城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化共生機(jī)制研究

廖文莉

摘 要：城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化是近年來我國(guó)高度重視的問題，兩者雖然含義與范圍不同，但卻有著十分緊密的聯(lián)系，而兩者之間是如何協(xié)調(diào)共生是我們重點(diǎn)研究的內(nèi)容。通過分析當(dāng)前城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化所存在的問題導(dǎo)出城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)共生機(jī)制，通過城市規(guī)劃如何作用于新型城鎮(zhèn)化以及新型城鎮(zhèn)化如何反饋城市規(guī)劃這樣的雙向機(jī)制來闡述兩者之間的協(xié)調(diào)共生機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；新型城鎮(zhèn)化；共生機(jī)制

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）03003203

1 引言

近年來城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化的問題一直是我國(guó)高度重視的問題。兩者之間又有著千絲萬縷的聯(lián)系，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這兩個(gè)問題均有著大量的深入研究。譚少華等學(xué)者認(rèn)為城市規(guī)劃包含兩層意義，既包括城市規(guī)劃所展開的工作，同時(shí)也包含與城市規(guī)劃工作相關(guān)的一些科學(xué)研究，而科學(xué)性內(nèi)涵是城市規(guī)劃的科學(xué)性架構(gòu)體系。高相鐸等學(xué)者則認(rèn)為城市規(guī)劃應(yīng)該在大市場(chǎng)中充分體現(xiàn)公平優(yōu)先，兼顧效率的原則，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)看不見的手的原則，政府應(yīng)該較少干預(yù)城市規(guī)劃。陳明等學(xué)者則立足于城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度用面板數(shù)據(jù)的方法做出了研究，認(rèn)為我國(guó)城市規(guī)劃應(yīng)該以人為本，走可持續(xù)發(fā)展的道路。仇保興等學(xué)者則是對(duì)城市規(guī)劃的本質(zhì)做出了詳細(xì)的研究，結(jié)果說明城市規(guī)劃是基于社會(huì)空間之上保證公共利益最大化和沖突最小化的一種社會(huì)規(guī)劃。方創(chuàng)琳等學(xué)者則從社會(huì)學(xué)角度對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行研究，認(rèn)為城市規(guī)劃與社會(huì)學(xué)密切相關(guān)，從頭到尾都離不開社會(huì)學(xué)的范疇。

王發(fā)曾等學(xué)者從我國(guó)新型城鎮(zhèn)化中原發(fā)展模型入手，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中不同的模式，影響的因素以及制約的條件做出了深入的分析，在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)上做出了自己的預(yù)測(cè)。曾志偉等學(xué)者則綜合考慮了城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化兩者之間的問題，他認(rèn)為兩者之間是一種相輔相成的關(guān)系。呂斌等學(xué)者以我國(guó)城市群為研究對(duì)象，采用結(jié)構(gòu)分析，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)多方博弈的過程，各方均尋求自己利益的最大化。顧朝林等學(xué)者則研究在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中如果政府失靈所產(chǎn)生的后果，并且提出相應(yīng)的解決方案。姚士謀等學(xué)者從城市規(guī)劃的角度出發(fā)，以我國(guó)城市群為例探索了新型城鎮(zhèn)化中由城市規(guī)劃所引導(dǎo)的一些問題，并且提出了相關(guān)的解決辦法。

通過上述的學(xué)者研究，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃與新型城鎮(zhèn)化問題上已經(jīng)有了十分豐富的理論基礎(chǔ)，但是基于城市規(guī)劃基礎(chǔ)之上研究其與新型城鎮(zhèn)化的共生機(jī)制問題的研究依然十分稀少。故本文對(duì)城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化的共生機(jī)制研究可以看做是一種創(chuàng)新，而且能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)共生研究方面提供理論指導(dǎo)。

2 研究背景

2.1 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃一門歷史悠久卻又生機(jī)勃勃的學(xué)科。早在我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代就有著城市規(guī)劃的思想?，F(xiàn)在城市規(guī)劃起源于19世紀(jì)的工業(yè)革命時(shí)期，其主要作用是實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，其在有效緩解區(qū)域尖銳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾、為城市建設(shè)與發(fā)展的方向的引導(dǎo)、尤其是近些年來在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化大踏步向前發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展中表現(xiàn)出了中流砥柱的作用。

現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科是在借鑒中外相關(guān)理論的基礎(chǔ)上逐漸形成與發(fā)展起來的。首先，確定城市的性質(zhì)、城市的規(guī)模與城市的發(fā)展方向，其次，合理利用城市的土地資源，最后協(xié)調(diào)好城市的空間布局與各項(xiàng)綜合部署與具體安排?，F(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科的奠基人霍華德所提出的“城鄉(xiāng)融合”、蓋迪斯所倡導(dǎo)的“人與自然融合”、芒福德所主張的“區(qū)域整體協(xié)調(diào)”等思想，極大程度上推動(dòng)了現(xiàn)代城市規(guī)劃這門學(xué)科的科學(xué)發(fā)展，并且在解決“城市病”方面發(fā)揮著不可替代的作用?，F(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即城市規(guī)劃與城市建設(shè)?，F(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科與早期城市規(guī)劃學(xué)科存在著一些差異，具體概念如下表（表1）。

2.2 新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性概念，其主要涵蓋六個(gè)基本特征：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居與和諧發(fā)展。這六個(gè)方面相輔相成，對(duì)立統(tǒng)一。新型城鎮(zhèn)化也是大中小城市、城鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不能以犧牲第一產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，重視農(nóng)民，聚焦農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，統(tǒng)籌兼顧，走科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.3 共生機(jī)制

共生機(jī)制指的是單元與單元之間在一定的共生環(huán)境之中依照某一種特定的共生模型生成的關(guān)系。在城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化中，共生是指城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化在當(dāng)下的環(huán)境中相輔相成的一種關(guān)系。合理的城市規(guī)劃能夠促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有效推進(jìn)，城市規(guī)劃中要求的對(duì)城市性質(zhì)與規(guī)模的定位、對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展要求均為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求；新型城鎮(zhèn)化的有效推進(jìn)反過來能夠促進(jìn)城市規(guī)劃的更好完成，新型城鎮(zhèn)化要求以人為本，以新型工業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧的走科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的道路。

3 城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化存在的問題

3.1 城市規(guī)劃定位的盲目性

我國(guó)城市規(guī)劃盲目性較為明顯，功能定位均有所偏差。城市規(guī)劃中城市群定位大多過分的強(qiáng)調(diào)國(guó)際化，相互競(jìng)爭(zhēng)，想成為全球性產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)國(guó)家金融中心、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展區(qū)域、國(guó)際航空中心、國(guó)際創(chuàng)新中心、全國(guó)信息中心、全國(guó)物流中心、全國(guó)擴(kuò)散中心。城市規(guī)劃盲目的高端使得多數(shù)城市的功能重復(fù)，發(fā)展方向和服務(wù)職能的趨同化，地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盲目競(jìng)爭(zhēng)。這樣使得城市在所在區(qū)域的特色發(fā)展受到阻礙。

3.2 城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)發(fā)展的偏差性

現(xiàn)在城市規(guī)劃過分的強(qiáng)調(diào)中心的作用，中心城市功能以及各個(gè)中心城市之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分工體系的形成，卻忽略了中心城市與之密切相關(guān)的外部中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與空間聯(lián)系。城市規(guī)劃過分的注重如何將所謂的中心城市作為重中之重來發(fā)展，使其“變大、變強(qiáng)”。而我國(guó)改革開發(fā)30多年的經(jīng)驗(yàn)表明，中心城市必須依賴于與之密切相關(guān)的外圍中小型城市的支撐，現(xiàn)如今我國(guó)大城市普遍出現(xiàn)“城市病”，交通擁擠、環(huán)境惡化、資源匱乏。這些問題的根本在于城市規(guī)劃中關(guān)于如何處理好中心城市與外圍中心性城鎮(zhèn)的關(guān)系問題，通過城鄉(xiāng)一體化，以人為本，以創(chuàng)新型工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理利用資源稟賦，使得城市能夠走可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.3 新型城鎮(zhèn)化的趨同性

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中中心城市紛紛出現(xiàn)趨同化的性質(zhì)，推進(jìn)過程中由于盲目的照搬西方城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，沒有深入挖掘城市的特性，使得建設(shè)的城市大多都是千篇一律，沒有城市特色。雖然這種趨同性能夠發(fā)揮中心城市之間空間與產(chǎn)業(yè)的連接作用功能，有利于中心城市的成片發(fā)展模式，但是由于我國(guó)城市的擴(kuò)散能力的有限性以及城市利益的獨(dú)立性，所以趨同性的弊端顯而易見。

3.4 新型城鎮(zhèn)化特征的偏向性

當(dāng)前我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中存在著強(qiáng)烈的城市偏向特征，并沒有體現(xiàn)出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的理念。新型城鎮(zhèn)化的過程中過分注重發(fā)展大城市、中心城市、以至于忽略了發(fā)展中心城市外圍的中小型城鎮(zhèn)，對(duì)遠(yuǎn)離中心城市真正意義上的鄉(xiāng)村關(guān)注不足，成為了新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的真空地帶。忽略了新型城鎮(zhèn)化制定的以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化與統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展模式，從而使得城市發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致一些大城市出現(xiàn)城市病而中小型城鎮(zhèn)得不到發(fā)展。

4 城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化的共生機(jī)制

城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化雖然兩者概念與內(nèi)涵上有所不同，但是兩者又有著密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃所探討的問題主要是城市建設(shè)的綜合部署，城市規(guī)劃以對(duì)城市性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定位、確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、把握城市發(fā)展的方向、合理利用城市資源稟賦、綜合部署各項(xiàng)城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。合理利用資源稟賦是城市規(guī)劃的基本原則。城市規(guī)劃是一個(gè)城市建設(shè)與管理的基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)該城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段?？茖W(xué)規(guī)劃、正確指導(dǎo)、有效監(jiān)督、合理利用才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展的道路。新型城鎮(zhèn)化則是城鎮(zhèn)化的一種現(xiàn)代要求，城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為兩種形式，其一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，其二是各城市規(guī)模的擴(kuò)大。新型城鎮(zhèn)化相較于過去的城鎮(zhèn)化就是要改變過去單純的追求城市空間的擴(kuò)張與城市規(guī)模的擴(kuò)大。而轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠砝贸鞘械馁Y源稟賦、以提升城市的文化內(nèi)涵、健全城市公共服務(wù)體系為宗旨，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的、適宜人們居住的場(chǎng)所。因而，城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化之間有著宏觀與微觀、整體與局部、長(zhǎng)期與短期的關(guān)系。

4.1 新型城鎮(zhèn)化影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的大踏步推進(jìn)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響作用。首先，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然會(huì)推動(dòng)住房的開發(fā)建設(shè)，房地產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展能夠很大程度的提升經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；其次，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)必然會(huì)推動(dòng)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)將會(huì)極大程度的拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與廣告業(yè)的發(fā)展，將長(zhǎng)期推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)必然會(huì)促進(jìn)公共市政服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，公共市政服務(wù)設(shè)施的建設(shè)主要涵蓋一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市環(huán)境保護(hù)方面的問題，雖然公共市政服務(wù)設(shè)施的建設(shè)無法直接的使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其為城市樹立了良好的形象，從側(cè)面推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2 新型城鎮(zhèn)化影響城市空間結(jié)構(gòu)

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)能夠?qū)Τ鞘械目臻g結(jié)構(gòu)進(jìn)行影響。新型城鎮(zhèn)化在城市中的不同的位置使得城市中不同的土地有了不同的價(jià)值與用途，通過新型城鎮(zhèn)化使得城市空間在如下兩個(gè)方面產(chǎn)生了重大的影響：第一，對(duì)城市總體規(guī)劃布局的影響，這樣使得城市空間結(jié)構(gòu)得到重新的構(gòu)建，有效的完善了城市空間布局；第二，對(duì)于已經(jīng)建成城區(qū)的擴(kuò)展區(qū)域產(chǎn)生影響，在新型城鎮(zhèn)化過程中能夠有效輻射城市已經(jīng)建成區(qū)以外的范圍。

4.3 城市規(guī)劃對(duì)新型城鎮(zhèn)化的管理

城市規(guī)劃對(duì)新型城鎮(zhèn)化有著管理的作用，首先，城市規(guī)劃有著超前性的要求，城市規(guī)劃的超前性不僅僅能使得新型城鎮(zhèn)化有一段緩沖時(shí)間和思想物質(zhì)的準(zhǔn)備來按照城市規(guī)劃的要求開展工作，而且能很大程度的影響新型城鎮(zhèn)化的綜合部署、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、整體策略，從而使得新型城鎮(zhèn)化能夠科學(xué)合理的進(jìn)行下去；其次，城市規(guī)劃有著全民性的要求，城市規(guī)劃必須根據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際情況，以大市場(chǎng)、小政府為前提，以相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，增強(qiáng)主管規(guī)劃行政部門的職能，提高規(guī)劃的服務(wù)意識(shí)，這樣才能較為合理的管理好新型城鎮(zhèn)化。

4.4 城市規(guī)劃對(duì)新型城鎮(zhèn)化不確定性因素的適應(yīng)

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中有著諸多的不確定性因素，譬如政策的改變、實(shí)施的失誤等等。所以增強(qiáng)城市規(guī)劃的彈性與應(yīng)變能力至關(guān)重要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，城市規(guī)劃在城市發(fā)展的過程中只有“否決權(quán)”，而沒有“決定權(quán)”。因此，城市規(guī)劃必須對(duì)新型城鎮(zhèn)化做出詳細(xì)的分析研究，做到以城市規(guī)劃為“指南針”，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的藍(lán)本。目前而言，城市規(guī)劃仍然停留在理論規(guī)劃占據(jù)主體的地位，很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中諸多的變化。所以，今后應(yīng)該增強(qiáng)城市規(guī)劃的彈性與應(yīng)變能力，對(duì)新型城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的突發(fā)情況不斷做出及時(shí)的調(diào)整與補(bǔ)充，逐步的實(shí)現(xiàn)“滾動(dòng)規(guī)劃”。

4.5 城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)適應(yīng)

城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，科學(xué)合理的協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，應(yīng)該采用如下幾點(diǎn)措施：首先，用城市規(guī)劃作為新型城鎮(zhèn)化的風(fēng)向標(biāo)，使得城市規(guī)劃的超前性更加明顯，明確新型城鎮(zhèn)化的責(zé)任與分工；其次，發(fā)揮土地供應(yīng)規(guī)則對(duì)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)控作用，制定相關(guān)的用地規(guī)劃，對(duì)空閑地方要控制土地的供應(yīng)量，增加透明度；最后，提高政府對(duì)城市規(guī)劃的調(diào)控作用，通過市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理的利用城市規(guī)劃編制、土地供應(yīng)，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，避免市場(chǎng)的大起大落，使市場(chǎng)供求、結(jié)構(gòu)趨于合理化。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，在新型城鎮(zhèn)化大踏步向前推進(jìn)的過程中，城市規(guī)劃面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)面臨的重要問題，合理的城市規(guī)劃能夠有效的促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的前行，新型城鎮(zhèn)化的往前發(fā)展能給城市規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)的后盾。城市規(guī)劃的超前性對(duì)新型城鎮(zhèn)化提供了風(fēng)向標(biāo)，并且城市規(guī)劃對(duì)新型城鎮(zhèn)化起到了一定的管理作用。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化則通過其對(duì)城市規(guī)模形成的合理定位，影響城市的空間結(jié)構(gòu)、土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列因素反作用于城市規(guī)劃。通過這種有效的共生協(xié)調(diào)機(jī)制，城市規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化沿著科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的道路不斷前行。

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