。(3)全國人民代表大會常務(wù)委員會，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，1989年。(4)全國人民代表大會常務(wù)委員會，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2002年。(5)中共中央、國務(wù)院，《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，2012年。(6)國務(wù)院，《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》(2011-2030年)，2010年9月。(7)國務(wù)院，《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》，2010年。(8)國家發(fā)展和改革委員會，《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，2012年。(9)環(huán)境保護(hù)部，中國科學(xué)院，《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，2008年。(10)國家旅游局，《旅游規(guī)劃通則》(GB/T18971-2003)，2003年。(11)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，2011年。(12)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，《通遼市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》，2010年。(13)通遼市人民政府，《通遼市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，2011年。(14)通遼市人民政府，《通遼市2014年生態(tài)文明建設(shè)行動計劃》，2014年。

3規(guī)劃期限和范圍

本規(guī)劃時段為2015-2030年，其中近期2015—2020年，中遠(yuǎn)期2021—2030年。規(guī)劃范圍：通遼市域，總面積59535平方公里，包括科爾沁區(qū)、霍林郭勒市、扎魯特旗、奈曼旗、庫倫旗、開魯縣、科爾沁左翼后旗、科爾沁左翼中旗以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

4總體發(fā)展思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，以加強生物多樣性保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化示范利用為核心，改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)扶貧開發(fā)和建立生態(tài)文明的生產(chǎn)生活方式；以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一，圍繞打造“國家級生物多樣性保護(hù)與生物多樣性產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗示范區(qū)”，著力加強植物、動物、濕地、農(nóng)業(yè)等生物多樣性資源保護(hù)和發(fā)展生物多樣性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高科技支撐，探索生物多樣性保護(hù)—技術(shù)研發(fā)—產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉丁a(chǎn)業(yè)化—生態(tài)文明建設(shè)通遼模式；多業(yè)并舉，基地帶動，多園布局，實施生物多樣性“561228”工程，把通遼生物多樣性資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為生物多樣性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主體的綠色發(fā)展模式，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全高端綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造全國領(lǐng)先的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)糧食功能區(qū)節(jié)水設(shè)施全覆蓋，建成全國肉牛產(chǎn)業(yè)第一市和國家綠色食品安全示范市。

按照建設(shè)國家生物多樣性示范城市的要求，充分發(fā)揮3500萬畝林業(yè)用地的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能作用；科學(xué)保護(hù)和利用好5129萬畝草牧場；加大1106萬畝自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)力度；規(guī)劃治理5000萬畝科爾沁沙地，推進(jìn)“五大生態(tài)功能區(qū)”建設(shè)，使三分之二的國土得到自然修復(fù)，保護(hù)生物多樣性。加強水源地保護(hù)和用水總量管理，大幅降低能源、土地等消耗強度，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路[4]。改善和優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)支撐、功能配套、服務(wù)完善。建設(shè)各具特色的生態(tài)型城鎮(zhèn)，同步建設(shè)綠化示范村。拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能，打造國家森林城市，實施科爾沁沙地雙千萬畝綜合治理工程和生物多樣性示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)東北第一生態(tài)城，進(jìn)一步提高國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

通遼市生物多樣性“561228”工程

規(guī)劃5大生態(tài)功能區(qū)：北部森林草原生物多樣性-水源涵養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、中部干旱帶坨沼地和疏林草地植被自我恢復(fù)生態(tài)功能區(qū)、三河沖積平原農(nóng)田保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、南部四大沙帶及周邊沙化土地“防風(fēng)固沙”生態(tài)功能區(qū)、科爾沁沙地南緣水土保持和水資源綜合利用功能區(qū)。

建設(shè)6類保護(hù)示范區(qū)：森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、草地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、沙地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、城市生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)示范區(qū)。

培育12個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)：生態(tài)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)畜牧業(yè)綠色乳肉食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、森林-草原-沙地-濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、森林-草原-沙地-濕地碳匯產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)與制種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色果品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化與綠色能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食用菌藥用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沙產(chǎn)業(yè)與沙產(chǎn)業(yè)觀光園區(qū)、中蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中蒙藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、野生動物保護(hù)繁育中心與特種動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

建設(shè)2個園：中國科爾沁沙生植物園、中國科爾沁沙漠動物園。

實施8旗(縣市區(qū))三北防護(hù)林工程：科爾沁區(qū)、開魯縣、科左中旗、科左后旗、奈曼旗、庫倫旗、扎魯特旗和霍林郭勒市(人工造林、封沙育林、封禁保護(hù)、飛播造林草、退化沙化草牧場治理、飼草料基地建設(shè)、濕地保護(hù))。

加快實施退耕還林還草工程，加快發(fā)展生態(tài)草業(yè)，狠抓重點區(qū)域綠化，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，科學(xué)使用和管理水資源，加強自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)文明制度建設(shè)，有序推進(jìn)通遼市生態(tài)文明建設(shè)[5]；著力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文化，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把通遼市建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)產(chǎn)業(yè)良好、生態(tài)文化繁榮、社會和諧穩(wěn)定的中國生物多樣性和生態(tài)敏感熱點區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)樣板，為生態(tài)脆弱欠發(fā)達(dá)的邊緣民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒[6]。

5規(guī)劃目標(biāo)

5.1　總體目標(biāo)

總體目標(biāo)：建設(shè)國家級生物多樣性保護(hù)與生物多樣性產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗示范區(qū)、國家生物多樣性示范城市。經(jīng)過15-20年保護(hù)與開發(fā)，實現(xiàn)通遼市生物多樣性資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，社會經(jīng)濟(jì)繁榮富強，人民生活幸福美滿，人與自然和諧相處的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，為生態(tài)脆弱的欠發(fā)達(dá)邊緣民族地區(qū)實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展，綠色發(fā)展，跨越發(fā)展，和諧發(fā)展”和生態(tài)文明樹立樣板，為國家級北方防沙帶生態(tài)屏障建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

5.2　近期目標(biāo)(2015-2020)：夯實基礎(chǔ)，重點突破

推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略布局和制度機構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)重點森林、草原、動物等生物多樣性資源保護(hù)工程、碳匯工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重點生物多樣性產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。到2020年，力爭使重點區(qū)域生物多樣性下降的趨勢得到遏制。

5.3　中遠(yuǎn)期目標(biāo)(2021-2030)：創(chuàng)新跨越，實現(xiàn)騰飛

在生物多樣性保護(hù)試驗示范區(qū)建設(shè)、生物多樣性產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)水型社會，建成生態(tài)脆弱的欠發(fā)達(dá)邊緣民族地區(qū)綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展樣板，實現(xiàn)由粗放的農(nóng)牧業(yè)社會向生態(tài)文明社會的戰(zhàn)略性跨越。到2030年，使生物多樣性得到切實保護(hù)。

6保障措施

6.1　組織保障

實施科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程是通遼市委、市政府貫徹落實黨的“十八大”精神大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路建設(shè)我國北方重要的生態(tài)安全屏障的重要舉措之一，事關(guān)通遼市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)安全的重大工程。工程建設(shè)由各級人民政府主導(dǎo)實施，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任和分工。成立由旗縣區(qū)“一把手”任組長，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、發(fā)改、財政、環(huán)保等相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，專項組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工程實施，相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程工作。各級人民政府都要按照《通遼市科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程規(guī)劃》建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)，層層分解建設(shè)任務(wù)，編制各地區(qū)的工程規(guī)劃，年度實施方案和年度計劃，上報市領(lǐng)導(dǎo)小組審批。并按照批復(fù)的實施方案和年度計劃，層層簽訂責(zé)任狀，責(zé)任落實到人，把科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程作為考核納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體考核中，作為干部政績的重要內(nèi)容[7]。并實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制，防沙治沙離任考核制度和審計制度，逐步探索領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)資產(chǎn)審計制。

6.2　法律保障

堅持依法治理、保護(hù)與建設(shè)并重、治理與利用相結(jié)合，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防沙治沙法》、內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法、《中華人民共和國草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等生態(tài)安全和生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，依法劃定治理范圍、治理目標(biāo)和任務(wù)，治理區(qū)內(nèi)禁止一切形式的耕種、放牧等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動[8-15]。組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草原、水利、國土、環(huán)保等部門，在全市聯(lián)合開展草原、沙化土地整治專項行動，嚴(yán)厲打擊違法開墾草原、開墾濕地、毀林開荒、亂砍濫伐、亂墾濫牧、亂征濫占等違法行為。按照相關(guān)法律規(guī)定，土地使用權(quán)人和經(jīng)營權(quán)人未采取防沙治沙措施或未達(dá)到治理目標(biāo)，造成土地嚴(yán)重沙化的，責(zé)令其限期治理整改、罰款或依法收回土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。對造成土地沙化直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加大生物多樣性保護(hù)力度，使瀕危物種得以保護(hù)，生物多樣性得到恢復(fù)和保護(hù)。嚴(yán)禁隨意開發(fā)和利用沼澤濕地，謹(jǐn)慎進(jìn)行水利建設(shè)，保護(hù)好沙地綠洲，鞏固和發(fā)展建設(shè)成果。等治理區(qū)植被恢復(fù)、形成穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)體系后，有計劃的進(jìn)行打草、放牧發(fā)展畜牧業(yè)。

6.3　資金保障

防沙治沙是一項公益性事業(yè)，各級政府是長期穩(wěn)定的投資主體，要把防沙治沙建設(shè)投入納入地方財政年度預(yù)算，并予以優(yōu)先安排和考慮。根據(jù)項目規(guī)劃和年度實施計劃，積極落實工程資金，確保工程建設(shè)任務(wù)順利完成。積極爭取國家生態(tài)建設(shè)項目資金，合理利用國際金融貸款和政府貸款，加強國內(nèi)金融支持力度，增加涉林、農(nóng)、草、畜信貸份額，廣泛吸納企事業(yè)單位、社會各界資金投入防沙治沙，制定優(yōu)惠稅收和產(chǎn)業(yè)政策，輕稅薄費，鼓勵農(nóng)村集體、個人，通過土地流轉(zhuǎn)、入股等形式投資防沙治沙和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，形成多元投資防沙治沙、以產(chǎn)業(yè)拉動生態(tài)建設(shè)的新局面，實現(xiàn)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.4　科技保障

各地在防沙治沙中，要遵循自然規(guī)律，大力推行科學(xué)治沙，要注重通過增加科技含量來提高沙地治理的質(zhì)量和效益。積極與科研部門、高校開展交流，得到技術(shù)支撐，大力推廣行之有效的治沙造林種草的新模式、新技術(shù)、新品種，圍繞提高造林種草成活率和保存率，堅持適地適樹適草原則，不斷加大鄉(xiāng)土樹種和針葉樹種栽培比重，要控制耗水量大的樹種和草種的栽植比例，采取滴灌、噴灌等節(jié)水設(shè)施，最大限度的節(jié)約水資源，灌木樹種要多樣化，不斷提高沙地綜合治理質(zhì)量和效益，增加沙地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，建立穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

6.5　監(jiān)測體系保障

建立并完善土地荒漠化、沙化監(jiān)測體系，實行面上定期宏觀監(jiān)測、敏感地區(qū)動態(tài)監(jiān)測和典型地區(qū)定位監(jiān)測。開展工程實施前、中、后期監(jiān)測，監(jiān)測沙化土地動態(tài)變化，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，為各級政府防沙治沙決策提供科學(xué)依據(jù)。依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，評價、監(jiān)督地方政府防沙治沙工作，規(guī)范政府行為。跟蹤已實施的重點工程，評估防沙治沙及各類生態(tài)工程建設(shè)成果，總結(jié)和推廣科學(xué)治理模式，提高防沙治沙成效。建立土地沙化預(yù)測預(yù)警機制，保障國土生態(tài)安全。

6.6　種苗保障

加強林木苗木培育力度，積極探索市場化種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和社會服務(wù)體制機制[16]。加大國有苗圃建設(shè)改革力度，全面理順管理體制，活化經(jīng)營管理機制，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式，引入社會資本，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，激發(fā)國有苗圃活力，全面提升林木種苗科技創(chuàng)新，進(jìn)一步改善苗圃基礎(chǔ)設(shè)施，建立規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化林木良種基地和保障性苗圃，為工程建設(shè)提供充足的優(yōu)質(zhì)苗木。

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Study on the Development General Ideas and Frame of the

Biodiversity Protection and Utilization in Tongliao City，

The Inner Mongolia Autonomous Region，China

DONG Suocheng1LI Zehong1ZHAO Minyan1，2，3ZHENG Ji1，2LI Fujia1LI Yu1

(1.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，Chinese Academy of Sciences，Beijing，China 100101；

2.University of Chinese Academy of Sciences，Beijing 100049，China；3.Southwest Forestry University，Kunming 650224，China)

項目資助：國家科技基礎(chǔ)性工作專項(2011FY110400)和通遼市人民政府《通遼市生物多樣性保護(hù)與利用總體規(guī)劃》項目

引用文獻(xiàn)格式：李宇等.通遼市生物多樣性保護(hù)SWOT分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(3)：11-16.