“長三角”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府管理創(chuàng)新探討

瞿路航

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，是促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要載體。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)政府的行政管理職能是文化產(chǎn)業(yè)得以健康、持續(xù)發(fā)展的根本保證。為此，采用非參數(shù)的DEA-Malmquist指數(shù)法計(jì)算“長三角”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府管理的效率指數(shù)，對(duì)政府管理的績效做出評(píng)估，從而對(duì)上海、江蘇、浙江的政府管理提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析；Malmquist指數(shù)；政府管理

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）03000903

1 前言

黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)化了文化建設(shè)在中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局中的重要地位，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)作出專門部署，深刻反映了社會(huì)主義文化發(fā)展的本質(zhì)要求，鮮明回答了我國文化改革發(fā)展走什么路、朝著什么目標(biāo)前進(jìn)這個(gè)帶方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，文化產(chǎn)業(yè)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，在繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民精神文化需求、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高國家文化軟實(shí)力等方面發(fā)揮了重要作用。

上海市作為國際化的大都市，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2012年上海文化產(chǎn)業(yè)全年總產(chǎn)出達(dá)到3982.97億元，較2005年翻了一倍之多，較上年增長4.85%，文化產(chǎn)業(yè)增加值為1218.39億元，較上年增長10.87%。浙江省在“十一五”規(guī)劃后，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃得到進(jìn)一步提升，優(yōu)勢(shì)也逐漸顯現(xiàn)，其市場的主體地位不斷加強(qiáng)，尤其在數(shù)字科技、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新興領(lǐng)域快速發(fā)展，形成了以杭州、寧波為主要聚集區(qū)的各類型文化集聚區(qū)塊70多個(gè)，其中以影視制作和游戲動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)最為明顯。而江蘇省近年來文化產(chǎn)業(yè)總量不斷增加，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步的優(yōu)化，2012年，我省文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為4.3%，較上年提升0.61個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提升0.96個(gè)百分點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值增量占地區(qū)生產(chǎn)總值增量的比重為109%，較2011年的提升5.6個(gè)百分點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)已成為江蘇省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎。從圖1可以看出，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于長三角省市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活的改善貢獻(xiàn)了不可忽視的力量，文化產(chǎn)業(yè)增加值每年都在成遞增的趨勢(shì)，江蘇的增速幅度最大。與此同時(shí)在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府管理的手段與效果如何值得我們探討。

圖1 長三角文化產(chǎn)業(yè)增加值

本文采用非參數(shù)的DEA方法CCR模型和Malmquist指數(shù)計(jì)算長三角文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府管理的效率變化指數(shù)、技術(shù)進(jìn)步指數(shù)、純技術(shù)效率指數(shù)、規(guī)模效率變化指數(shù)、全要素生產(chǎn)率指數(shù)，建立面板數(shù)據(jù)定量分析長三角總體的管理績效和上海、江蘇、浙江三省市各自的政府管理績效，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于此類研究甚少。

2 相關(guān)理論與文獻(xiàn)回顧

關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用，不同的學(xué)者針對(duì)不同的國家也展開了探討，國外方面Cunninghanm（2004）研究了英國政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程，探討了從文化產(chǎn)業(yè)到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)變遷，并解釋了這種變遷的理論與政策性含義。薛芹以日本為例，從財(cái)政支持和開拓市場的角度，分析了日本政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的作用，得到的結(jié)果是政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。林華在分析了有關(guān)阿根廷文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)后得出，政府在其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中的影響是有限的。許為民、曹峰旗通過研究發(fā)現(xiàn)，韓國政府在韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到主要的作用，主要表現(xiàn)為：有著專門的管理機(jī)構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)法規(guī)的制定等。關(guān)于對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，黃斌認(rèn)為在全球化發(fā)展中，我國的文化產(chǎn)業(yè)面臨著來自世界各國的沖擊，而此時(shí)我國政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的管理方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。王亞川認(rèn)為，政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演什么角色，將直接決定著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是由美國著名運(yùn)籌學(xué)家查內(nèi)斯和庫伯等人于1978年開始創(chuàng)建的、以相對(duì)有效概念為基礎(chǔ)發(fā)展起來的效率評(píng)價(jià)方法。它把每一個(gè)被評(píng)價(jià)單位作為一個(gè)決策單元（DMU），將眾多的DMU作為被評(píng)價(jià)對(duì)象，它以各個(gè)決策單元的投入和產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)重作為變量進(jìn)行運(yùn)算，通過對(duì)投入產(chǎn)出比的綜合分析，以確定有效生產(chǎn)前沿（即生產(chǎn)函數(shù)，給定投入在理論上所能達(dá)到的最大產(chǎn)量）：根據(jù)各DMU與有效生產(chǎn)前沿的距離，可以確定各DMU是否DEA有效。Malmquist指數(shù)最初由Malmquist于1953年提出，Caves、Christensen和Diewert于1982年開始將這一指數(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)效率變化的測(cè)算，`這在當(dāng)時(shí)引起了極大的反響，但隨后很長一段時(shí)間內(nèi)，有關(guān)這一理論的實(shí)證研究幾乎銷聲匿跡。直到1994年，RolfFre等人將這一理論的一種非參數(shù)線性規(guī)劃法與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）理論相結(jié)合，這才使得Malmquist指數(shù)被廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)今，這一方法被廣泛應(yīng)用于金融、工業(yè)、醫(yī)療等部門生產(chǎn)效率的測(cè)算，并依據(jù)效率測(cè)算的結(jié)果進(jìn)行國際比較方面的研究。

3 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府管理的績效實(shí)證分析

3.1 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

DEA依據(jù)是決策單元的“輸入”數(shù)據(jù)和“輸出”數(shù)據(jù)，輸入數(shù)據(jù)是指決策單元在某種活動(dòng)中需要消耗的某些量；輸出數(shù)據(jù)是決策單元經(jīng)過一定的輸入之后，產(chǎn)生的表明該活動(dòng)成效的某些信息量，根據(jù)輸入數(shù)據(jù)和輸出數(shù)據(jù)來評(píng)價(jià)決策單元的優(yōu)劣，來評(píng)價(jià)部門（或單位）間的相對(duì)有效性。本文研究文化產(chǎn)業(yè)中政府管理的績效，輸入變量定為文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)與文化事業(yè)費(fèi)（萬元），由于考慮到樣本的可獲性，本文文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)調(diào)整為公共圖書館從業(yè)人員與群眾文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的總和。輸出變量定為文化產(chǎn)業(yè)的增加值（億元）（增加值是國內(nèi)生產(chǎn)總值的一個(gè)組成部分，其在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重是反映文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)）。數(shù)據(jù)來源于歷年的《中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》，由于我國在“十一五”規(guī)劃中明確提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)被列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，各個(gè)省市也積極響應(yīng)黨中央的決策大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。因此，本文選用的數(shù)據(jù)年份從“十一五”開局的2006年至2011年。

3.2 實(shí)證研究

根據(jù)DEA—Malmquist指數(shù)法，最后可以分別得到effch（效率變化）、techch（技術(shù)進(jìn)步變化率）、pech（純技術(shù)效率變化）、sech（規(guī)模率變化）和tfpch（全要素生產(chǎn)率變化）。全要素生產(chǎn)率變化可以分解生為技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率變化兩個(gè)部分，而放松規(guī)模報(bào)酬不變的假設(shè)，在可變規(guī)模報(bào)酬下技術(shù)效率變化又可以進(jìn)一步分解為純技術(shù)效率變化和規(guī)模效率變化兩個(gè)部分。因此，全要素生產(chǎn)率變化可以分解為技術(shù)進(jìn)步、純技術(shù)效率變化和規(guī)模效率變化三個(gè)部分，即：tfpch=effch×techch=sech×pech×techch。全要素生產(chǎn)率變化（tfpch）>1，表明其增長，反之則表明下降。技術(shù)進(jìn)步變化率（techch）>1，代表技術(shù)進(jìn)步，指的是新的知識(shí)、新的技能、發(fā)明創(chuàng)造以及新的組織結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的應(yīng)用而形成的人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的提高，反映被評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)新技術(shù)的模仿，若其大于1，表明技術(shù)在進(jìn)步，反之技術(shù)在退步。效率變化（effch）指的是在給定一組投入要素不變的情況下，一個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際產(chǎn)出與假設(shè)同樣投入情況下的最大產(chǎn)出之比，反映了在給定投入的情況下被評(píng)價(jià)對(duì)象獲取最大產(chǎn)出的能力，若其大于1，表明效率在改善，反之則在惡化。規(guī)模效率變化（sech），反映的是對(duì)象是否是在最合適的投資規(guī)模下進(jìn)行經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)，大于1代表規(guī)模的優(yōu)化，反之則惡化。純技術(shù)效率變化（pech）反映的是對(duì)象技術(shù)運(yùn)用水平變化所產(chǎn)生的效果，大于1代表技術(shù)運(yùn)用水平的提高，反之則下降。

首先根據(jù)上海、江蘇、浙江3個(gè)DMU的測(cè)算數(shù)據(jù)推斷長三角文化產(chǎn)業(yè)中政府管理的TFP變化趨勢(shì)，然后比較三個(gè)省市在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各自政府的效率情況，表1列出了通過對(duì)3個(gè)DMU數(shù)據(jù)計(jì)算得到的長三角文化產(chǎn)業(yè)政府管理的情況，包括TFP變化指數(shù)、分解指數(shù)。

通過對(duì)2006年至2011年的數(shù)據(jù)分析，可以得出長三角地區(qū)的全要素生產(chǎn)率都是大于1的，但是2007-2008年的全要素生產(chǎn)率變化較上一年有所下降，但隨后在下一年得到回升，對(duì)此可能的解釋是由于2006年是我國首次對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，雖說第一年取得了良好的成效，但隨著發(fā)展的深入以及對(duì)長三角文化產(chǎn)業(yè)多樣性的認(rèn)識(shí)不夠造成了第二年的全要素生產(chǎn)率較上一年有所降低，但隨著2007年“十七大”報(bào)告中論述了“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的相關(guān)問題，是我國文化產(chǎn)業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，是隨后的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都在穩(wěn)步前進(jìn)。

如上表所示，可以看出三省市的全要素生產(chǎn)率變化都大于1，浙江省全要素生產(chǎn)率最高，上海最少。雖然上海市的技術(shù)進(jìn)步變化較高，但在效率變化上，上海市是小于1的。確實(shí)如此近年來，上海文化產(chǎn)業(yè)增長突出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主要集中在科技含量較高的企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲及新媒體等具有高科技特征的文化服務(wù)業(yè)已逐步成為具有上海特色的“亮點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)。其中，廣播電視增長最快，這得益于科技創(chuàng)新帶動(dòng)了傳統(tǒng)廣播電視的全面更新，以及新興媒體的蓬勃發(fā)展。而數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、新興媒體等文化信息服務(wù)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的高速增長。但在文化產(chǎn)業(yè)管理方面卻各自為政，負(fù)責(zé)管理文化、廣播以及電影電視等文化產(chǎn)業(yè)的主體是上海市文化廣播影視管理局，同時(shí)，關(guān)于社會(huì)公益性文化事業(yè)單位的事務(wù)，基本上也是由上海市文化廣播影視管理局直接或委托有關(guān)其它社會(huì)組織進(jìn)行管理。政府只是用政策間接影響企業(yè)的決策，保障作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)發(fā)揮主動(dòng)權(quán)利。缺少宏觀的統(tǒng)一調(diào)控，以及政策的時(shí)滯性等問題都造成了上海市效率變化低下。江蘇省則主張通過政府與行業(yè)關(guān)系之間的和諧發(fā)展來推動(dòng)行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位運(yùn)營管理體制的不斷完善，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律的手段來深化文化事業(yè)單位的自身改革，深化公益性文化單位的治理機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)公共文化服務(wù)運(yùn)行走向正規(guī)，但在技術(shù)創(chuàng)新上還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 相關(guān)建議

長三角作為作為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心，在國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的背景和長三角各不相同的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式下，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)政府的行政管理職能顯得尤為迫切和重要。

4.1 加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)文化宏觀管理

長三角各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系，切實(shí)履行政府在政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的職責(zé)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，完善分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法，不斷改進(jìn)完善宏觀管理手段和方法。加大政府投入力度，支持戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動(dòng)性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持文化科技研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)揮政府投資在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

4.2 完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合區(qū)域文化資源

長三角地區(qū)各自有各自的文化底蘊(yùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，各自政府應(yīng)當(dāng)遵循文化自身發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展年的優(yōu)勢(shì)，整合文化產(chǎn)業(yè)資源。進(jìn)一步整合省市文化資源，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢(shì)，分門別類，擇優(yōu)扶強(qiáng)，形成獨(dú)具特色的文化產(chǎn)業(yè)。

4.3 優(yōu)化市場監(jiān)督

政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的行政管理除了政策調(diào)節(jié)外，還必須制定好市場游戲規(guī)則，例如對(duì)出版行業(yè)而言，就存在合法出版物許可證、刊號(hào)等問題。政府還需建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，廣泛吸納民營企業(yè)家經(jīng)營文化企業(yè)和文化產(chǎn)品，促進(jìn)文化資本的自由流動(dòng)，加強(qiáng)市場監(jiān)督，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。

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