農(nóng)民有退路，國(guó)家才有出路

賀雪峰

當(dāng)前有一種普遍性認(rèn)識(shí)——城鄉(xiāng)一體化就是要讓農(nóng)民自由進(jìn)城，資本自由下鄉(xiāng)。只有農(nóng)民自由進(jìn)城和資本自由下鄉(xiāng)，才可以真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能最有效地配置資源，解放生產(chǎn)力，發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

這種說法存在嚴(yán)重的誤區(qū)。

當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系可以說是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而來。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在特定歷史時(shí)期，為了從農(nóng)村汲取用于工業(yè)化的原始資本積累而采用的城鄉(xiāng)相對(duì)分割的制度安排。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)快速完成工業(yè)化，建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，在短期內(nèi)將中國(guó)由一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)建成工業(yè)國(guó)起到了巨大作用，同時(shí)也存在若干弊病。改革開放以后，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，其中最重要的是，農(nóng)民可以自由進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，購(gòu)買商品房成為城市居民。當(dāng)前國(guó)家正在為農(nóng)民自由進(jìn)城提供越來越多的保障領(lǐng)域，進(jìn)城農(nóng)民開始獲得與城市人口越來越接近的各項(xiàng)權(quán)利。

另一方面，則是過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中加諸城市人口的各種保障，尤其是就業(yè)安置和住房保障，越來越交由市場(chǎng)，或者說，國(guó)家漸漸退出對(duì)城市人口的各種特權(quán)保障，而交由市場(chǎng)來解決。在進(jìn)城農(nóng)民開始獲得與城市市民同等權(quán)利的同時(shí)，城市市民權(quán)利的含金量也在急劇下降。

也因如此，進(jìn)城農(nóng)民能否在城市體面安居，主要來自他們能否通過市場(chǎng)獲得穩(wěn)定就業(yè)和較高收入，而不可能來自國(guó)家為他們提供的保障。在中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段和中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所處國(guó)際位置，中國(guó)城市不可能為所有進(jìn)城農(nóng)民提供在城市體面安居的就業(yè)條件，也不可能為大多數(shù)人提供高水平保障。農(nóng)民進(jìn)城，絕大多數(shù)農(nóng)民家庭都只是年輕子女進(jìn)城，年老父母和年幼子女留守農(nóng)村，或年輕時(shí)進(jìn)城，年老返鄉(xiāng)。其中原因，是大部分進(jìn)城農(nóng)民無(wú)法在城市中體面地獲得完成家庭再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收入。

當(dāng)然不只中國(guó)如此，幾乎所有發(fā)展中國(guó)家都有此特征。中國(guó)以外的發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)城農(nóng)民無(wú)法體面在城市安居，又回不去農(nóng)村，他們?cè)诔鞘兄械木埸c(diǎn)，就形成了規(guī)模巨大、條件極差的城市貧民窟。除中國(guó)以外的幾乎所有發(fā)展中國(guó)家都有規(guī)模巨大的城市貧民窟，其中原因非制度性的而是結(jié)構(gòu)性的，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段使然。

中國(guó)的好處是，進(jìn)城農(nóng)民若無(wú)法在城市獲得較高收入，可以讓父母、子女留守農(nóng)村，自己年老在城市就業(yè)困難時(shí)也能返回農(nóng)村。中國(guó)城市規(guī)模巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極快，相當(dāng)一部分進(jìn)城農(nóng)民通過個(gè)人努力，加上運(yùn)氣，可以將留守農(nóng)村的父母、子女接到城市生活，順利完成城市化;其余大多數(shù)無(wú)法在城市體面安居，又不愿淪落到城市貧民窟中的，則可以選擇返回農(nóng)村。他們可以選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既有自己的寬敞住房，又有鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的熟人社會(huì)，還有可以獲得收入、就業(yè)和勞動(dòng)意義的土地，以及農(nóng)村的自給自足經(jīng)濟(jì)，干凈的環(huán)境，久違的田園風(fēng)光。

農(nóng)民可以自由進(jìn)城，又可以自由返鄉(xiāng)，這樣一種自由進(jìn)退的機(jī)制，緩解了城市內(nèi)部的壓力與沖突，使城市可以保持社會(huì)秩序與政治穩(wěn)定，也使得中國(guó)具有極強(qiáng)的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的能力，和應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中出現(xiàn)不穩(wěn)定情況的能力。農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。

農(nóng)民之所以能自由返鄉(xiāng)，正是因?yàn)檫^去限制農(nóng)民進(jìn)城的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)在已發(fā)生了創(chuàng)造性的改變，變成了不再限制農(nóng)民自由進(jìn)城，卻限制資本自由下鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)，也就是說，過去對(duì)農(nóng)民剝削性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)在變成了保護(hù)農(nóng)民的結(jié)構(gòu)。農(nóng)民之所以在進(jìn)城失敗后可以自由返鄉(xiāng)，是因?yàn)樗麄冊(cè)谵r(nóng)村有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房。因此，這些成了他們的基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)，是他們的生存底線。

現(xiàn)在政策上提倡城鄉(xiāng)一體化，有人理解為資本可以自由下鄉(xiāng);又有人認(rèn)為，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)可以抵押、擔(dān)保;甚至有人認(rèn)為可以交易，從而讓農(nóng)民獲得變現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)收入。按這些理解，讓農(nóng)民通過變現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房來獲得他們進(jìn)城體面安居的第一桶金，這對(duì)農(nóng)民是有好處的。而允許資本自由下鄉(xiāng)，通過市場(chǎng)交易將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、住房交易到資本手中，由資本來經(jīng)營(yíng)土地、宅基地和農(nóng)民住房，又可以更大程度地發(fā)揮這些資源的經(jīng)濟(jì)作用。交易發(fā)生了，說明交易雙方都認(rèn)為對(duì)自己有利，因此就會(huì)提高資源配置的效率。

但是，資本自由下鄉(xiāng)，到農(nóng)村獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)民住房，最多不過是讓過剩的城市資本獲得保值增值手段，以及讓城市市民到農(nóng)村買房多一個(gè)休閑去處，代價(jià)卻是使得失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房的農(nóng)民，即使進(jìn)城失敗也不再可能返鄉(xiāng)，失去了人生退路。其中的核心是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房是農(nóng)民的基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)，這些可以進(jìn)行自由交易嗎？

當(dāng)前城市有巨量過剩資本，一旦可以自由下鄉(xiāng)，獲得第一桶金的農(nóng)民奔向城市，他們中運(yùn)氣好的人固然可以體面地在城市安居，而失敗的卻再無(wú)退路，很有可能落入到?jīng)]有希望的城市貧民窟中。這么多沒有希望、沒有前途、沒有退路的貧民窟人員，很快會(huì)讓社會(huì)秩序無(wú)法維持，任何一次經(jīng)濟(jì)周期都足以變成政治危機(jī)。

從這個(gè)意義上講，無(wú)論是從維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)利的角度還是從保持社會(huì)穩(wěn)定的角度，都斷不可讓城鄉(xiāng)一體化變成資本自由下鄉(xiāng)。要防止資本去侵占農(nóng)民的最后生存底線。因?yàn)檗r(nóng)民有退路，國(guó)家才有出路。

（作者系華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授、博導(dǎo)，《三農(nóng)中國(guó)》主編）