依憲治國的思想教化與行動(dòng)邏輯

畢可軍

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南250002)

一、引 言

2014年10月23日，中共十八屆四中全會(huì)提出設(shè)立國家憲法日，11月1日十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，明確將12月4日設(shè)立為國家憲法日。決定還要求“國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)?！?/p>

設(shè)立國家憲法日是我國行憲史上一件非常有意義的事情。國家憲法日的定位很高，凸顯了國家、執(zhí)政黨對憲法的高度重視和依憲治國的決心，體現(xiàn)了國家對憲法的自信，確立了憲法的崇高地位和權(quán)威。實(shí)際上，在十八屆四中全會(huì)之前，中國領(lǐng)導(dǎo)人已多次強(qiáng)調(diào)“依憲治國，依憲執(zhí)政”。在2012年12月4日紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，國家主席習(xí)近平在講話中指出，依法治國首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政;2014年9月5日，習(xí)近平主席在紀(jì)念全國人大成立60周年大會(huì)上的講話進(jìn)一步明確，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。2014年10月23日，中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。這是“依憲治國”首次正式寫入執(zhí)政黨的最高政治文件，是黨對依法治國方略的最高詮釋。也就是在這份決定中，提出了將每年12月4日定為國家憲法日。隨后，全國人大常委會(huì)以立法的形式確立國家憲法日。國家憲法日在執(zhí)政黨的最高政治文件中提出，并且經(jīng)全國人大常委會(huì)以立法形式確立，無疑彰顯憲法在我國治國安邦中的重要地位，突出和確立了憲法的地位和權(quán)威，是依憲治國的重要表征。

國家憲法日作為一個(gè)重大節(jié)日的意義，不只是表征憲法的崇高地位和國家依憲治國的決心，更不在于當(dāng)天的“熱熱鬧鬧”的慶祝。紀(jì)念憲法日，重在深入公民內(nèi)心植入憲法觀念，加強(qiáng)憲法教育，培養(yǎng)憲法信仰，更需在節(jié)日后的每個(gè)日子里展開遵守與實(shí)施憲法的行動(dòng)，從而全面推進(jìn)依憲治國。

二、培養(yǎng)憲法信仰——依憲治國的思想教化

(一)為什么要培養(yǎng)憲法信仰

憲法信仰是人們對現(xiàn)行憲法所持的一種尊重、信賴并積極認(rèn)同的態(tài)度，是社會(huì)主體對憲法的理性認(rèn)識基礎(chǔ)上油然而生的一種神圣體驗(yàn)，是對憲法的一種心悅誠服的內(nèi)心認(rèn)同和依歸。它直接決定人們的憲法態(tài)度，也制約著人們的守憲行為。

在我國，憲法尚未形成一種信仰。憲法雖然已經(jīng)得到頂層設(shè)計(jì)的高度重視，也得到一定意義上的實(shí)施，但憲法還沒有真正走向民眾生活，社會(huì)流傳的“違法可怕，違憲不可怕，憲法是閑法”的話語便是明證。在我國，憲法的作用主要局限于宣示層面，對國家治理和社會(huì)生活的引領(lǐng)和規(guī)范還需進(jìn)一步提升。甚至現(xiàn)實(shí)中還有相當(dāng)一部分人的憲法意識比較淡薄，人民主權(quán)、權(quán)力制約、人權(quán)保障等憲法觀念還需更加深入人心。一些社會(huì)成員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法這部國家根本法的地位和作用的認(rèn)識還很欠缺，遵守憲法和實(shí)施憲法的自覺性還沒有成為社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力，社會(huì)生活中違憲現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)。這說明憲法的權(quán)威還沒有完全樹立起來，人們對憲法及其所包含的精神、價(jià)值、理念認(rèn)同度還不夠，還沒有形成一種憲法信仰。

法國著名思想家盧梭曾經(jīng)說過:“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法”①。美國著名法學(xué)家伯爾曼也認(rèn)為:“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)。”②憲法的生命和力量源泉在人們的內(nèi)心里，人們只有從內(nèi)心深處認(rèn)識并體驗(yàn)到憲法的價(jià)值后，才會(huì)對憲法產(chǎn)生一種心悅誠服的認(rèn)同和心甘情愿的依歸。因此，憲法的遵守和實(shí)施需要人們的信仰，只有內(nèi)心認(rèn)同和敬仰憲法，才能自覺遵行憲法，切實(shí)實(shí)施憲法。正如宗教信徒信仰宗教才會(huì)恪守教義和嚴(yán)守教規(guī)。丹麥的憲法日也是基督降臨節(jié)，或許有此寓意。

(二)如何信仰憲法

憲法信仰對于依憲治國，有效實(shí)施憲法如此重要，那么如何培養(yǎng)人們的憲法信仰?包括普通民眾如何信仰憲法、官員如何信仰憲法?

要形成憲法信仰，首先需要加強(qiáng)公民的憲法思想教育，使國家公職人員和普通民眾認(rèn)識并理解憲法本質(zhì)，認(rèn)同憲法價(jià)值，領(lǐng)會(huì)憲法精神，形成憲法意識，養(yǎng)成憲法思維，從而發(fā)自內(nèi)心地尊重憲法、敬畏憲法、遵守憲法和實(shí)施憲法。

然而，在我國，普通公眾對憲法的理解還是籠統(tǒng)模糊的認(rèn)識，有的背誦過諸如“憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程”等憲法宣言，認(rèn)為使用憲法是國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的事情，離自己太遠(yuǎn)，與自己關(guān)系不大;有的雖然也知道“憲法是公民權(quán)利的保障書”，但卻不知道保障主體是誰，也不理解什么是違憲，弄不清違憲主體是誰，甚至把一般法律義務(wù)主體等同于憲法義務(wù)主體，當(dāng)基本權(quán)利受到違憲行為侵害時(shí)不知道如何尋求憲法救濟(jì)，從而沒有體驗(yàn)到憲法對基本權(quán)利的保障價(jià)值與功能。因此，缺乏對憲法規(guī)范的深厚情感和憲法價(jià)值的內(nèi)心認(rèn)同。如有些公民竟然認(rèn)為沒有履行納稅義務(wù)也是違憲。這實(shí)際上是公民的一般違法行為，而不是違憲行為。

憲法主要是調(diào)整國家(公權(quán)力)和公民(基本權(quán)利)關(guān)系的法律規(guī)范，其實(shí)質(zhì)是通過合理配置國家權(quán)力，規(guī)范和限制國家權(quán)力來保護(hù)公民的基本權(quán)利。規(guī)范和限制國家公權(quán)力，保護(hù)公民的基本權(quán)利是憲法內(nèi)容的精髓，也是憲法的本質(zhì)和憲法的核心價(jià)值。因此，從憲法關(guān)系而言，國家才是最主要的保護(hù)公民基本權(quán)利的義務(wù)主體，違憲主體主要是國家機(jī)關(guān)及其公職人員，違憲行為主要是國家公權(quán)力行為，國家公權(quán)力行為(主要是抽象行為)如果侵犯了公民的基本權(quán)利就是違憲，這些違憲行為需要承擔(dān)違憲責(zé)任，要得到糾正，公民受損的合法權(quán)益要得到賠償。如，某地方政府若為了幫助開發(fā)商修建高檔別墅征地拆遷，通過下發(fā)規(guī)范性文件作出強(qiáng)制拆遷公民房屋的決定，并規(guī)定對阻撓拆遷的公民實(shí)施拘留。這就是典型的違憲行為，因?yàn)楦鶕?jù)我國憲法規(guī)定，非公共利益目的，非憲法授權(quán)最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，不得剝奪或限制公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。而這種情況在現(xiàn)實(shí)生活確有發(fā)生，但老百姓并不知道政府機(jī)關(guān)的這種行為是違憲，也不知道怎樣運(yùn)用憲法來保護(hù)自己的合法權(quán)益，就上訪、或非理性的對抗拆遷。因?yàn)樗麄儧]有真正理解憲法的內(nèi)涵、價(jià)值與功能，所以也沒有形成對憲法的信賴和依托。

另外，國家公職人員包括不少政府官員對憲法也有錯(cuò)誤的認(rèn)識。一般而言，官員關(guān)于憲法政策性條款于治國理政的指導(dǎo)作用有所認(rèn)識，也知道憲法是對公權(quán)力的約束限制，但卻不知道為何要限制公權(quán)力，對憲法于公民基本權(quán)利的保障作用認(rèn)識不夠深刻，而且有些官員恰恰因?yàn)閼椃ㄏ拗剖种械墓珯?quán)力而畏懼憲法，當(dāng)然不是真的敬畏憲法，是抵制憲法，甚至違反憲法。

其實(shí)憲法既是普通公民權(quán)利的保障書，也是保護(hù)國家公權(quán)力的公器。國家公職人員的權(quán)力和利益也是受憲法保護(hù)的，憲法通過對公權(quán)的合理配置，授予公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員以權(quán)力，從而使國家機(jī)關(guān)取得合法地位，使公權(quán)力獲得合法性，國家公職人員能夠合法有效地行使公權(quán)力，使國家機(jī)器能合法有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，并保障和維護(hù)正常的政治秩序和社會(huì)秩序。同時(shí)，憲法既規(guī)定了公民基本權(quán)利非合乎法定條件，經(jīng)法定機(jī)關(guān)通過法定程序，不受剝奪或限制;同時(shí)也規(guī)定了人大代表和政府官員的罷免都要通過憲法規(guī)定的程序，這實(shí)際上是保障了國家公職人員的任職權(quán)。當(dāng)然，就國家公職人員深入理解憲法精神，形成憲法思維，養(yǎng)成憲法信仰而言，更重要的是必須清楚權(quán)力的憲法授予歸根到底來源屬于人民，亦即人民通過制定憲法賦予權(quán)力，從而明確公權(quán)力應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人民。國家公職人員信仰憲法，落到實(shí)處就是，依照憲法和法律來行使公權(quán)力，保護(hù)和增進(jìn)公民的福祉和利益，而不得侵犯公民的基本權(quán)利。而凌駕于憲法法律之上并侵害公民基本權(quán)利的權(quán)力才不會(huì)受保護(hù)，而且要追責(zé)。只有這樣，國家公職人員才會(huì)從心底敬畏憲法，信仰憲法。

因此，不管是國家公職人員還是普通民眾要形成憲法信仰，必須要理解憲法的本質(zhì)，認(rèn)同憲法的價(jià)值，這還需要不斷加強(qiáng)對憲法的宣傳和學(xué)習(xí)。首先，憲法教育應(yīng)當(dāng)具有持續(xù)性、經(jīng)常性，不能只停留在一些“紀(jì)念日”，亦即不能只是運(yùn)動(dòng)式的普法教育;其次，公民的憲法教育應(yīng)當(dāng)從小開始，憲法教育應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中小學(xué)生課堂;再次，憲法教育要具有廣泛性，除了進(jìn)學(xué)校，還要進(jìn)社區(qū)，進(jìn)機(jī)關(guān)，甚至進(jìn)鄉(xiāng)村，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公司等。

然而，憲法教育的作用有限，俗話說，言傳不如身教。因此，憲法信仰更重要的是需要在憲法實(shí)施的實(shí)踐中養(yǎng)成。通過實(shí)施憲法，讓抽象的憲法文本與民眾在具體生活中的權(quán)和利之間發(fā)生關(guān)聯(lián)，通過民眾親身體驗(yàn)憲法，感悟憲法，感受到憲法的存在和價(jià)值，感受到憲法與自己的利益息息相關(guān)，感受到憲法對自己合法權(quán)益的保護(hù)，這樣才能真正讓普通民眾從心底深處生發(fā)出對憲法的敬仰與信賴。國家公職人員也只有在憲法實(shí)施中感悟到只有合憲的權(quán)力才會(huì)受保護(hù)，合憲的行為才會(huì)受到百姓尊重和執(zhí)行。相反，違憲的權(quán)力不但不會(huì)受保護(hù)，而且還要追究憲法責(zé)任，這樣他們才會(huì)敬畏憲法，信仰憲法。如果官員們嘴上大談憲法是根本大法，是公權(quán)行為的最高準(zhǔn)則，是人民權(quán)利的保障書，而骨子里卻依然權(quán)力至上，信奉人治，實(shí)踐中遵循潛規(guī)暗則，公權(quán)力仍不受憲法約束，公民基本權(quán)利得不到憲法的保障，那么這不僅會(huì)損害憲法的權(quán)威，而且終將會(huì)耗盡社會(huì)公眾對憲法的信任，那么，憲法信仰只能是一句空話。

因此，憲法實(shí)施是憲法信仰形成的重要條件，當(dāng)然也是憲法信仰的歸宿，是依憲治國的行動(dòng)邏輯。

三、有效實(shí)施憲法——依憲治國的行動(dòng)邏輯

紀(jì)念國家憲法日可以有豐富多彩的慶祝行動(dòng)，如普法宣傳、法制講座、憲法宣誓等，但是憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法的價(jià)值和意義不是來自于憲法文本的自我宣示，也不在于人們對憲法內(nèi)容的爛熟于胸，而是最終取決于憲法是否得到有效實(shí)施。因此，最佳的紀(jì)念國家憲法日的行動(dòng)就是以國家憲法日為契機(jī)，推進(jìn)憲法的有效實(shí)施。

(一)什么是憲法實(shí)施

長期以來，學(xué)界一直存在這樣一種憲法實(shí)施的觀點(diǎn)，即“法律是憲法的具體化，法律的實(shí)施就意味著憲法的實(shí)施，法律權(quán)利的保障就意味著憲法權(quán)利的保障”③。因?yàn)椤皯椃ㄖ荒芤?guī)定原則，規(guī)定最基本的問題，條文比較抽象一些，不能很具體，要貫徹實(shí)施憲法還必須通過憲法制定的法律”④。根據(jù)這種觀點(diǎn)，立法機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定法律，將憲法規(guī)定予以具體化，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律作出行政行為，司法機(jī)關(guān)根據(jù)法律作出裁判，一般組織和個(gè)人在日常工作和生活中遵守法律等，如此，憲法便得到了實(shí)施。

不少學(xué)者反對以上觀點(diǎn)，筆者同意將其視為廣義的憲法實(shí)施，或者是憲法的間接實(shí)施，因?yàn)?，在這種實(shí)施中，憲法規(guī)定的根本制度和根本任務(wù)通過法律實(shí)施得到了實(shí)現(xiàn)，公民基本權(quán)利通過法律實(shí)施也獲得了一定保障，而且也有利于營造憲法實(shí)施的環(huán)境。但是，這種實(shí)施絕不是憲法實(shí)施的全部，更不是憲法實(shí)施的根本所在，如上所述，憲法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系主要是國家(公權(quán)力)和公民(基本權(quán)利)的關(guān)系，憲法的根本價(jià)值在于通過憲法規(guī)范約束國家權(quán)力的運(yùn)行得以保障公民的基本權(quán)利。因此，憲法規(guī)范的對象應(yīng)當(dāng)主要是國家機(jī)關(guān)及其公職人員，規(guī)范的行為主要是公權(quán)力行為，憲法實(shí)施的目的主要是保障公民基本權(quán)利。那么，憲法實(shí)施的本質(zhì)也應(yīng)當(dāng)是通過適用憲法規(guī)范限制和監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行從而保障公民的基本權(quán)利?？梢?，憲法實(shí)施的核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面:一是通過憲法規(guī)范監(jiān)督國家公權(quán)力行為;二是通過適用憲法規(guī)范解決憲法爭議，保護(hù)受侵犯的公民基本權(quán)利。這才是憲法實(shí)施的根本所在。我們可以稱之為狹義的憲法實(shí)施，這也是真正意義上的憲法實(shí)施。

(二)憲法實(shí)施存在的問題

不能否認(rèn)，從廣義上而言，憲法在我國已經(jīng)得到較好地實(shí)施，我國憲法所確立的基本制度和原則已經(jīng)通過法律實(shí)施得到較好的貫徹落實(shí)，但這畢竟不同于直接適用憲法規(guī)范解決公權(quán)力違憲和保護(hù)受違憲行為侵害的公民基本權(quán)利的憲法實(shí)施。從根本上而言，通過憲法規(guī)范的直接實(shí)施對公權(quán)力行為的憲法監(jiān)督和對公民基本權(quán)利的憲法保護(hù)還不甚理想。主要表現(xiàn)為:

1.公權(quán)力行為違憲較普遍，且憲法監(jiān)督乏力，難以通過憲法途徑而加以遏制與矯正。各級政府通過頒發(fā)違憲的法規(guī)、規(guī)章和“紅頭文件”限制或剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生，而未能通過適用現(xiàn)行憲法規(guī)定的權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度對此加以糾正和遏制，從而導(dǎo)致公民的基本權(quán)利受到侵害。少數(shù)獲得矯正的違憲行為，往往是通過不斷激化、甚至惡化的社會(huì)事件引起媒體的關(guān)注和報(bào)道，從而激發(fā)社會(huì)公眾的維權(quán)行動(dòng)，進(jìn)而引起政府的自我糾錯(cuò)的路徑。但是這并不是通過違憲審查的憲法實(shí)施進(jìn)路，如，《城市乞討流浪人員收容遣送辦法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》以及勞教制度的廢止都是沿著以上路徑。雖然這些涉及違憲的法規(guī)和制度最終得到廢止，但由于道路曲折，周期漫長，從而導(dǎo)致對公民權(quán)利的保護(hù)和憲法權(quán)威的維護(hù)都產(chǎn)生了消極影響。

2.公民基本權(quán)利受公權(quán)力行為侵犯，難以直接適用憲法規(guī)范進(jìn)行救濟(jì)。雖然尊重和保障人權(quán)也被明確寫入我國憲法，憲法也建立起了比較完善的公民基本權(quán)利體系。但是，公民目前還難以直接通過憲法途徑保護(hù)自己的合法權(quán)利。如公民受教育權(quán)，就業(yè)平等權(quán)受到侵犯，不能通過普通法律訴訟進(jìn)行救濟(jì)，只能求助與憲法救濟(jì)來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但是，由于現(xiàn)行憲法解釋制度與法院法律適用的沖突問題而導(dǎo)致公民也不能通過憲法適用來獲得權(quán)利救濟(jì)。

(三)如何保障憲法實(shí)施

1.在思想意識層面上加強(qiáng)憲法價(jià)值認(rèn)同共識的思想教育，培養(yǎng)民眾尤其是官員的憲法信仰和憲法思維。這在上文已述，在此不再贅述。

2.完善違憲審查制度，加強(qiáng)對國家公權(quán)力行為的憲法監(jiān)督。首先，在現(xiàn)有憲法監(jiān)督制度框架內(nèi)，解決最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律之外的國家公權(quán)行為的違憲審查問題，全國人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)對行政法規(guī)、規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文件的違憲審查，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督程序，發(fā)現(xiàn)有違憲的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以撤銷。其次，積極探索解決法律的違憲審查問題。基于現(xiàn)行憲法對法律的違憲審查存在制度困境，可以設(shè)立專門的憲法委員會(huì)，專門履行審查法律違憲行為的職能。如果立法條件成熟，可以考慮制定《憲法監(jiān)督程序法》，將以上違憲審查制度進(jìn)行專門的、系統(tǒng)的、且具有可操性的規(guī)定。

3.建構(gòu)基本權(quán)利的憲法司法救濟(jì)制度，加強(qiáng)對公民基本權(quán)利的憲法保護(hù)。權(quán)利的救濟(jì)的最有效的途徑還是司法救濟(jì)，因此，要讓憲法真正成為公民基本權(quán)利的保障書，憲法爭議必須能進(jìn)入司法程序，亦即憲法要能司法化。正如有學(xué)者所言，建立憲法訴訟制度是完善我國公民基本權(quán)利保障機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容⑤。然而，如上所述，這需要解決現(xiàn)行憲法解釋制度與法院法律適用權(quán)的沖突問題，這確實(shí)是憲法司法化面臨一大難題。但無論將來采用什么路徑和方法解決這一難題，應(yīng)當(dāng)確立兩個(gè)基本原則:其一，窮盡其他法律規(guī)范救濟(jì)原則，也即無法通過其他法律規(guī)范的救濟(jì)的前提下才適用憲法司法救濟(jì);其二，最高權(quán)力機(jī)關(guān)解釋并授權(quán)原則。亦即可由全國人大常委會(huì)進(jìn)行憲法解釋后，再授予人民法院憲法規(guī)范的適用權(quán)。

四、結(jié) 語

國家憲法日的設(shè)立，可以說是我國法制史上的大事，具有非常重大的意義，也掀起了全國宣傳憲法、學(xué)習(xí)憲法的熱潮。這種學(xué)習(xí)和宣傳憲法的熱情應(yīng)當(dāng)成為一種社會(huì)常態(tài)。而且，我們更應(yīng)該加強(qiáng)憲法思想的教化和展開憲法實(shí)施的行動(dòng)，因?yàn)閼椃ㄐ叛霾皇菓椃ㄒ粫r(shí)之熱就可養(yǎng)成，它需要憲法理念和憲法精神對社會(huì)日復(fù)一日的浸潤和滋養(yǎng)，而憲法的全面有效實(shí)施更需要具有成熟的憲法思想基礎(chǔ)和完善的憲法監(jiān)督制度基礎(chǔ)。我們已經(jīng)有了國家和執(zhí)政黨對依憲治國、依憲執(zhí)政的自信和決心，也有了較好的法治環(huán)境，只要我們以國家憲法日為契機(jī)，加強(qiáng)憲法教育，激活憲法思維，培養(yǎng)憲法信仰，將憲法精神貫注于民族文化心理結(jié)構(gòu)之中，讓依憲執(zhí)政成為基本的政治方式，讓遵守憲法成為普遍的生活方式，不斷完善憲法監(jiān)督制度，加強(qiáng)憲法實(shí)施，那么依憲治國就能落到實(shí)處，社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)定能早日實(shí)現(xiàn)。

[注釋]

①[法]盧梭:《社會(huì)契約論》，何兆武譯，北京:商務(wù)印書館，1980年版，第20頁。

②[美]伯爾曼:《法律與宗教》，梁治平譯，北京:三聯(lián)書店，1991年版，第14頁。

③范進(jìn)學(xué):《憲法實(shí)施，到底實(shí)施什么?》，《學(xué)習(xí)與探索》，2013年第1期。

④《張友漁文選》(下卷)，北京:法律出版社，1997年版，第183頁，轉(zhuǎn)引自范進(jìn)學(xué):《憲法實(shí)施，到底實(shí)施什么?》，《學(xué)習(xí)與探索》，2013年第1期。

⑤費(fèi)善誠:《我國公民基本權(quán)利的憲法訴訟制度探析》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)，2001年第4期。