國(guó)企“混改”要把握好四個(gè)度

文/楊保輝/

國(guó)企“混改”要把握好四個(gè)度

文/楊保輝/

十八屆三中全會(huì)提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，央企作為領(lǐng)頭羊，率先啟動(dòng)，其中以中石化銷售公司的混改最受關(guān)注，引起社會(huì)熱議。但是，對(duì)如何“混”，怎么“改”，社會(huì)各界從不同的利益角度出發(fā)，對(duì)“混改”實(shí)現(xiàn)形式提出了不同的觀點(diǎn)和看法。其中比較主流的觀點(diǎn)認(rèn)為“混改”主要的實(shí)現(xiàn)形式是國(guó)企向民營(yíng)資本開(kāi)放，更有甚者認(rèn)為國(guó)企“混改”的根本出路在于民營(yíng)化。筆者認(rèn)為國(guó)企“混改”向民營(yíng)資本是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要形式之一，有利于發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。但利弊相生，過(guò)猶不及，如不加甄別，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)企“混改”民營(yíng)化也可能引發(fā)諸多問(wèn)題，反而不利于國(guó)企改革，達(dá)不到改革的目的。因此，在開(kāi)展國(guó)企“混改”民營(yíng)化過(guò)程中，還要把握好一個(gè)度。

國(guó)企“混改”民營(yíng)化的利弊分析

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的部分，成為社會(huì)建設(shè)中的一支重要生力軍，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與國(guó)企相比較，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模小、效率高、經(jīng)營(yíng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，同時(shí)也具有規(guī)模分散、競(jìng)爭(zhēng)力弱、融資能力差、管理良莠不齊等劣勢(shì)和不足。這些恰恰與國(guó)企規(guī)模大、管理規(guī)范、綜合實(shí)力強(qiáng)，融資能力強(qiáng)但機(jī)構(gòu)龐大、行政色彩濃、經(jīng)營(yíng)效率低、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱、市場(chǎng)化程度低等特點(diǎn)形成互補(bǔ)關(guān)系。因此，筆者認(rèn)為在“混改”過(guò)程中，國(guó)企向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，如能做到進(jìn)退有別，張弛有度，能實(shí)現(xiàn)以下的好處。

一是有利于建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度。建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)辦模式多數(shù)為自籌資金、自由組合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括個(gè)人投資、合伙投資或外商投資以及集體籌資創(chuàng)辦的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系都比較明確。國(guó)有資本吸納民營(yíng)資本進(jìn)入，必須先理清資本和產(chǎn)權(quán)，明確各方權(quán)責(zé)，從而有利于實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，形成明晰的產(chǎn)權(quán)管理模式。

二是有利于建立市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制。在長(zhǎng)期的市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步摸索建立起“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)不斷創(chuàng)新、不斷開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律體現(xiàn)得非常充分。這些將對(duì)國(guó)企行政色彩濃，市場(chǎng)化意識(shí)弱，經(jīng)營(yíng)效率低等問(wèn)題形成有力沖擊，形成行業(yè)倒逼機(jī)制，從而有利于提升國(guó)企的危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

三是有利于建立職業(yè)化經(jīng)理人隊(duì)伍。建立職業(yè)化的經(jīng)理人隊(duì)伍是混合所有制改革重要目標(biāo)，也是改善混合所有制經(jīng)營(yíng)管理的重要途徑。“混改”過(guò)程中，隨著民營(yíng)資本的進(jìn)入，民營(yíng)資本的話語(yǔ)權(quán)將增加，民營(yíng)資本將按照協(xié)議派送經(jīng)營(yíng)管理人員。督促混合所有制企業(yè)盡快建立現(xiàn)代化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，運(yùn)用市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制來(lái)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，接受完全化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的錘煉，真正去行政化、官員化，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出，職位能高能低的管理模式（中石化銷售公司在推行混合所有制改革中，公開(kāi)向社會(huì)招聘易捷的副總等9個(gè)重要管理職務(wù)，社會(huì)化薪酬與市場(chǎng)接軌，目標(biāo)就是要探索建立職業(yè)化的經(jīng)理人隊(duì)伍）。

四是有利于提升整體的競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)企“混改”民營(yíng)化，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)形成合力，一方面讓民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)家一些進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域、基礎(chǔ)行業(yè)，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，獲得更大的發(fā)展平臺(tái)，更多的融資機(jī)會(huì)，建設(shè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，促使國(guó)企加快內(nèi)部變革，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力，提升管理水平。將有效加速生產(chǎn)要素流動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)資源自由流動(dòng)、企業(yè)自由組合，真正發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，提升整體的競(jìng)爭(zhēng)能力。

但國(guó)企“混改”民營(yíng)化并非前景一片光明，如果民營(yíng)化過(guò)程中沒(méi)有把握好度，不僅不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還可能引發(fā)一系列的問(wèn)題。

一是國(guó)有資本流失問(wèn)題。在上一輪國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)蠶食和侵吞國(guó)有資產(chǎn)的情況，一些政府官員、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)老板相勾結(jié)，或通過(guò)內(nèi)部持股，低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)，形成了較大的國(guó)有資產(chǎn)流失，引起市場(chǎng)較大關(guān)注并一度引發(fā)了學(xué)界的大討論，改革也在一陣陣爭(zhēng)議聲中戛然而止。當(dāng)前，國(guó)企“混改”民營(yíng)化，相關(guān)管理機(jī)制沒(méi)跟上，很可能重蹈覆轍。

二是國(guó)有股一股獨(dú)大問(wèn)題。在上一輪國(guó)企混合所有制改革中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與到國(guó)企中，但往往因自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力及體制方面的障礙，占股相對(duì)比較低，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策中往往缺乏話語(yǔ)權(quán)，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。國(guó)有股仍然一股獨(dú)大，仍按老的國(guó)有企業(yè)的辦法運(yùn)作，民營(yíng)資本的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)從談起。

三是管理相互沖突的問(wèn)題。在上一輪國(guó)企混合所有制改革中，很多合資企業(yè)因?yàn)閲?guó)企和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)理念，管理模式和文化上的差異，導(dǎo)致內(nèi)部矛盾不斷，影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)，將一些原本看好的國(guó)有企業(yè)給“整垮”了。

國(guó)企“混改”民營(yíng)化應(yīng)把握好四個(gè)度

由此可見(jiàn)，國(guó)企“混改”民營(yíng)化并非包治百病的良方，要充分發(fā)揮好雙方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，還需要把握好四個(gè)度。

一是要把握好民營(yíng)化的廣度。所謂廣度就是要把握好哪些領(lǐng)域可以民營(yíng)化，哪些領(lǐng)域必須國(guó)有化?，F(xiàn)行國(guó)企按照不同的職能，大致可以分為三類：一是公益類或公共服務(wù)類；二是保障類或戰(zhàn)略類；三是商業(yè)類或競(jìng)爭(zhēng)類。在進(jìn)行民營(yíng)化過(guò)程中必須堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全或國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，如軍工企業(yè)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備企業(yè)及某些重要的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)的公共企業(yè)等，一般不可實(shí)行民營(yíng)化，如果這些領(lǐng)域放開(kāi)，可能威脅到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)家政權(quán)。這方面國(guó)際上是有教訓(xùn)的，葉利欽時(shí)期的俄羅斯將關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)的國(guó)有企業(yè)私有化，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)瓦解、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力衰弱，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展陷入停滯的境地，教訓(xùn)十分深刻。但對(duì)一些商業(yè)類和部分公益類的企業(yè)或者充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，可以大力推行民營(yíng)化，甚至讓民營(yíng)控股，國(guó)有參股，發(fā)揮好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。

二是要把握好民營(yíng)化的深度。所謂深度就是要把握好民營(yíng)資本進(jìn)入的比例。就整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)肯定比不過(guò)國(guó)企，國(guó)企也不是因?yàn)槿狈Y金而開(kāi)展改革。正如中石化銷售公司開(kāi)展“混改”目標(biāo)不是為了融資，而是經(jīng)過(guò)多年發(fā)展遇到了瓶頸需要突破，需要民營(yíng)資本進(jìn)入倒逼內(nèi)部改革。那么在資本雄厚的國(guó)有企業(yè)面前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入達(dá)到什么比例或者通過(guò)其他方式才能增加話語(yǔ)權(quán)，體現(xiàn)自身利益訴求。筆者認(rèn)為有以下三種方式：一是在可以允許民營(yíng)資本進(jìn)入的領(lǐng)域，如果資金足夠，民營(yíng)資本控股可以超過(guò)50%，絕對(duì)控股；二是在一些必須國(guó)家控股或者民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資本實(shí)力不足的領(lǐng)域，可以通過(guò)股東之間的協(xié)議來(lái)解決話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題，約定民營(yíng)資本相應(yīng)的管理權(quán)；三是在民營(yíng)資本進(jìn)入的領(lǐng)域，對(duì)混改企業(yè)運(yùn)營(yíng)制度進(jìn)行規(guī)范，保障其合理的話語(yǔ)權(quán)和利益訴求。

三是要把握好民營(yíng)化的進(jìn)度。所謂進(jìn)度就是要把握好國(guó)企“混改”民營(yíng)化的時(shí)間表。改革從來(lái)不是一蹴而就的事情，如果各方面條件不成熟、不具備，往往會(huì)引起內(nèi)外不調(diào)，得不償失。在混改過(guò)程中，與此相應(yīng)的市場(chǎng)體系、法律制度及經(jīng)營(yíng)管理方式等配套機(jī)制必須跟上，否則將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活造成巨大沖擊。因此，筆者認(rèn)為國(guó)企“混改”民營(yíng)化要分步驟、分階段進(jìn)行，由試點(diǎn)開(kāi)始，由基層開(kāi)始，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大，決不能盲目求快，忽視配套機(jī)制的建設(shè)。

四是要把握好民營(yíng)化的透明度。所謂透明度就是要把國(guó)企“混改”民營(yíng)化納入公眾的監(jiān)督視野，接受全方面的監(jiān)督。特別是在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，要堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，尋找專業(yè)權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)，將評(píng)估信息公開(kāi)，防治惡意串通降低評(píng)估值、控制自由裁量空間，消除尋租空間，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，要將混改的方案和信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)和全民的監(jiān)督，提高改革的公開(kāi)性和透明度，嚴(yán)格監(jiān)督國(guó)企改革的進(jìn)程，保障改革的效果。

總之，國(guó)企“混改”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從頂層設(shè)計(jì)到配套機(jī)制建設(shè)，還有很多工作需要研究，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須認(rèn)真謹(jǐn)慎，只有做到張弛有度、因地制宜、因時(shí)制宜，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、做強(qiáng)做大的改革目標(biāo)。