曲格平的環(huán)保貢獻與中國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展

摘要：曲格平作為中國環(huán)境保護事業(yè)的“開拓者”“參與者”和重要領(lǐng)導(dǎo)者之一，為我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。自20世紀70年代開始，在周恩來總理等幾代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持和積極推動下，在曲格平等幾代“開拓者”“參與者”的全心投入和不斷努力下，我國環(huán)境保護事業(yè)經(jīng)歷了萌芽起步、奠基成長、發(fā)展壯大這三個階段，取得了重大進展和重要成就。筆者以曲格平的環(huán)保事業(yè)與環(huán)保貢獻為主線，從環(huán)境政治學(xué)的研究視角對我國環(huán)境保護事業(yè)的整個發(fā)展過程進行分析，指出環(huán)境保護與政治發(fā)展是緊密相關(guān)的，社會主義政治對我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展有重大影響和推動作用。我國環(huán)境保護事業(yè)從開始的艱難起步，一直到后來的奠基成長與發(fā)展壯大，社會主義的國家政治力量始終在其中發(fā)揮著推動和主導(dǎo)作用。我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展得到了“自上而下”的推動，動力主要來自于中國社會主義政治的發(fā)展以及民主化、法治化和現(xiàn)代化進程。我國環(huán)境保護事業(yè)的成功與否，關(guān)鍵在于能否破除來自于政治體制的干擾和阻礙，能否在政治體制內(nèi)獲得更大的“發(fā)展空間”。因此，我國環(huán)境保護事業(yè)的未來發(fā)展，關(guān)鍵在于深化政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，擴大社會公眾的參與，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；曲格平；環(huán)境政治學(xué)；環(huán)境治理

20世紀70年代初，我國環(huán)境保護事業(yè)開始起步，至今已走過四十多年，經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的發(fā)展過程。“中國環(huán)境保護事業(yè)大致經(jīng)歷了三個階段：1970年至1978年，是中國環(huán)境保護的萌芽和起步階段；1979年至1991年，是中國環(huán)境保護的奠基和成長階段；1992年至現(xiàn)在，是中國環(huán)境保護的發(fā)展和壯大階段?！鼻衿皆?0世紀70年代初就開始從事環(huán)境保護工作，是中國第一位常駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首席代表、首任國家環(huán)境保護局局長，在1993年3月到2003年3月的十年里擔任全國人大環(huán)境與資源保護委員會（以下簡稱為“環(huán)資委”）主任委員，在中國環(huán)境保護的三個發(fā)展階段上都作出了重要貢獻?！扒衿绞侵袊h(huán)境保護事業(yè)的主要開拓者和奠基人之一，也是中國環(huán)境保護管理機構(gòu)的創(chuàng)建者和最初的主要領(lǐng)導(dǎo)人。他為我國環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略目標和方針的制定、環(huán)境管理體制的建立、環(huán)境法制建設(shè)作出了重大貢獻。他在理論和實踐上的貢獻，得到國內(nèi)社會各界的積極評價，同時也受到國際社會的廣泛贊譽?！惫P者以曲格平的環(huán)保事業(yè)與環(huán)保貢獻為主線，從環(huán)境政治學(xué)的研究視角對我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展過程進行分析，以闡明中國社會主義政治對環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的重大影響和推動作用。

一、在艱難荊棘中開辟中國環(huán)境保護之路

從1949年新中國成立到20世紀70年代之前，我國環(huán)境保護事業(yè)總體上處于空白階段，而此時西方的環(huán)境保護運動已廣泛開展起來并取得了相當大的成績。造成這種狀況主要有兩方面的政治原因：一是由于實行對西方國家封閉的對外政策，我國對國際社會的環(huán)境保護、污染治理狀況幾乎是一無所知；二是由于受到極左觀念的禁錮和影響，大多數(shù)人特別是很多領(lǐng)導(dǎo)干部認為環(huán)境污染是資本主義社會的“不治之癥”，社會主義制度不可能產(chǎn)生環(huán)境問題，所以他們對已產(chǎn)生并蔓延開來的環(huán)境問題采取“聽而不聞，視而不見”的回避態(tài)度。到了20世紀70年代，我國的河流污染已經(jīng)非常嚴重，城市大氣污染也比較突出，形成并積累了一些難以逆轉(zhuǎn)的環(huán)境問題。

我國普遍存在的河流和空氣污染問題引起了周恩來總理的高度重視。周總理當時認識到，環(huán)境保護是關(guān)系到國家發(fā)展和民族未來的大業(yè)，必須抓緊啟動這項工作。為了喚醒各方面對環(huán)境保護的注意，周總理從1970年到1974年的五年問對環(huán)境保護作了31次講話。②此外，周總理還責成國務(wù)院的計劃起草小組來主抓環(huán)境污染的防治工作。所以，當時在計劃起草小組里工作的曲格平開始“半路出家”，投身于環(huán)境保護工作。剛開始，曲格平與當時很多中國人一樣對環(huán)境保護并不了解，只能借助各種國外資料來研究環(huán)保知識，并按照周總理的指示對國內(nèi)發(fā)生的一些環(huán)境污染事故進行調(diào)查。隨著研究和調(diào)查的深入，他的認識逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開始認識到中國同樣存在著各種環(huán)境問題，而且有些環(huán)境問題還相當嚴重。由此他認識到環(huán)境保護工作是非常重要的，并下定決心堅持做下去。

曲格平在他后來所撰寫的著作和文章中多次談到，周總理是我國環(huán)境保護事業(yè)的開創(chuàng)者和奠基人，中國的環(huán)境保護事業(yè)是在周總理的重視下開展起來的。在當時的極左年代，如果沒有周總理的倡導(dǎo)和支持，我國環(huán)境保護事業(yè)的起步肯定要推后。1972年，周總理堅定地排除了各種干擾，毅然決定派中國政府代表團參加斯德哥爾摩人類環(huán)境會議。這個極有遠見的行動，不僅出乎當時國內(nèi)人們的意料，也讓國際社會感到吃驚。曲格平幸運地成為代表團成員，并參加了代表團籌備和人類環(huán)境會議的全過程。人類環(huán)境會議是一次生動的課堂，我國代表團本想把會議當成一次與西方國家作政治斗爭的機會，但在參會過程中開始認識到環(huán)境保護對于國家發(fā)展的廣泛影響，同時通過與其他國家的對照分析，認識到了我國環(huán)境問題的嚴重性。這次會議不但給曲格平留下了深刻的印象，也使他受到了很大的震動。他通過對照分析，認識到“中國城市和江河污染的程度并不亞于西方，而自然生態(tài)破壞的程度卻遠在西方國家之上?！被貒螅衿降倪@個認識在代表團匯報會上成為共識，周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人也了解到了這種情況。這就為1973年召開的全國第一次環(huán)境保護會議作了充分的思想準備。

1973年8月，根據(jù)周總理的指示，我國召開了具有歷史意義的第一次全國環(huán)境保護會議。各省、市、區(qū)及國務(wù)院相關(guān)部委負責人、工廠代表、科學(xué)界代表共300多人出席了會議。會議出臺了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，確立了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護方針，決定把環(huán)保工作正式列入政府的議事日程。在會議期間，曲格平主要負責簡報工作，這個工作對于通報環(huán)境污染破壞情況，以及啟發(fā)與會者的發(fā)言和思路起到了十分重要的作用。按照會議的要求，國務(wù)院于1974年成立了環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（以下簡稱“國環(huán)辦”），負責日常工作。曲格平成為“國環(huán)辦”這個臨時性工作機構(gòu)的主要負責人之一，開始參與全國環(huán)境保護的組織和推動工作。在會議之后，各地仿照國務(wù)院的做法，廣為宣傳，相繼召開會議，建立工作機構(gòu)，開展環(huán)境治理。在“文化大革命”的一片混亂中，中國的環(huán)境保護事業(yè)艱難地起步了。

1976年，周總理去世，我國的環(huán)境保護工作失去了最大的支持者，當時主持國務(wù)院工作的鄧小平再次遭到批判，一度好轉(zhuǎn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展又急劇惡化。當時一切以政治運動為中心，環(huán)境保護也就無從談起。面對這種情形，曲格平的心情十分失落，他只好申請到設(shè)在內(nèi)羅畢的中國常駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工作，成為首任中國代表。在內(nèi)羅畢工作期間，他充分利用這個難得的機會，查閱和研究世界各國的環(huán)境保護資料，并拜訪世界各國的環(huán)保官員和專家，學(xué)習(xí)和了解國外的環(huán)境治理經(jīng)驗，這為其以后從事環(huán)境管理和研究工作做了很好的準備?！拔幕蟾锩眲觼y結(jié)束之后，曲格平回到國內(nèi)并投入到全新的環(huán)保工作中。

我國的環(huán)境保護在新中國成立后很長一段時期基本處于空白階段，這主要是由于極左政治路線的干擾。20世紀70年代初，我國環(huán)境保護事業(yè)起步時，全國正處于“文化大革命”動亂時期。我國的環(huán)境保護能夠沖破“環(huán)保無知”的障礙和極左觀念的束縛，在艱難荊棘中起步，并且還在環(huán)境外交、環(huán)境治理、環(huán)境立法等方面取得了一些進展和成就，確實是一個了不起的“奇跡”，這主要歸功于周總理的大力支持。曲格平說：“當時中國各項事業(yè)幾近凋敝，剛剛起步的環(huán)境保護事業(yè)更加舉步維艱。周恩來總理的大力倡導(dǎo)和身體力行，堅定了我對環(huán)境保護的信心。我和全國環(huán)保界的同事們沒有被困難所嚇倒，而是憑著神圣的責任感和崇高的信念，勇敢地在荊棘叢中開辟中國的環(huán)境保護之路。”周總理是我國環(huán)境保護事業(yè)起步之時的“領(lǐng)路人”和最大支持者。環(huán)境保護事業(yè)依靠國家領(lǐng)導(dǎo)的支持既存在有利的一面也存在不利的一面：有利的是環(huán)境保護可以破除強大的政治阻力得以順利開啟和強勢推動，不利的是環(huán)境保護受政治環(huán)境變動的影響較大，會出現(xiàn)大起大落的發(fā)展不穩(wěn)定局面。

在我國環(huán)境保護事業(yè)起步之時，中國的政治社會狀況是國家力量獨大、社會力量弱小。因此，中國絕不可能像西方國家那樣依靠社會力量來開展聲勢浩大的、社會各界都廣泛參與的“環(huán)保運動”。所以說，依靠國家政治力量在艱難荊棘中開辟中國環(huán)境保護之路，這確實是符合當時歷史條件和國情的必然選擇。與西方國家的環(huán)境保護之路開啟于“自下而上”的“社會運動”不同，中國的環(huán)境保護之路開啟于“自上而下”的“國家運動”。

二、為奠定中國環(huán)境保護的基礎(chǔ)作貢獻

黨的十一屆三中全會之后，我國的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，環(huán)境保護事業(yè)迎來了新的局面。這時國家需要健全環(huán)境法制，運用法律手段來保護環(huán)境，規(guī)范政府和社會的行為。從中國常駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首任代表職位上卸任之后，歸國的曲格平早已意識到環(huán)境法制對于環(huán)境保護的重要性，他開始呼吁制定和出臺環(huán)境法。他的建議得到了積極響應(yīng)，國家有關(guān)部門很快就成立了環(huán)境保護法起草小組。曲格平參加了這部法律的起草工作。我國于1979年9月頒布實施《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，結(jié)束了中國沒有環(huán)境保護法的歷史，這標志著中國環(huán)境保護工作開始進入到法制階段。從1979年到1991年，我國相繼制定了13部控制污染和保護資源方面的法律，同時還發(fā)布了上百件行政規(guī)章和地方性法規(guī)，在環(huán)境保護的法制建設(shè)上取得了重大進展。正如曲格平所說：“20世紀80年代，我們把中國環(huán)境保護的‘規(guī)矩逐步確定下來，使環(huán)境保護工作有章可循、有法可依，在探索有中國特色的環(huán)境保護道路上邁出了堅實的一步?！?/p>

20世紀80年代，雖然我國的環(huán)境污染一直在發(fā)展，生態(tài)惡化一直在加劇，但是，在國民經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下環(huán)境保護工作并沒有得到相應(yīng)的重視。此時，出任城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部環(huán)保局長的曲格平，深感責任重大，認為有必要向國務(wù)院報告我國環(huán)保工作所面臨的嚴峻形勢。他領(lǐng)導(dǎo)一個科研小組開展調(diào)查研究，提出了應(yīng)把環(huán)境保護作為我國一項基本國策、把環(huán)境保護工作從經(jīng)濟發(fā)展的邊緣移到經(jīng)濟發(fā)展的中心位置等對策建議。他還多次組織專家調(diào)查和估算環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟損失，最后得出結(jié)論：“環(huán)境問題已構(gòu)成對國家經(jīng)濟發(fā)展的重大制約和威脅。同時，環(huán)境污染也對人民群眾的健康構(gòu)成了嚴重威脅?！?983年，我國召開了第二次全國環(huán)境保護會議，把環(huán)境保護確立為一項基本國策，從而確定了環(huán)境保護在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。這次會議還制定了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”“誰污染，誰治理”及“強化管理”等三大政策體系。后來，曲格平還參與制定了環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、環(huán)境目標責任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、限期治理制度和污染集中控制制度等八項環(huán)境管理制度。這些重要工作初步確立了具有中國特色的環(huán)境保護制度，使中國環(huán)境保護有了具體的行動指南，對于中國環(huán)境保護事業(yè)來說是一個巨大的歷史進步。

環(huán)境管理機構(gòu)的建立是推進環(huán)境保護工作的組織保障。20世紀80年代，曲格平積極參與領(lǐng)導(dǎo)了我國的環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)工作。1982年，“國環(huán)辦”被撤銷，新成立的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部內(nèi)設(shè)一個司局級機構(gòu)“環(huán)境保護局”，這一本意為加強環(huán)境保護工作的舉措，實際上卻導(dǎo)致了環(huán)境保護工作陷入了困境。因為把環(huán)境保護作為城鄉(xiāng)建設(shè)工作一部分的做法，使環(huán)境管理職能受到了很大的制約，由于環(huán)保部門不能與有關(guān)部門聯(lián)系，渠道不通，所以跨部門、跨行業(yè)的環(huán)保工作遭到削弱。為了擺脫這種困境，曲格平提出，各級環(huán)境管理部門的基本職能是“環(huán)境管理”，不同于城建部門的“環(huán)境建設(shè)”職能，“環(huán)境管理”是依照國家環(huán)境保護法律法規(guī)，監(jiān)督規(guī)劃目標的實施，“環(huán)境管理”與“環(huán)境建設(shè)”是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，“環(huán)境管理”與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等各行各業(yè)也都存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。這樣，曲格平等人就把國家環(huán)境管理部門同各方面的關(guān)系理清了，這種認識得到了國務(wù)院機構(gòu)改革辦公室及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的認同。1988年4月，“國家環(huán)境保護局”從城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)部分離出來，成為國務(wù)院一個直屬的、獨立行使環(huán)保監(jiān)督管理權(quán)的部門，負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國的環(huán)境保護工作，其環(huán)境保護監(jiān)督管理職能得到了強化。曲格平擔任國家環(huán)境保護局首任局長。與此同時，各省市的環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)也得到了加強。可以說，在曲格平等人的努力下，我國的環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)工作從理論上、職能上和運行機制上理清了環(huán)保部門“管什么”和“怎么管”的問題，這對環(huán)保部門執(zhí)行并強化環(huán)境管理監(jiān)督職能起到了至關(guān)重要的作用。

曲格平始終把環(huán)境保護宣傳教育作為一件大事。20世紀80年代，為了全面提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公眾的環(huán)境意識，在全社會范圍內(nèi)形成良好的環(huán)境保護氛圍，我國開展了全方位的環(huán)境宣傳教育活動。曲格平認為，開展宣傳教育，不斷提高全民的環(huán)境意識，是環(huán)境保護事業(yè)的一項基本建設(shè)，是做好環(huán)境保護工作最重要和前提性的條件。我國環(huán)境保護事業(yè)要“靠宣傳工作開路”，環(huán)境宣傳教育工作需要長抓不懈。為這項事業(yè)投入一些人力、物力是值得的，是回報率較高的事業(yè)。在曲格平的提議和參與下，為了改變當時環(huán)境保護監(jiān)督和信息溝通不暢的狀況，國家環(huán)境保護局創(chuàng)辦了《中國環(huán)境報》，受到了社會各界的歡迎。這份報紙成為環(huán)保宣傳教育的重要陣地，在宣傳黨的環(huán)保方針政策、普及環(huán)境知識、提高全民環(huán)境意識、實施正確的輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。另外，曲格平在擔任國家環(huán)保局局長期間，還積極推動國家環(huán)保局配合和協(xié)助教育部門在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)開展環(huán)境教育，為我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)和營造了良好的輿論氛圍。

從1978年至1991年，是我國環(huán)境保護的奠基和成長階段。在這個階段，曲格平為奠定中國環(huán)境保護的制度基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)作出了重要貢獻。制度基礎(chǔ)的奠定關(guān)鍵在于環(huán)境污染所帶來的經(jīng)濟影響、環(huán)境保護對于國民經(jīng)濟發(fā)展的“中心位置”作用得到政治高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，只有環(huán)境保護在政府高層領(lǐng)導(dǎo)的支持下才被確立為“一項基本國策”，三大環(huán)境政策和八項環(huán)境制度才能“水到渠成”；組織基礎(chǔ)的奠定關(guān)鍵在于環(huán)境保護機構(gòu)所主張的“環(huán)境管理”職能能夠得到政府高層領(lǐng)導(dǎo)的認同以及在政府內(nèi)部獲得共識，并成功地從其他部門“分權(quán)”，從而完成環(huán)保機構(gòu)的獨立建制；群眾基礎(chǔ)的奠定關(guān)鍵在于環(huán)保部門把環(huán)境宣傳教育作為一項重要的工作任務(wù)來抓，這不僅推動了領(lǐng)導(dǎo)干部的“環(huán)境覺醒”，也推動了廣大群眾的“環(huán)境覺醒”。所以說，我國環(huán)境保護事業(yè)的奠基實際上就是環(huán)境保護體制在政治體制內(nèi)“獲得空間”“立足站穩(wěn)”的一個過程。可見，環(huán)境保護體制與其所在的政治體制之間存在著一種張力。我國環(huán)境保護事業(yè)的成功與否，關(guān)鍵在于能否破除來自政治體制的干擾和阻礙，能否在政治體制內(nèi)獲得更大的“發(fā)展空間”。

三、積極推進中國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展

1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西的里約熱內(nèi)盧召開，通過了《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀議程》等重要文件，提出了人類要摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式、走可持續(xù)發(fā)展道路的戰(zhàn)略思想。世界環(huán)境保護由此跨入一個新的時代，我國環(huán)境保護事業(yè)也由此邁進了發(fā)展和壯大的新階段。曲格平作為中國代表團的副團長，為我國作為一個發(fā)展中大國在里約會議上發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)和推動作用作出了重要貢獻。會上，曲格平被授予了“聯(lián)合國環(huán)境大獎”，以表彰他在制定、指導(dǎo)和執(zhí)行具有中國特色的環(huán)境管理政策方面的獻身精神和重要成就。曲格平說，這個獎勵不僅是對他個人環(huán)保貢獻的表彰，也是國際社會對中國在改革開放期間開創(chuàng)的有中國特色環(huán)境保護道路的表揚與肯定。會后，為了把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略用于我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐，促進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，曲格平負責組織起草了《中國環(huán)境問題十大對策》，就我國的環(huán)境與發(fā)展問題提出了有針對性的對策建議，由此開啟了我國環(huán)境保護部門積極參與國民經(jīng)濟綜合決策的過程。

曲格平于1993年離開國家環(huán)?？偩值饺珖舜蠊ぷ?，出任新成立的全國人大環(huán)資委主任委員。雖然工作角色發(fā)生了變化，但他仍一如既往地為我國環(huán)境保護事業(yè)努力工作。從1993年到2003年，在他的兩屆全國人大環(huán)資委工作任期內(nèi)，我國在環(huán)境污染控制方面修改制定了大氣、水體、固體廢物和環(huán)境噪聲等方面的法律；在資源保護方面，修改或制定了礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、土地資源和能源等方面的法律，初步形成了環(huán)境與資源保護的法律體系。此外，我國在刑法中確立了“破壞環(huán)境資源罪”，第一次對環(huán)境污染和破壞資源行為設(shè)定了刑事刑罰，并很快在其后的環(huán)境案件中予以施行。另外，在曲格平等人的積極推動下，我國在環(huán)境法律中吸收采納了一些國際通行的環(huán)保原則，如“可持續(xù)發(fā)展”“預(yù)防污染”和“污染者負擔”等原則，使得一些重要的環(huán)境法律制度同市場經(jīng)濟國家的環(huán)境法律制度逐步“接軌”，并逐步建立了比較完整的環(huán)境法律體系。2002年，經(jīng)過曲格平等人的多年努力，《環(huán)境影響評價法》終于得以通過并頒布實施，為我國預(yù)防發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律保障。

曲格平認為：“法律能不能有實效，關(guān)鍵要看執(zhí)行的力度。否則，再好的法律，也只是一紙空文?！睘榱硕酱侪h(huán)境與資源保護法律的實施，曲格平領(lǐng)導(dǎo)全國人大環(huán)資委在全國29個省、市、自治區(qū)開展了環(huán)境保護執(zhí)法大檢查，檢查了數(shù)百個城市和一批工廠。這次執(zhí)法大檢查，敢于碰硬、敢于揭露問題，并且不是走過場，切實督促解決問題。特別是對京津滬三個直轄市的執(zhí)法檢查，在社會上引起很大的反響，不但提高了各級領(lǐng)導(dǎo)人的法律意識，還促使一大批環(huán)境與資源問題得到解決，受到了社會各界的好評。

曲格平到全國人大環(huán)資委工作后，提出組織開展“中華環(huán)保世紀行”活動的建議，他想要把輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來，用輿論工具向環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為宣戰(zhàn)，同時提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的環(huán)境保護意識，更加有效地推動環(huán)保工作的開展。他的這一提議得到了全國人大領(lǐng)導(dǎo)的支持。于是，全國人大環(huán)資委同中共中央宣傳部、國務(wù)院有關(guān)部門，在上千家新聞單位的大力支持下，從1993年起開始聯(lián)合開展“中華環(huán)保世紀行活動”，利用報紙、廣播、電視等多種新聞媒體，廣泛深入地開展環(huán)境保護宣傳教育工作，在環(huán)境保護領(lǐng)域掀起了一股輿論監(jiān)督的熱潮?！爸腥A環(huán)保世紀行”活動把輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合在一起，對嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的事例進行了揭露和曝光，有力地促進了淮河污染、渤海污染、晉陜蒙“黑三角”污染、濫捕濫獵野生動物等一大批生態(tài)環(huán)境問題的治理，在全社會引起了強烈的反響?！爸腥A環(huán)保世紀行”活動的開展，有力地促進了環(huán)境與資源法律的貫徹實施，提高了全社會的環(huán)保意識和法制觀念，進而推動了我國的民主與法制建設(shè)進程。

曲格平也對我國環(huán)境外交的發(fā)展作出了重要貢獻。在環(huán)境外交活動中，他遵照我國的既定方針和一貫主張，積極維護我國和發(fā)展中國家的權(quán)益，并且與國外很多人士結(jié)下了深厚的友誼。1991年，他在參加海南發(fā)展的一次國際研討會上受到啟發(fā)：如果能在環(huán)境保護方面設(shè)立一個國際論壇，讓國家領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門能聽到國外環(huán)境與發(fā)展情況，以及對中國環(huán)境與發(fā)展建議與意見，以此來彌補我國的知識和經(jīng)驗的不足，促進中國的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然他的提議在征求有關(guān)方面的意見時遇到了困難，但最終得到了一些國家領(lǐng)導(dǎo)人的支持。1992年，我國政府批準成立了“中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會”（以下簡稱“國合會”），這是一個由國內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域高層人士與專家組成的、非營利的國際性高級咨詢機構(gòu)，曲格平擔任了副主席職務(wù)。“國合會”自成立以后，在交流、傳播國際環(huán)發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的成功經(jīng)驗方面開展工作，對中國的環(huán)境與發(fā)展、能源與環(huán)境、環(huán)境污染與控制、西部開發(fā)與生態(tài)保護等重大問題方面進行研究，并提供前瞻性、戰(zhàn)略性、預(yù)警性的政策建議，支持促進中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。“國合會”成為我國政府進行民主、科學(xué)和綜合決策的高級思想庫，對我國的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展事業(yè)作出了重要貢獻。

隨著中國社會主義民主政治的發(fā)展和公民社會的成長，我國的環(huán)保社團組織在20世紀90年代以后得到了快速發(fā)展，成為推動中國和全球環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展與進步的重要力量。1993年，曲格平將獲得的“聯(lián)合國環(huán)境大獎”的獎金捐出，在黨和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持下，成立了“中華環(huán)?；饡保⒊鋈卫硎麻L。中華環(huán)?；饡俏覈谝粋€專門從事環(huán)境保護事業(yè)的基金會，是具有獨立法人資格、非盈利性的社團組織，以“取之于民、用之于民，保護環(huán)境、造福人類”為宗旨，圍繞國家環(huán)境保護中心工作，開展系列保護環(huán)境、惠及民生、促進和諧的環(huán)保公益活動。2003年，曲格平從全國人大的工作崗位上退休，但他仍繼續(xù)擔任中華環(huán)?；饡睦硎麻L，用他的影響力繼續(xù)為中國的環(huán)境保護事業(yè)發(fā)揮作用。在曲格平的領(lǐng)導(dǎo)下，中華環(huán)?；饡V泛籌集資金，設(shè)立“中華環(huán)境獎”等獎項，以表彰獎勵那些在環(huán)境保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，同時資助了一系列與環(huán)境保護有關(guān)的公益活動和項目，以及在環(huán)境宣傳教育、考察研討等方面開展工作，這些活動和工作產(chǎn)生了很大的社會影響和較好的社會效果，為促進我國環(huán)保公益事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻。

在我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展和壯大階段，環(huán)境保護從環(huán)境管理為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向環(huán)境管理與環(huán)境法治并重，由主要依靠國家力量推動轉(zhuǎn)向依靠國家力量和社會力量共同推動。在這個階段，曲格平的環(huán)保貢獻主要集中于環(huán)境立法、環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保宣傳教育等方面，而這些方面的工作之所以能夠順利進行，與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的“支持”和地方各級政府、相關(guān)部門的“積極響應(yīng)”是分不開的。可見，我國環(huán)境保護事業(yè)盡管開始向環(huán)境法治和公眾參與的方向邁進，但其發(fā)展仍然高度依賴于國家的政治力量。

四、結(jié)語

自20世紀70年代開始，在周恩來總理等幾代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持和積極推動下，在曲格平等幾代“開拓者”“參與者”的全心投入和不斷努力下，我國環(huán)境保護事業(yè)經(jīng)歷了萌芽起步、奠基成長和發(fā)展壯大幾個階段，取得了重大進展和重要成就。我國環(huán)境保護事業(yè)在國際交往與合作、思想解放、體制改革、法制建設(shè)等方面都走在改革開放的前列。環(huán)境保護與政治發(fā)展是緊密相關(guān)的，中國社會主義政治對環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展有重大影響和推動作用：一是隨著黨和國家的工作重心從政治革命轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人開始對與生產(chǎn)和生活緊密相關(guān)的環(huán)境保護工作給予更多的關(guān)注和重視，環(huán)境保護得到了“自上而下”的推動；二是隨著政府決策的科學(xué)化、民主化進程的推進，環(huán)境保護部門開始參與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策，環(huán)境保護被確立為“基本國策”并被納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃之中；三是隨著我國政治體制改革和國家治理現(xiàn)代化的逐步推進，環(huán)境保護開始了體制化、制度化、法治化進程；四是隨著公民社會的成長和民間環(huán)保力量的發(fā)展，環(huán)境保護有了強大的群眾基礎(chǔ)，正成為國家主導(dǎo)、社會共同參與的全民事業(yè)?？梢?，我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的政治動力主要來自社會主義政治的發(fā)展及民主化、法治化和現(xiàn)代化進程。因此，從環(huán)境政治的視角來看，中國環(huán)境保護事業(yè)的未來發(fā)展，關(guān)鍵在于深化政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，擴大社會公眾的參與，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化.

[作者簡介：郭兆紅，南京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。]

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