“安全指數(shù)”攀升背后的民本思維——張家界市永定區(qū)開展安全生產(chǎn)“四大三基”行動紀(jì)實

□文/本刊記者 唐麗麗 通訊員 覃向軍

張家界因旅游建市，因此從某種意義上說，它搭建了世人了解湖南的一個平臺。永定區(qū)正好位于張家界風(fēng)景名勝區(qū)的核心服務(wù)區(qū)，世人矚目下，安全生產(chǎn)及其監(jiān)管顯得尤為重要。

近兩年，該區(qū)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，以“大宣傳、大培訓(xùn)、大檢查、大整治”為抓手，大力推進(jìn)三基建設(shè)，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)大幅下降，安全指數(shù)不斷攀升。

今年1—9月，全區(qū)共發(fā)生各類事故23起，同比下降42.5%；死亡5人，同比下降54.54%；受傷23人，同比下降30.3%；直接經(jīng)濟(jì)損失35.38萬元，同比下降76.07%；未發(fā)生較大以上事故。這些數(shù)據(jù)背后，凝聚了該區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的民本思維。

安全入“戲” 傳遞民意

2年來，永定區(qū)從強化安全生產(chǎn)宣傳教育入手，組織宣教隊伍進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)宣講安全知識，共計發(fā)放《安全生產(chǎn)常識<安全教育必讀手冊>》8萬余冊。該手冊由該區(qū)安監(jiān)局“量身定做”，圖文并茂，通俗易懂，介紹了消防、人員密集場所安全、飲食安全、乘車（船、飛機）、預(yù)防各類中毒等常識200多條。

但安全生產(chǎn)宣教工作如何才能接地氣、聚人氣，讓老百姓愛看、樂學(xué)，卻是一門不小的學(xué)問。2014年3月，永定區(qū)安委辦與區(qū)陽戲劇團(tuán)精心打造了一臺安全生產(chǎn)巡演節(jié)目，從籌劃到節(jié)目彩排，前后用了近兩個月時間。節(jié)目采用了小品、歌舞、快板、詩朗誦、現(xiàn)代陽戲等多種表演形式，融合了近年來永定區(qū)安全生產(chǎn)事故的典型案例，既有現(xiàn)身說法，又有寓教于樂。

△張家界市永定區(qū)在商場開展安全檢查

截至目前，這臺巡演節(jié)目已經(jīng)在永定區(qū)20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出40余場，所到之處，熱鬧非凡，不僅受到當(dāng)?shù)乩习傩盏臒崃覛g迎，而且吸引了附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾前來觀看，觀眾人數(shù)累計已達(dá)20多萬人，營造了全社會關(guān)注安全生產(chǎn)的良好氛圍，受到省、市安委會的贊譽，永定區(qū)安監(jiān)局因此被評為全省2014年“安全生產(chǎn)月”活動創(chuàng)新獎。

企業(yè)“勤務(wù)兵” 收獲民心

“他們真正做到了‘一張笑臉、一聲問候、一杯清茶、一個答復(fù)、一句再見’的公開承諾，是我們企業(yè)的娘家人?！边@是一位企業(yè)負(fù)責(zé)人對永定區(qū)安監(jiān)局的肯定。

去年8月22日，為了讓11家新辦企業(yè)在申辦安全生產(chǎn)許可證過程中少跑冤枉路，該局非煤礦山股組織申辦企業(yè)負(fù)責(zé)人一起學(xué)習(xí)交流，就申辦安全生產(chǎn)許可證需要提供的申請報告、審查書、開采方案設(shè)計與安全專篇、現(xiàn)狀評價報告等共計15項資料逐一作了解釋說明，現(xiàn)場答疑解惑。

這只是永定區(qū)安監(jiān)局開展為民利民便民服務(wù)的一個縮影。像這樣把企業(yè)負(fù)責(zé)人及服務(wù)對象“請進(jìn)來集體服務(wù)”的活動，該局已經(jīng)組織了近20次。

2014年以來，永定區(qū)安監(jiān)局以創(chuàng)建“省級安全生產(chǎn)示范區(qū)縣”為契機，以局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強行政審批窗口效能建設(shè)，著力解決企業(yè)群眾反映辦證審批難等問題。同時深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，著力解決企業(yè)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任落實不到位問題，通過提升政企“直通車“，熱心服務(wù)企業(yè)，著力解決中小企業(yè)安全發(fā)展難的問題等。

目前，該區(qū)28家非煤礦山、34家危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)和2家煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)已全部實現(xiàn)三級標(biāo)準(zhǔn)化，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。

執(zhí)法“鐵榔頭” 夯實民本

“長期以來，各負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的重要部門在監(jiān)管執(zhí)法上‘失之于寬、失之于軟’，對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，沒有直擊‘痛處’，實施嚴(yán)管重罰。”在總結(jié)上半年安全生產(chǎn)工作時，永定區(qū)安監(jiān)局局長趙良勝直言不足?！爸饕蚴沁€沒有真正認(rèn)清監(jiān)管執(zhí)法對安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用，在監(jiān)管執(zhí)法時礙于情面、怕得罪人，也不愿得罪人。執(zhí)法過程中一遇到阻力便畏首畏尾，致使監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威沒有樹立，下達(dá)的監(jiān)管指令成了一紙空文，安全檢查流于形式?！?/p>

其實，為堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管縫隙，該局不斷強化安全隱患排查整治工作。2014年4月至今，該區(qū)在非煤礦山、煙花危化行業(yè)推行企業(yè)安全自查，建立隱患臺賬和月報制度，同時在重點行業(yè)和領(lǐng)域、重點區(qū)域和部位開展“網(wǎng)格式”、立體化的隱患排查。全區(qū)共排查出隱患1782處，現(xiàn)均整改到位，整改率達(dá)100%。

今年5月19日，永定區(qū)在對非煤礦山“打非治違”排查摸底和暗訪暗查基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門聯(lián)合開展安全生產(chǎn)非法違法行為專項整治行動，共對3家非煤礦山企業(yè)的掏采行為、1家越界開采和2家基建礦山未經(jīng)過相關(guān)部門復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收就擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工行為進(jìn)行了曝光。此項行動有力震懾了各類非法違法現(xiàn)象，切實糾正了各類違規(guī)違章行為，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序。

據(jù)悉，今年前9個月，永定區(qū)安監(jiān)局已在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工等領(lǐng)域，辦理行政處罰案件5起，其中事前行政處罰2起，實現(xiàn)新的突破，共處行政罰款140萬元。