新型獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)要素

王 華，吳曉東，王淑娟，王志亮

（中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

獸醫(yī)工作擔(dān)負(fù)著公益性服務(wù)的職能，對(duì)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)預(yù)防、控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，實(shí)施動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，保障人民群眾的身體健康，提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和國際競(jìng)爭力［1－2］，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面都起著十分重要的作用［3］。“上面千條線，下面一根針”的狀況困擾著我國基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，個(gè)別地區(qū)仍存在著體制不順、機(jī)構(gòu)不全、職責(zé)不清、素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)不保等問題也影響獸醫(yī)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。在新形勢(shì)下，需要我們從宏觀思維的角度，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和開拓意識(shí)，把健全獸醫(yī)工作體系作為主線，強(qiáng)化獸醫(yī)工作能力作為重點(diǎn)，把改革和科技進(jìn)步作為動(dòng)力。從獸醫(yī)服務(wù)體系的體制機(jī)制、法制建設(shè)和信息化建設(shè)等方面著手，深入開展重大問題的調(diào)研［4］。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局去研究和思考獸醫(yī)服務(wù)體系在適應(yīng)新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作發(fā)展的新要求。

1 構(gòu)建改革的整體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，確保“兩個(gè)千方百計(jì)，兩個(gè)努力確保”的目標(biāo)任務(wù)。按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求［5］，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，適應(yīng)生產(chǎn)體制和規(guī)模的變化為條件，完善獸醫(yī)服務(wù)體系。提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動(dòng)物疫病防控，維護(hù)動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全的能力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制［6］。穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)我國動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平［7］。

2 構(gòu)建獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的新機(jī)制

立足實(shí)際，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系模式。發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化。強(qiáng)化獸醫(yī)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)的內(nèi)容，發(fā)揮其主導(dǎo)性作用。引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展技術(shù)推廣，統(tǒng)防統(tǒng)治，信息提供等服務(wù)，著力于創(chuàng)新服務(wù)的方式和手段，積極構(gòu)建區(qū)域性獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，開展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)示范點(diǎn)的創(chuàng)建。例如，形成龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社和養(yǎng)殖戶集于生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)化模式的局面，以獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)服務(wù)為指導(dǎo)，根據(jù)職能提供駐場(chǎng)獸醫(yī)服務(wù)、下鄉(xiāng)獸醫(yī)服務(wù)、防疫獸醫(yī)服務(wù)和實(shí)驗(yàn)室獸醫(yī)服務(wù)，經(jīng)營單位在市場(chǎng)化競(jìng)爭的推動(dòng)下，飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營單位不但要向養(yǎng)殖單位提供產(chǎn)品，還要向養(yǎng)殖單位提供一定的獸醫(yī)服務(wù)。動(dòng)物治療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要具備一定的生物安全條件和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。

3 提升獸醫(yī)隊(duì)伍專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平

為適應(yīng)公益性服務(wù)的需要，注重人才隊(duì)伍建設(shè)，采取公開招聘方式，優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)能力。狠抓教育培訓(xùn)，以優(yōu)化服務(wù)為主線，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，提升獸醫(yī)隊(duì)伍專業(yè)技能和綜合業(yè)務(wù)水平。在人才使用上堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的原則，實(shí)現(xiàn)多層面、多渠道、多形式引進(jìn)人才和智力的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)加強(qiáng)交流，采取“送出去，請(qǐng)進(jìn)來和傳幫帶”等方式，提高專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。根據(jù)需要，在上級(jí)主管部門的支持下，舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班，鼓勵(lì)在職人員參加在職教育、遠(yuǎn)程教育等形式，夯實(shí)獸醫(yī)隊(duì)伍力量。建立健全工作崗位職責(zé)、工作行為規(guī)范、工作過錯(cuò)責(zé)任追究、工作目標(biāo)考評(píng)等制度。完善評(píng)價(jià)制度。加大專業(yè)技能在各類績效考評(píng)辦法的權(quán)重，堅(jiān)持業(yè)務(wù)考核與綜合考核相結(jié)合，考核結(jié)果客觀、公正、透明，直接與工資、崗位聘用、晉級(jí)評(píng)先等掛鉤，改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，促進(jìn)獸醫(yī)人員良性發(fā)展。

4 政策支持，建立有效的財(cái)政保障運(yùn)行機(jī)制

中央財(cái)政制定縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)。保障范圍主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出以及其他必要支出等。綜合考慮各地區(qū)財(cái)力狀況后分縣測(cè)算。中央財(cái)政根據(jù)相關(guān)政策和因素變化情況，適時(shí)調(diào)整和核定縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。增加獸醫(yī)行政、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”，切實(shí)保證基層一線人員工資待遇。資金投入制定符合獸醫(yī)公務(wù)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度和績效考核制度，調(diào)高績效工資總額和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的比例，用于獸醫(yī)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。

5 重視推廣普及和新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)示范引導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)。制定實(shí)施方案，專人負(fù)責(zé)組織實(shí)施、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、績效考核、上傳下達(dá)、信息報(bào)送、對(duì)外宣傳等工作。強(qiáng)化公益性職能，市場(chǎng)化經(jīng)營的要求，利用電子信息等媒介，組織人員宣傳貫徹落實(shí)黨和政府有關(guān)發(fā)展畜牧業(yè)的方針政策；承擔(dān)法律法規(guī)授權(quán)的動(dòng)物防疫執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)開展動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告［8］；負(fù)責(zé)開展動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督監(jiān)管工作；組織開展畜牧業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和動(dòng)物藥品質(zhì)量安全監(jiān)督；養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全等工作；開展獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、咨詢與普及推廣培訓(xùn)。同時(shí)，加大科技示范場(chǎng)的培育力度，由獸醫(yī)技術(shù)骨干對(duì)科技示范場(chǎng)合示范基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。通過項(xiàng)目實(shí)施，健全管理體制，完善工作機(jī)制，提升隊(duì)伍能力，調(diào)高服務(wù)效果。

6 完善獸醫(yī)法律體系建設(shè)

適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，加強(qiáng)獸醫(yī)法律理論的研究和修訂。有依據(jù)建立適應(yīng)我國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的獸醫(yī)法律體系框架。指導(dǎo)獸醫(yī)運(yùn)用法律手段規(guī)范和引導(dǎo)依法行政。根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易情況，修改和完善有關(guān)檢疫的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌［9］。不斷充實(shí)完善獸醫(yī)工作的政策法規(guī)，提高社會(huì)管理法制化、社會(huì)化和科學(xué)化水平。同時(shí)，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，公正執(zhí)法，防止“釣魚執(zhí)法”，加大法律宣傳，既能提高人民群眾守法意識(shí)。又能保護(hù)人類、動(dòng)物和環(huán)境健康。

7 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步完善畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、疫病監(jiān)測(cè)和診斷能力。改善基層獸醫(yī)站所辦公、實(shí)驗(yàn)、生活條件，配備了必要的辦公、動(dòng)物疫病診療等儀器設(shè)備和交通工具，從而優(yōu)化獸醫(yī)站的工作環(huán)境和辦公條件。

8 完善和普及獸醫(yī)系統(tǒng)信息化體系建設(shè)

為適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，迫切地要求我們用先進(jìn)的技術(shù)改善現(xiàn)有的獸醫(yī)體系滯后的現(xiàn)狀，實(shí)施信息化管理是提升我國畜牧業(yè)參與國際競(jìng)爭來的關(guān)鍵。加快信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，建立上至農(nóng)業(yè)部，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享。拓展獸醫(yī)系統(tǒng)電子政務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用和監(jiān)管。建立畜牧獸醫(yī)行業(yè)數(shù)據(jù)庫，包括養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽企業(yè)、獸藥企業(yè)、屠宰場(chǎng)、檢疫員、干部管理系統(tǒng)等相應(yīng)信息的匯總統(tǒng)計(jì)。

總之，在新形勢(shì)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻把握十八大報(bào)告對(duì)“五位一體”工作和“四化同步”做出的戰(zhàn)略總布局［3］，深入貫徹落實(shí)2013年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》的有關(guān)決策部署，以《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012年－2020年）》為指導(dǎo)綱領(lǐng)，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新。要不斷完善獸醫(yī)工作的好政策，優(yōu)化獸醫(yī)工作長效機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作方式，進(jìn)一步從政策法規(guī)、體制機(jī)制和基礎(chǔ)保障等方面夯實(shí)獸醫(yī)工作基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。為保障人民群眾健康和公共衛(wèi)生安全服務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

［1］王 華，王君瑋，呂 艷，等.動(dòng)物性食品安全問題與公共衛(wèi)生［J］.動(dòng)物醫(yī)學(xué)進(jìn)展，2009，30（2）：108－111.

［2］王 華，徐百萬，孫成友，等.血液傳播的人豬共患病研究現(xiàn)狀［J］.動(dòng)物醫(yī)學(xué)進(jìn)展，2012，33（5）：106－111.

［3］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［R］.北京：人民出版社，2012.

［4］王 華，徐百萬，李玉清，等.淺談新形勢(shì)下我國動(dòng)物疫病防控策略［J］.中國動(dòng)物檢疫，2013，30（2）：75－77.

［5］鈕德明.重要決策實(shí)踐與思考［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992.

［6］農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見 ［EB／OL］.http／／www.gov.cn／gongbao／content／2005／content－64260.htm.

［7］農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.2013年中央一號(hào)文件［EB／OL］.http／／www.moa.gov.cn／ztzl／yhwj2013／htm.

［8］葉 馨.我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)研究［D］.陜西西安：陜西師范大學(xué)，2011：38－44.

［9］陳向前.獸醫(yī)行業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的思考［J］.中國動(dòng)物檢疫，2000，17（5）：12－14.