基于政府“公民性”與公民“政府性”淺論應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件的思路

陳秋昊

(北京大學(xué)歷史學(xué)系，北京　100871)

基于政府“公民性”與公民“政府性”淺論應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件的思路

陳秋昊

(北京大學(xué)歷史學(xué)系，北京100871)

【摘要】面對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境群體性事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，審視發(fā)現(xiàn)政府有時(shí)缺乏道德?lián)?dāng)容易導(dǎo)致危機(jī)失控。只有政府以身作則積極參與公民道德建設(shè)，增強(qiáng)政府“公民性”，才能以此為支點(diǎn)撬動(dòng)數(shù)量龐大的公民群體也積極投身于公民道德建設(shè)中，使公民的“政府性”得到提高，從而提高整體社會(huì)的共同治理水平。本文以環(huán)境群體性事件為例，基于政府的“公民性”和公民的“政府性”及二者辯證關(guān)系，提出尊重民意創(chuàng)新應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件的思路，即增進(jìn)官民互信，實(shí)現(xiàn)政府的“公民性”和公民的“政府性”的和諧統(tǒng)一是解決環(huán)境群體性事件的重要切入點(diǎn)。首先，發(fā)揮環(huán)境群體性事件在評(píng)價(jià)公共政策中的反饋器作用；其次，發(fā)揮環(huán)境群體性事件在分析社會(huì)矛盾中的切入點(diǎn)作用；再者，發(fā)揮環(huán)境群體性事件在考量社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表作用。 近年來(lái)我國(guó)環(huán)境群體性事件

【關(guān)鍵詞】公民的政府性；政府的公民性；和諧統(tǒng)一；環(huán)境群體性事件

引言

在北京大學(xué)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課堂上，以“公德與公民”為主題的小組課堂討論會(huì)上，似乎一味突出公民的道德義務(wù)，而忽視了政府作為社會(huì)行為體的道德義務(wù)。殊不知，政府與公民一樣是參與公德建設(shè)的平等主體。面對(duì)群體性事件，政府有時(shí)缺乏道德?lián)?dāng)容易導(dǎo)致危機(jī)失控。這啟示筆者提出：只有政府以身作則積極參與公民道德建設(shè)，增強(qiáng)“公民性”，才能以此為支點(diǎn)撬動(dòng)數(shù)量龐大的公民群體，使公民的“政府性”得到提高，從而提高公民自主管理社會(huì)的水平。本文擬將從環(huán)境群體性事件為例重點(diǎn)圍繞政府的“公民性”和公民的“政府性”兩個(gè)概念以及二者相互關(guān)系展開(kāi)論述。

1資源環(huán)境矛盾引發(fā)的群體性事件凸顯政府的“公民性”與公民的“政府性”二者關(guān)系的不和諧

近年來(lái)，由資源環(huán)境矛盾引發(fā)的群體性事件①據(jù)《黨的建設(shè)詞典》(中共中央黨校出版社2009年版)，群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端②楊朝飛.創(chuàng)新應(yīng)對(duì)重大環(huán)境事件思維推動(dòng)環(huán)保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2014年第3期，挑動(dòng)著人們敏感的神經(jīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染是導(dǎo)致萬(wàn)人以上大規(guī)模群體性事件的主要原因，在所有萬(wàn)人以上的群體性事件中占50%③據(jù)中國(guó)社科院《法治藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告No.12(2014)》。這從一個(gè)側(cè)面顯示：我們正在經(jīng)歷一個(gè)局部社會(huì)矛盾愈發(fā)激烈、逐漸成為危害社會(huì)穩(wěn)定和諧的突出因素的時(shí)代。

面對(duì)這些群體性事件，我們的社會(huì)付出了高昂的“學(xué)費(fèi)”，也“買(mǎi)”到了不少教訓(xùn)。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府正在作出一系列可喜的轉(zhuǎn)變，如：重視并加強(qiáng)決策過(guò)程中的公眾參與、積極探索拓寬糾紛化解和訴求表達(dá)渠道、更好地實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，等等。但同時(shí)，一些新的、不容忽視的問(wèn)題正在出現(xiàn)。比如，由于環(huán)境群體性事件大多以政府的妥協(xié)告終，不少民眾認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，從而更加義無(wú)反顧地走上街頭；一些民眾深信“法不責(zé)眾”，任由憤怒情緒蔓延而不加以克制，導(dǎo)致事件性質(zhì)迅速惡化；政府作為企業(yè)“代言人”的形象深入人心，又迫于壓力不得不朝令夕改，從而破壞政府公信力……這一切都使得政府和民眾凸顯出空前的對(duì)立或不和諧。

2實(shí)現(xiàn)政府“公民性”和公民“政府性”高度和諧統(tǒng)一是解決環(huán)境群體性事件的重要切入點(diǎn)

公民與政府的關(guān)系包括兩個(gè)方面且突出政府和公民本質(zhì)的一致性和二者在一定條件下相互轉(zhuǎn)化的傾向。公民與政府的關(guān)系大體可以從以下兩方面理解：

一是從公民與政府的現(xiàn)實(shí)關(guān)系看：①公民離不開(kāi)政府；②政府離不開(kāi)公民；③政府可能代表公民利益和公共利益，也可能損害公民利益和公共利益；④公民可能是合格的公民，也可能成為“暴民”“刁民”，成為“反社會(huì)”的人。

二是從公民與政府的理想關(guān)系看：①公民是政府的目的；②政府應(yīng)該成為責(zé)任政府。責(zé)任政府的制度設(shè)計(jì)是保證政府代表公共利益的前提；③公民應(yīng)該成為責(zé)任公民。責(zé)任公民的制度設(shè)計(jì)是保證政府代表公共利益的前提，也是確保實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由和不損害公共利益的要求。

基于以上政府的“公民性”和公民的“政府性”的基本原理，筆者提出政府看待環(huán)境群體性事件不能一味鎮(zhèn)壓或妥協(xié)，而是需要“尊重”民意即實(shí)現(xiàn)政府的“公民性”和公民的“政府性”高度的和諧統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，這種尊重主要體現(xiàn)在創(chuàng)新應(yīng)對(duì)群體性事件的思路，尊重民意，增進(jìn)官民互信，以實(shí)現(xiàn)或達(dá)到政府“公民性”和公民“政府性”高度和諧統(tǒng)一。

——2008年8月，北京，建設(shè)垃圾焚燒處理廠引發(fā)群體性事件；

——2009年8月，湖南瀏陽(yáng)，政府停止向受鎘污染群眾發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助的決定引發(fā)群體性事件。數(shù)百村民多次到鎮(zhèn)政府集體上訪，要求政府統(tǒng)一安排體檢和發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助；

——2009年8月，湖南武岡，血鉛污染問(wèn)題引發(fā)群體性事件。二百余名村民聚集阻斷公路，隨后沖入鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)派出所以及污染企業(yè)進(jìn)行打砸；

——2009年8月，陜西寶雞，村民血鉛超標(biāo)引發(fā)群體性事件。暴怒的村民強(qiáng)行進(jìn)入廠區(qū)，并打砸辦公樓和車(chē)輛設(shè)備，致4名執(zhí)勤民警、廠區(qū)保安等受傷；

——2010年9月，廣東信宜，風(fēng)暴潮導(dǎo)致的紫金礦業(yè)尾礦庫(kù)潰壩事故引發(fā)群體性事件。

——2011年8月，遼寧大連，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴導(dǎo)致的福佳大化石油化工公司PX項(xiàng)目防波堤潰壩事故引發(fā)群體性事件。雖經(jīng)搶險(xiǎn)沒(méi)有造成物料泄漏，上萬(wàn)名大連市民依然集會(huì)游行，要求PX項(xiàng)目“滾出大連”。大連市委、市政府宣布PX項(xiàng)目立即停產(chǎn)，該事件平息；

——2012年3月，廣東惠州，污水廠項(xiàng)目上馬引發(fā)群體性事件；

——2012年6月，四川什邡，鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目上馬引發(fā)群體性事件。市委市政府決定：項(xiàng)目不僅停建，而且今后也不再發(fā)展該類(lèi)項(xiàng)目，事件終告平息；

——2012年7月，江蘇啟東，南通市某造紙廠將排海工程設(shè)在啟東引發(fā)群體性事件。數(shù)千名啟東市民于清晨在市政府門(mén)前廣場(chǎng)及附近道路集結(jié)示威，并沖進(jìn)市政府大樓。南通市政府宣布，永遠(yuǎn)取消該排海工程項(xiàng)目，隨后抗議活動(dòng)平息；

——2012年10月，浙江鎮(zhèn)海，PX項(xiàng)目上馬引發(fā)群體性事件。數(shù)千名群眾沖擊政府大門(mén)并游行。寧波市政府宣布“堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目”，群眾才陸續(xù)散去，事件得以平息；

——2012年11-12月，北京，京沈線高鐵北京段項(xiàng)目涉嫌噪音污染、電磁輻射、環(huán)評(píng)造假引發(fā)群體性事件。當(dāng)?shù)鼐用翊硐群笙蛴嘘P(guān)部門(mén)反映意見(jiàn)，后來(lái)又開(kāi)展以“曬太陽(yáng)”為主題的集會(huì)活動(dòng)；

——2013年4月，上海，電池?cái)U(kuò)建項(xiàng)目引發(fā)群體性事件。居民在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)始了維權(quán)行動(dòng)，組建了多個(gè)QQ群討論，動(dòng)用各種方式，開(kāi)展了抗議活動(dòng)。涉事公司決定收回松江項(xiàng)目全部投資，并表示將把土地退還政府，不要求任何賠償；

——2013年5月，云南昆明，石化項(xiàng)目上馬引發(fā)群體性事件；

——2013年5月，四川成都，石化項(xiàng)目上馬引發(fā)群體性事件；

——2013年7月，廣東鶴山，核燃料加工項(xiàng)目上馬引發(fā)群體性事件。群眾鬧事反對(duì)，后來(lái)政府宣布項(xiàng)目下馬；

——2013年7月份，廣東廣州和清遠(yuǎn)，垃圾焚燒廠項(xiàng)目上馬引發(fā)群體性事件；

——2014年3月30日，廣東茂名市群眾反對(duì)PX項(xiàng)目，該市發(fā)生打砸事件，公安部門(mén)拘留若干人員。

(摘自楊朝飛.創(chuàng)新應(yīng)對(duì)重大環(huán)境事件思維推動(dòng)環(huán)保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2014年第3期)

3尊重民意創(chuàng)新應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件思路，構(gòu)建政府的“公民性”和公民的“政府性”高度和諧關(guān)系

3.1　發(fā)揮環(huán)境群體性事件在評(píng)價(jià)公共政策中的反饋器作用

環(huán)境群體性事件的導(dǎo)火索各異，但都是由于數(shù)量龐大的民眾群體的意志沒(méi)有進(jìn)入行政過(guò)程。而民眾又強(qiáng)烈希望解決這些問(wèn)題，以維護(hù)自身的安全利益。他們就必然會(huì)采取一系列活動(dòng)，促使這些問(wèn)題進(jìn)入政府制定政策的議程，以達(dá)到推動(dòng)政府重新評(píng)估已有公共政策并進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的目的。政府應(yīng)接受一個(gè)事實(shí)：“(環(huán)境)群體性事件會(huì)對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的途徑、因素和觸發(fā)機(jī)制產(chǎn)生影響④據(jù)互聯(lián)網(wǎng)資料《群體性事件對(duì)公共政策議程的影響》(佚名)”。換言之，如果政府能增強(qiáng)敏感性，在環(huán)境群體性事件尚未發(fā)生或即將發(fā)生時(shí)即啟動(dòng)政策議程觸發(fā)機(jī)制，不失為一種有效的危機(jī)管理措施。

3.2　發(fā)揮環(huán)境群體性事件在分析社會(huì)矛盾中的切入點(diǎn)作用

一直以來(lái)，政府在環(huán)境群體性事件的處理中花費(fèi)了大量的人、財(cái)、物和精力，疲于應(yīng)付卻無(wú)從預(yù)防。“這就使基層政府出現(xiàn)了‘搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、無(wú)事就是本事、妥協(xié)就是和諧’的偏差認(rèn)識(shí)，在實(shí)際操作中產(chǎn)生了‘?dāng)[平’這種特殊的、權(quán)宜性的、不能公開(kāi)的手段⑤據(jù)《中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)解析——群體性事件的社會(huì)沖突性質(zhì)》(朱力)。”筆者愿意強(qiáng)調(diào)，這對(duì)于社會(huì)整體維穩(wěn)形勢(shì)沒(méi)有半點(diǎn)裨益，是蔑視法律、對(duì)民意嚴(yán)重缺乏尊重的行為。政府應(yīng)從環(huán)境群體性事件入手分析社會(huì)現(xiàn)實(shí)，拿出長(zhǎng)效的解決方案和改革的頂層設(shè)計(jì)，否則只能永遠(yuǎn)處于被動(dòng)局面。

3.3　發(fā)揮環(huán)境群體性事件在考量社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表作用

群體性事件從零星地發(fā)生到逐漸增加的階段或可謂之“社會(huì)矛盾凸顯期”，如果在這個(gè)階段進(jìn)行卓有成效的改革，就可以實(shí)現(xiàn)中興，甚至走向全盛。如果應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)進(jìn)入群體性事件和暴動(dòng)持續(xù)不斷地發(fā)生的“社會(huì)矛盾爆發(fā)期”。因此，“社會(huì)矛盾凸顯期”既可能是中興或全盛的機(jī)遇，也可能是衰亡的前兆。環(huán)境群體性事件涉及民眾生存和發(fā)展的根本利益，所以較其他類(lèi)型的群體性事件更容易被觸發(fā)。政府應(yīng)將此視為一種信號(hào)，用以評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定程度。

4研究小結(jié)

當(dāng)前急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型直接導(dǎo)致各類(lèi)群體訴求的空前膨脹?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后一段時(shí)間內(nèi)環(huán)境群體性事件隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。筆者無(wú)意支持群體性事件成為社會(huì)矛盾的一種常態(tài)解決機(jī)制，但筆者愿意呼吁政府對(duì)民意多一分尊重。同時(shí)筆者也強(qiáng)調(diào)，作為環(huán)境群體事件的主體參與者的公眾，也務(wù)必需要提高法律意識(shí)，在法律范疇范圍內(nèi)表達(dá)自己的訴求。為此，筆者認(rèn)為，我國(guó)政府應(yīng)該創(chuàng)新應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件的思路，尊重給社會(huì)看病的“醫(yī)生”：首先要做到信息公開(kāi)和透明；其次要為公眾意見(jiàn)表達(dá)提供合理的途徑與渠道；最后要建立政府、企業(yè)和公眾的溝通機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央黨校.黨的建設(shè)詞典.北京：中共中央黨校出版社，2009.

[2]據(jù)中國(guó)社科院《法治藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告No.12(2014)》

[3]佚名，互聯(lián)網(wǎng)資料，群體性事件對(duì)公共政策議程的影響.

[4]朱力. 互聯(lián)網(wǎng)資料，中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)解析——群體性事件的社會(huì)沖突性質(zhì).

[5]楊朝飛. 創(chuàng)新應(yīng)對(duì)重大環(huán)境事件思維推動(dòng)環(huán)保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，665( 3)：7-12.

引用文獻(xiàn)格式：陳秋昊.基于政府“公民性”與公民“政府性”淺論應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件的思路[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：99-101.

On Roadmap of Dealing with Major Environment Incidents Based on the Theory Relationship on Government and Public

CHEN Qiuhao

(Department of History，Peking University，Beijing 100871)

Abstract：Facing the current environmental incidents high-risk situation in our country，it is found that government sometimes lacks of moral act as easy to cause the crisis out of control. Only if the government set an example to take an active part in public morality construction，to enhance government “public”，ability to promote a lot numbers of public in the group are also actively involved in the public moral construction，make public “government”，so as to improve the common governance of the community as a whole. The paper，based on the relationship of the government and public，puts forward the important countermeasures of dealing with major environment incidents to realizing the harmonious and unified relationship between government and public，to respect public opinion，to enhance and achieve the public trust. First，environment incidents is to play the evaluation of public policy feedback device；Second，the environment incidents is to play the entry point function based on the analysis of social contradictions；Moreover，environment incidents is to play the consideration a barometer of social stability.

Keywords：public；government；harmonious and unified；major environment incidents

中圖分類(lèi)號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2015)01-0099-03

作者簡(jiǎn)介：陳秋昊，北京大學(xué)歷史學(xué)系2014級(jí)在讀本科生，主要學(xué)科領(lǐng)域歷史學(xué)