斯德哥爾摩生態(tài)城市空間規(guī)劃的路徑、特征與啟示

荊曉夢 董曉峰

摘要：在全球可持續(xù)發(fā)展的浪潮中，世界各地生態(tài)城市的建設(shè)不斷加快?？臻g規(guī)劃作為生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)，理應(yīng)得到更多的重視。斯德哥爾摩在2010年榮膺首個“歐洲綠色之都”稱號，其城市空間結(jié)構(gòu)和規(guī)劃策略具有很高的參考價值。斯德哥爾摩的生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)歷了城市人口增長、居民環(huán)境意識覺醒、樹立更新式發(fā)展理念和當選生態(tài)城市典范四個階段。本文從分析斯德哥爾摩生態(tài)城市建設(shè)的歷程出發(fā)，將其空間規(guī)劃特征主要歸納為三點：首先，在保護自然地形格局的基礎(chǔ)上，將城市綠地系統(tǒng)納入規(guī)劃，形成了星形綠楔引導的自然開放空間結(jié)構(gòu)，并建立了層次豐富的公園體系，將自然空間滲透至市區(qū)，遏制了城市的無序蔓延，改善了生態(tài)環(huán)境和居民休閑空間；其次，有預見性地規(guī)劃了放射狀的交通廊道，城市建成區(qū)沿軌道線路有序擴張，促使城郊形成了星座狀的新城組團布局，便利的公交使城市更加適宜步行交通；最后，發(fā)展緊湊的更新式生態(tài)社區(qū)，注重環(huán)保技術(shù)和資源利用的可持續(xù)性，完成了包括世界生態(tài)社區(qū)典范“哈馬碧生態(tài)城”在內(nèi)的一系列工業(yè)棕地改造，保證了城市在有限存量空間內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是，為保證空間規(guī)劃符合民意及各項舉措順利實施，規(guī)劃部門采取了先進的規(guī)劃方法和政策支持：私人組織、公共機構(gòu)和公民廣泛參與到城市綜合發(fā)展計劃的制定過程中；簡化行政和規(guī)劃程序，將規(guī)劃與城市的動態(tài)發(fā)展緊密結(jié)合；通過短期目標和長期愿景的結(jié)合，實現(xiàn)了對城市和區(qū)域規(guī)劃的把控。斯德哥爾摩將良好的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生活與城市的發(fā)展結(jié)合在一起的經(jīng)驗和啟示，可以作為我國生態(tài)城市空間建設(shè)的他山之石，持續(xù)推進我國生態(tài)城市的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：斯德哥爾摩；生態(tài)城市；空間結(jié)構(gòu)

確立合理的城市空間結(jié)構(gòu)是規(guī)劃的首要任務(wù)和生態(tài)城市建設(shè)的重點。在19世紀以前，城市空間大多拘泥于形體化規(guī)劃，沒有真正考慮居民需求和環(huán)境效益。19世紀后，規(guī)劃逐漸與自然要素相融合，這一時期的“帶型城市”理論（1882）、“田園城市”設(shè)想（1898）及“有機疏散”理論（1942）都不約而同地提出用綠帶分隔城市空間，將擴張的城市進行有序疏散，以遏制郊區(qū)的無規(guī)則蔓延，并使城市建設(shè)區(qū)充分接近自然環(huán)境。這些探索及理論方面的突破，為20世紀60年代以來倡導“人文主義”的生態(tài)城市空間規(guī)劃奠定了良好的理論基礎(chǔ)。如美國生態(tài)學家麥克哈格強調(diào)將城市人工環(huán)境和自然環(huán)境當成一個整體。1971年，他在著作《設(shè)計結(jié)合自然》中提出，城市開發(fā)活動應(yīng)避免對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，開創(chuàng)了城市空間結(jié)構(gòu)在生態(tài)學方面的研究。這一時期歐洲開始在新技術(shù)革命的沖擊下利用先進的技術(shù)處理城市空間與自然的關(guān)系。20世紀末，城市生態(tài)空間研究表現(xiàn)出區(qū)域化、多元化的特點。經(jīng)典的代表作是美國生態(tài)學家雷吉斯特1987年的《生態(tài)城市伯克利》。10年后，雷吉斯特領(lǐng)導的國際生態(tài)城市組織提出了生態(tài)城市建設(shè)的十大原則。2002年，他又在其新著作《生態(tài)城市：建設(shè)與自然平衡生態(tài)環(huán)境》中全面介紹了生態(tài)城市的規(guī)劃理念和方法。與此同時，隨著一系列國際生態(tài)城市研討會的召開，生態(tài)理念開始在城市交通、土地利用、城市環(huán)境、社會文化等方面真正指導城市空間規(guī)劃。西方國家也涌現(xiàn)出諸多實踐案例，例如丹麥哥本哈根（Copenhagen）和巴西庫里蒂巴（Curitiba）的城市形態(tài)均以公共交通為主導，但在沿交通廊道發(fā)展的基礎(chǔ)上充分保留了開放的自然空間。

在世界各地建設(shè)生態(tài)城市的浪潮中，斯德哥爾摩作為首個被評選為“歐洲綠色之都”（European Green Capital）的城市，其生態(tài)意識覺醒之早、規(guī)劃之超前、市民參與之廣泛、政策及立法支持力度之大，均處于世界領(lǐng)先地位。因此，城市建設(shè)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間得以協(xié)調(diào)發(fā)展，斯德哥爾摩關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)及空間規(guī)劃的經(jīng)驗得到了廣泛認可。

斯德哥爾摩作為首都，促進了生態(tài)理念在瑞典的發(fā)展傳播，推動了區(qū)域的生態(tài)化進程。瑞典第三大城市馬爾默也規(guī)劃了完善的可持續(xù)公園綠地系統(tǒng)，并在2001年將老造船廠區(qū)域改造為瑞典第一個“零碳社區(qū)”。斯德哥爾摩一馬爾默地區(qū)作為瑞典的政治、經(jīng)濟和文化中心，其區(qū)域生態(tài)空間規(guī)劃同樣處于領(lǐng)先水平。梳理斯德哥爾摩及其所輻射地區(qū)的生態(tài)空間規(guī)劃發(fā)展的路徑及特色，對我國未來城市空間的健康發(fā)展具有重要啟示。

一、斯德哥爾摩生態(tài)城市建設(shè)歷程

斯德哥爾摩始建于公元13世紀中葉，是北歐最大的城市。它瀕臨波羅的海，地處梅拉倫湖的人?？冢▓D1），擁有曲折的海岸線和良好的水環(huán)境；所在地島嶼密布，市區(qū)分布在14座島嶼和一個半島上，由70余座橋相連，算上郊區(qū)的范圍，城市共有24000多個島嶼，因此享有“北方威尼斯”的美譽。獨特的地理環(huán)境使斯德哥爾摩的城市用地被水域分割阻隔，市內(nèi)擁有天然的大片開放水面和綠色空間。

由于產(chǎn)業(yè)重心從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，斯德哥爾摩在20世紀初經(jīng)歷了持續(xù)快速的人口增長，1950年市區(qū)人口達到74.4萬，區(qū)域人口超過100萬。伴隨著用地的急速擴張和交通擁堵，城市面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，斯德哥爾摩采取了合理的規(guī)劃應(yīng)對措施，特別是通過確立生態(tài)化的城市空間結(jié)構(gòu)，抓住了發(fā)展歷程中的契機，形成了先進的綠色空間格局，從根本上保障了城市長遠發(fā)展，使其成為世界生態(tài)城市空間規(guī)劃的先驅(qū)。斯德哥爾摩城市發(fā)展和生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)主要分為以下四個階段。

（一）第一階段：人口增長推動公共交通建設(shè)

20世紀初，隨著城市增長蔓延，居民的交通需求不斷上升。斯德哥爾摩開始重新考慮城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施和土地利用規(guī)劃，并于20世紀30年代確立了由星形綠楔引導的放射狀城市發(fā)展模式。

規(guī)劃部門認識到，完善的公共交通系統(tǒng)對城市的未來發(fā)展至關(guān)重要。1945年，城市未來20年的總體規(guī)劃草案問世，并在1947年得到通過成為法案后，又進一步制定了重點區(qū)域的詳細發(fā)展概念規(guī)劃。1952年，斯德哥爾摩開始進行地鐵規(guī)劃?？紤]到市內(nèi)主要道路交通擁擠的情況，城市具有先見之明地修建了超出當時需求的大容量地鐵系統(tǒng)。自此，新的社區(qū)開始在公共交通網(wǎng)絡(luò)的引導下有序擴張。

（二）第二階段：可持續(xù)發(fā)展會議促使居民環(huán)境意識覺醒

20世紀60年代開始，保護自然環(huán)境的理念在世界范圍內(nèi)傳播普及。1971年，聯(lián)合國教科文組織首次提出“生態(tài)城市”概念，并在“人與生物圈”研究計劃中，把對人類居住地的生態(tài)環(huán)境研究當作重點研究項目。1972年，第一次聯(lián)合國人類環(huán)境會議在斯德哥爾摩召開，使得公眾和當?shù)卣块T的環(huán)保意識日益增強。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在里約熱內(nèi)盧舉行后，斯德哥爾摩將可持續(xù)發(fā)展作為城市發(fā)展的主要目標，由此催生出一系列與城市規(guī)劃、建筑、能源和交通相關(guān)的新政策。此外，里約會議還影響了斯德哥爾摩的長期發(fā)展戰(zhàn)略，在一定程度上指導了1999年的城市規(guī)劃中“內(nèi)向發(fā)展”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。1987年，瑞典修訂了《城市規(guī)劃和修建法》（Urban Planning and Building Act），要求城市制定完善的綜合規(guī)劃。這成為斯德哥爾摩城市規(guī)劃領(lǐng)域重要的法律依托。

（三）第三階段：申奧弘揚更新式發(fā)展理念

1997年，斯德哥爾摩以綠色生態(tài)的現(xiàn)代化城市形象申辦2004年奧運會，并將環(huán)保作為重要的申奧理念。這是世界級大型活動首次明確關(guān)注自身帶來的環(huán)境影響。雖然斯德哥爾摩最終沒有獲得舉辦權(quán)，但作為候選城市，這次申奧活動成功地喚起了管理者對改善城市環(huán)境質(zhì)量的重新關(guān)注，為了打造環(huán)保形象而進行升級改造的哈馬碧港口也成為世界創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)的標桿。

1998年，斯德哥爾摩的密集區(qū)詳細發(fā)展規(guī)劃被賦予法律效力。1999年，《99城市規(guī)劃》（City Plan 99）的出臺推動了城市的更新式發(fā)展，這成為斯德哥爾摩城市建設(shè)重要的里程碑。2001年，斯德哥爾摩議會首次提議開展斯德哥爾摩大都市區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃。2010年，《區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《斯德哥爾摩城市規(guī)劃》頒布，從宏觀上確立了斯德哥爾摩大都市地區(qū)的當代空間發(fā)展格局。

（四）第四階段：當選首個“歐洲綠色之都”

斯德哥爾摩在城市建設(shè)過程中始終堅持生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展理念，通過多輪城市規(guī)劃的修訂，確定了城市生態(tài)化發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，制定了節(jié)能減排目標和環(huán)保愿景，并利用規(guī)劃和技術(shù)手段將哈馬碧生態(tài)城建設(shè)成世界生態(tài)社區(qū)的典范。2010年，斯德哥爾摩榮膺首個“歐洲綠色之都”。這個獎項的設(shè)立是為了遏制歐洲城市持續(xù)的環(huán)境惡化，鼓勵城市發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，以創(chuàng)新的方式和手段解決當前面臨的環(huán)境問題。評選標準主要從候選城市對氣候及環(huán)境的改善、交通及開放空間可達性、資源利用和地方管理等方面出發(fā)，評估其環(huán)境質(zhì)量的提升和可持續(xù)發(fā)展的長遠目標。歐洲綠色之都的本質(zhì)是生態(tài)城市的實踐。斯德哥爾摩的空間結(jié)構(gòu)生態(tài)化為城市發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，使其在眾多候選城市中脫穎而出，對歐洲其他城市的生態(tài)建設(shè)起到了良好的示范作用。

2015年，城市制定了以綠地空間為導向的《綠色步行城市》計劃，強調(diào)文化和生活空間的價值，進一步推動了城市的開放空間保護和步行交通發(fā)展。

二、斯德哥爾摩生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)特征的形成

斯德哥爾摩坐擁得天獨厚的地理環(huán)境，城市內(nèi)部島嶼密布、水道縱橫，被譽為“島嶼、水面和綠地組成的城市”。斯德哥爾摩的規(guī)劃強調(diào)維持自然的地形格局，保護原生環(huán)境，營造包括島嶼、水面、綠地的生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)的和諧關(guān)系，在尊重自然的基礎(chǔ)上，竭力營造有利于人類健康的城市環(huán)境。在幾次重要規(guī)劃的指導下，斯德哥爾摩最終形成了星形綠楔控制的自然開放空間、放射狀交通引導的城市骨架，城市布局緊湊、更新有序，生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)更是成為全世界爭相學習的典范。

（一）星形綠楔控制的自然開放空間

早在1900年，規(guī)劃部門就充分認識到了保護自然空間的重要性，并積極地將城市綠地系統(tǒng)納入城市規(guī)劃。起初，城市內(nèi)未開發(fā)的自然綠地多為皇家公園、貴族家產(chǎn)或軍事練習場。隨著城市化區(qū)域的不斷擴大，自然空間開始穿插在公共交通軌道引導的城市建設(shè)區(qū)域之間。在規(guī)劃政策的合理引導下，斯德哥爾摩最終形成了星形綠楔引導的自然開放空間結(jié)構(gòu)。該網(wǎng)絡(luò)中包括10條生態(tài)走廊，每條的寬度不超過500 ft（約152 m），從市區(qū)的城市公園一直延伸至郊區(qū)。這是綠地空間與城市空間長期相互作用的結(jié)果（圖2）。

除了市郊的生態(tài)走廊，斯德哥爾摩還通過建立層次豐富的公園體系將自然空間滲透至市區(qū)（表1）。在已出臺的規(guī)劃文件中，《斯德哥爾摩城市規(guī)劃》（2010）和《斯德哥爾摩區(qū)域規(guī)劃》（2010）都提出了保護城市內(nèi)外綠地的目標，這對公園體系規(guī)劃具有重要意義?！皡^(qū)域規(guī)劃”還主張公園應(yīng)確保足夠的面積，且相互之間有通暢的連接，以達到環(huán)境保護和市民娛樂的雙重目的；綠色建筑應(yīng)作為城市公園和開放空間的補充。斯德哥爾摩公園體系的建設(shè)，保障了居民“在公園附近生活”的權(quán)利。所有的居民只要步行5-10 min，就可以到達一個5.8x10（約為0.05 k㎡）的公園。

這些不同規(guī)模的城市公園和海岸線以其特有的風貌承載著斯德哥爾摩的悠久歷史。國立城市公園（Stockholm National City Park）建立于1994年，占地面積27 k㎡，是世界上首個國立城市公園，每年接待的游客超過150萬。該公園縱貫斯德哥爾摩城區(qū)（圖3），保存著當?shù)卣滟F的自然和文化遺產(chǎn)。公園擁有歐洲最大規(guī)模的古橡樹群之一，棲息著大量珍稀昆蟲和鳥類。園內(nèi)有4座皇家宮殿和20多座博物館，繼承和發(fā)揚了鮮明的皇家特色，還設(shè)有碼頭、科技館和眾多的運動休閑設(shè)施。以國立城市公園為代表的大型公園保護了斯德哥爾摩優(yōu)秀的歷史及社會遺產(chǎn)，提高了城市的獨特文化品質(zhì)。

盡管經(jīng)歷了近百年的擴張和發(fā)展，在穩(wěn)定的城市開放空間和公園體系的控制和約束下，斯德哥爾摩仍只有47%的城市地區(qū)為建成區(qū)，其余皆以自然綠地和水面為主。這種土地利用節(jié)奏及空間布局具有明顯的優(yōu)勢。首先，這樣的布局模式遏制了城市的無序蔓延，為城市今后的發(fā)展格局奠定了良好的基礎(chǔ)，保障了大都市的可持續(xù)發(fā)展。其次，雖然斯德哥爾摩的楔形綠地起初只作為公共交通規(guī)劃的衍生品出現(xiàn)，但如今已成為城市重要的生態(tài)走廊，在很大程度上改善了空氣和水源的質(zhì)量，能夠調(diào)節(jié)地區(qū)溫度和濕度、匯集建成區(qū)的暴雨徑流，對維持該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)平衡和物種多樣性具有重要意義。最后，分布在居住區(qū)和交通用地之間的綠地空間結(jié)構(gòu)，意味著大多數(shù)城市居民擁有便捷的公共交通及高度可達的休閑開放空間，能夠與自然自由接觸；城市得到了美化，居民生活品質(zhì)也得到了提升。

（二）放射狀交通引導的城市骨架

對于斯德哥爾摩而言，公共交通設(shè)施、自然地形和土地使用之間具有很強的關(guān)聯(lián)性，公共交通設(shè)施的布局是依據(jù)自然地形和用地空間決定的，它在很大程度上決定了城市結(jié)構(gòu)的骨架。第二次世界大戰(zhàn)后，政府制定了“串珠狀”的未來城市聚落模式，在規(guī)劃早期就確立了用于引導城市中心發(fā)展蔓延的交通走廊（圖4）。

由于城市中心人口密度較高，且可利用的空間有限，斯德哥爾摩一直致力于在TOD模式的指導下緊湊發(fā)展。規(guī)劃部門希望借助完善的交通規(guī)劃高效地連接分散的各個島嶼，合理連接各島之間的用地，緩解主干道的擁堵。隨著交通設(shè)施的不斷完善，城市逐漸形成了一個由地鐵、輕軌和市郊火車組成的放射狀高質(zhì)量公共交通系統(tǒng)（圖5），建立了由公共交通系統(tǒng)連接的城市中心和副中心網(wǎng)絡(luò)，引導了建成區(qū)的有序擴張，確保了城市的“精明增長”。

斯德哥爾摩的放射狀空間結(jié)構(gòu)在一定程度上參照了哥本哈根于1947年制定的“首都地區(qū)規(guī)劃”。這一規(guī)劃由于軌道交通引導的城市結(jié)構(gòu)呈手指狀，所以被稱為“手指規(guī)劃”（圖6）。哥本哈根作為北歐的重要城市，也經(jīng)歷了二戰(zhàn)后快速的城市擴張。當時的規(guī)劃者們在哥本哈根及其相鄰地區(qū)范圍內(nèi)，充分預測了未來一段時間人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展，參考自身及歐洲其他大城市的歷史演變經(jīng)驗，提出了這份規(guī)劃遠景：將以哥本哈根為中心，以向外放射的鐵路網(wǎng)作為城市未來發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆种敢?guī)劃”的規(guī)劃原則為：一是停止市區(qū)“攤大餅”向外蔓延的模式，建設(shè)新型郊區(qū)；二是依托鐵路干線，形成“手指城市”（Finger city）的結(jié)構(gòu)；三是避免侵占良田，改造荒野，營造宜居的生活環(huán)境；四是保留綠色空間，美化與保護環(huán)境并舉。

哥本哈根的手指規(guī)劃理念，反映在斯德哥爾摩的規(guī)劃中就是公共交通不僅起到了引領(lǐng)城市空間結(jié)構(gòu)的作用，其作為交通基礎(chǔ)設(shè)施也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。首先，它引導了城市的放射狀結(jié)構(gòu)的骨架，促使城郊形成了星座狀的新城組團布局，有序疏散了擁擠的市區(qū)。早期新城規(guī)劃是為了實現(xiàn)人口與就業(yè)的平衡，但隨著時間的推移，規(guī)劃的重點轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁且?guī)劃與公共交通系統(tǒng)的融合。新城建在連接中心區(qū)和郊區(qū)的軌道交通站點附近，規(guī)劃有高密度的住房及獨立的商業(yè)區(qū)，極大地提高了城市的交通和土地利用效率。未來斯德哥爾摩大都市區(qū)也將借助公共交通向東疏散。其次，斯德哥爾摩從公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出行路線規(guī)劃、交通工具選擇等方面出發(fā)，一定程度上去改變居民的通勤模式。城市變得更適宜步行交通，環(huán)保的出行方式得到了推廣。特別是在老城區(qū)，越來越多的市民由駕駛私家車改為乘坐公共交通或騎自行車。因此，斯德哥爾摩雖然是瑞典首都，但全市的機動化率自20世紀70年代以來一直遠低于全國平均水平。

（三）更新式生態(tài)社區(qū)發(fā)展

在斯德哥爾摩大都市區(qū)內(nèi)，雖然制定實施了約束性的發(fā)展規(guī)劃，但城市仍不斷蔓延，導致發(fā)展增長的需要和保護自然綠地的愿望相互矛盾?？少F的是，斯德哥爾摩在舊城改造升級的過程中，仍舊堅持生態(tài)城市的正確發(fā)展道路。生態(tài)城市的可持續(xù)空間規(guī)劃理念主張用足存量空間以避免盲目擴張，通過重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地的更新式發(fā)展保證城市內(nèi)部的可持續(xù)建設(shè)。在這個思路的指導下，1999年城市規(guī)劃基于斯德哥爾摩城市形態(tài)基本確定的前提，提出了將沿城市外環(huán)路12處空置的工業(yè)棕地更新為商住功能混合的社區(qū)。世界生態(tài)社區(qū)典范哈馬碧湖城和歷史悠久的皇家海港區(qū)都是這一發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，先后完成了可持續(xù)、創(chuàng)新式的社區(qū)改造。

哈馬碧生態(tài)城的改造依據(jù)1996年環(huán)境規(guī)劃而展開，是實施城市空間“更新式發(fā)展”戰(zhàn)略的主要項目之一。在這次更新中，內(nèi)向發(fā)展策略與環(huán)境目標融為一體。社區(qū)圍繞開闊的湖面而建，水成為組織和控制周邊空間格局的核心要素，濱湖休閑岸線和西岸區(qū)的中央綠帶構(gòu)成綠地系統(tǒng)的基本骨架。在具體的規(guī)劃過程中，首先考慮節(jié)約土地資源的“內(nèi)向發(fā)展”，避免城市蔓延侵擾與破壞土地資源，形成格網(wǎng)布局下的緊湊用地模式；其次，內(nèi)部用地功能混合，構(gòu)成住宅、辦公、輕工業(yè)、零售服務(wù)建筑等功能兼?zhèn)涞木C合新城，形成更加綜合、有活力的城市環(huán)境，減少居民交通出行的需求；再次，將哈馬碧湖城定位為生態(tài)健康和環(huán)境友好型的城市新區(qū)，規(guī)劃部門分別從土地利用、交通、建筑材料、能源消耗、給排水、垃圾回收等方面為其提出了一系列具體、嚴格的減碳目標；最后，鼓勵公共交通出行，限制私人小汽車的使用。

哈馬碧生態(tài)城聚焦社區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，其規(guī)劃建設(shè)成為人居環(huán)境生態(tài)建構(gòu)的先鋒案例。而皇家海港區(qū)則是第一個《C40氣候正影響計劃》的城區(qū)試點項目，也是一個政府主導的高標準示范區(qū)。它有意識地在哈馬碧生態(tài)城的成功經(jīng)驗上更進一步，保持和強化了斯德哥爾摩在開發(fā)、應(yīng)用和推廣新能源和環(huán)保技術(shù)方面的世界領(lǐng)先水準。這樣的“更新式發(fā)展”，注重資源利用的可持續(xù)性，保證了城市在有限的用地空間內(nèi)擴張，是解決大城市病的有效對策。

三、斯德哥爾摩生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃方法與政策支持

斯德哥爾摩生態(tài)城市的蓬勃發(fā)展得益于規(guī)劃確立的合理空間結(jié)構(gòu)，這一城市形態(tài)在近百年的建設(shè)中逐漸完善。但空間規(guī)劃的各項舉措要想順利實施并取得實際效果，需要社會各界的共同努力，創(chuàng)造有利的“人和”條件。規(guī)劃部門需要建立科學而廣泛的機制確保各方的充分參與，特別是居民的積極配合，并且還要在立法方面保證政策與規(guī)劃相輔相成。斯德哥爾摩先進的規(guī)劃方法和政策支持無疑是其空間結(jié)構(gòu)生態(tài)化的重要推手。

（一）參與式規(guī)劃

瑞典具有參與式民主規(guī)劃的傳統(tǒng)。在斯德哥爾摩的生態(tài)城市建設(shè)過程中，相關(guān)部門充分協(xié)調(diào)了城市空間規(guī)劃與公眾參與、管理、教育等其他活動的關(guān)系，私人組織、公共機構(gòu)和公民廣泛參與到城市綜合發(fā)展計劃的制定過程中。這種方法達成的規(guī)劃基于市民的共識達成，聽取并反映了不同觀點，即使在斯德哥爾摩城市增長的最快時期仍得到了良好的遵循。在皇家海港區(qū)的更新式重建過程中，社區(qū)成立了居民協(xié)會，相關(guān)部門為居民舉辦了多場介紹會及開放的主題討論會，并通過大眾媒體發(fā)布動態(tài)與社會互動，使生態(tài)社區(qū)的建設(shè)取得了良好的實際效果?？梢姡鷳B(tài)城市的規(guī)劃需要政府部門、私營業(yè)者及廣大市民的共同參與和努力，采取政策、技術(shù)和教育等多種手段共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

（二）政策與規(guī)劃動態(tài)結(jié)合

在高速動態(tài)的城市發(fā)展進程中，城市規(guī)劃需要結(jié)合新的情況，與時俱進。斯德哥爾摩從立法人手，簡化行政和規(guī)劃程序，在規(guī)劃體系內(nèi)建立了高效運作的制度。城市密集地區(qū)作為規(guī)劃增長的首要對象和目標，具有專門的詳細發(fā)展計劃，規(guī)定了該地區(qū)的發(fā)展類型、形式和時間安排。在此類地區(qū)的開發(fā)過程中，只要提出的計劃符合既定的規(guī)劃標準，就會得到批準。

斯德哥爾摩通過出臺多項政策和計劃，實現(xiàn)了對生態(tài)城市空間規(guī)劃的把控和導向。在短期規(guī)劃目標上，斯德哥爾摩市議會通過了指導城市發(fā)展結(jié)構(gòu)的《區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《斯德哥爾摩城市規(guī)劃》，二者在20世紀50年代初開始的空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定了斯德哥爾摩大都市地區(qū)的空間發(fā)展格局；作為規(guī)劃重要訴求的城市綠地空間結(jié)構(gòu)計劃——《綠色步行城市》，將城市綠地開放空間作為基本的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。在長期愿景方面，斯德哥爾摩進行了大都市區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃，在2030年愿景中提出了建設(shè)“世界級斯德哥爾摩”的長期目標；《區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》將指導城市到2050年的長期發(fā)展，涵蓋了瑞典東部及中部的廣大地區(qū)?？梢?，斯德哥爾摩在發(fā)展過程中將政策與規(guī)劃很好地結(jié)合，使城市規(guī)劃涵蓋了從短期目標到長期愿景的多維計劃，全方位地打造以生態(tài)城市為核心的未來城市形象，引領(lǐng)了世界城市建設(shè)的潮流。

四、斯德哥爾摩生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃與經(jīng)營對中國的啟示

斯德哥爾摩城市空間規(guī)劃與經(jīng)營的實踐，是世界范圍內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)的一個范本。它為生態(tài)城市建設(shè)提供了如何將良好的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生活和城市發(fā)展結(jié)合在一起的經(jīng)驗和啟示，使我們對生態(tài)城市的空間結(jié)構(gòu)有了新的認識。結(jié)合我國的生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)實踐，其可資借鑒的經(jīng)驗有以下幾個方面。

（1）城市空間規(guī)劃應(yīng)尊重區(qū)域自然環(huán)境本底，注重與自然的融合發(fā)展，盡量避免采用圍湖、填海等破壞地理環(huán)境的開發(fā)手段，保持城市的自然格局，最大限度地保留當?shù)氐淖匀伙L貌。

（2）注重城市結(jié)構(gòu)的自然性，例如在交通走廊的間隙營造綠地空間，在城市中形成獨特形態(tài)的綠地系統(tǒng)，注重自然環(huán)境在城市環(huán)境中的滲透，以滿足現(xiàn)代城市生態(tài)系統(tǒng)的需要；建立人與生物和諧相處的城市環(huán)境，使城市發(fā)展呈現(xiàn)科學、高效、可持續(xù)的良性狀態(tài)，為保護城市歷史、培育城市文化提供充足的空間。

（3）交通系統(tǒng)作為城市空間的骨架，應(yīng)在遵循自然形態(tài)的基礎(chǔ)上，充分引導城市向合理的空間結(jié)構(gòu)發(fā)展；交通系統(tǒng)還應(yīng)指導土地利用規(guī)劃，以公共交通可達性水平來確定開發(fā)強度。

（4）城市擴張不能繼續(xù)“攤大餅”，而應(yīng)有秩序地緊湊發(fā)展，鼓勵用地的有效混合，推動用地集約的“精明式增長”，實現(xiàn)以短路徑出行為目標的土地混合使用，形成以骨干交通為基礎(chǔ)、適合行人和自行車使用的地塊尺度。

（5）推動參與式規(guī)劃發(fā)展，在規(guī)劃的決策過程中充分利用社區(qū)和媒體力量加強市民參與，在規(guī)劃方案中充分反映民意，建立高效的審批制度，保證規(guī)劃的動態(tài)發(fā)展，在確立新的發(fā)展目標時，兼具近期和長遠發(fā)展的眼光。

總之，城市的規(guī)劃與建設(shè)要尊重原有地形、地貌、生態(tài)需要，為城市規(guī)劃一個符合當?shù)刈匀桓窬值目臻g結(jié)構(gòu)，適當限制城市規(guī)模，打造合理的交通格局及形式，有機疏解城市人口和功能，實現(xiàn)人與自然的和諧相處及共贏，達到生態(tài)城市的理想訴求。斯德哥爾摩的城市發(fā)展方式可以作為我國生態(tài)城市建設(shè)的他山之石，持續(xù)推進我國生態(tài)城市的建設(shè)。

[作者簡介：荊曉夢，北京交通大學建筑與藝術(shù)學院碩士研究生；董曉峰，北京交通大學建筑與藝術(shù)學院、蘭州大學資源環(huán)境學院教授，博士生導師。]

（責任編輯張月紅）