解析高速公路計(jì)量支付控制存在的問題及其措施

任曉玲

(河北暢通路橋建設(shè)有限公司)

1 我國高速公路計(jì)量支付中存在的問題

1.1 高速公路的中期計(jì)量精確性不高

通常情況下，在高速公路的修建前期，雙方會根據(jù)簽訂的合同來及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行工程計(jì)量。但是，在工程施工的中期階段，工程監(jiān)督管理人員通常會將施工的清單數(shù)量以及圖紙預(yù)測工程數(shù)量當(dāng)作計(jì)量的依據(jù)，而沒有去工程實(shí)地進(jìn)行勘探、測量、計(jì)算以及確認(rèn)已經(jīng)完成的工程數(shù)量，使得中期的計(jì)量缺乏準(zhǔn)確性。同時(shí)，工程監(jiān)督管理人員在工程的計(jì)量上與承包商以及業(yè)主的計(jì)量方法不同，這無疑也導(dǎo)致了中期工程計(jì)量的不一致性。加之高速公路建設(shè)施工任務(wù)重、時(shí)間緊迫，工程設(shè)計(jì)圖紙也經(jīng)常會出現(xiàn)一些無法避免的紕漏，特別是在施工中期階段，計(jì)量通常會與實(shí)際工程完成度不相一致。

1.2 高速公路計(jì)量支付的程序太過復(fù)雜

一般情況下，受高速公路修建時(shí)間長、工程量大、涉及的資金等投入也都比較大的影響，計(jì)量支付程序往往比較復(fù)雜、繁冗。在施工過程中，監(jiān)督管理人員對計(jì)量支付需進(jìn)行精確的復(fù)核，進(jìn)一步延長了計(jì)量支付的周期。復(fù)核確認(rèn)之后，還得通過審批，而受協(xié)調(diào)等因素影響，審批的流程也會延誤一定的時(shí)間。

1.3 工程中難以及時(shí)的對數(shù)量進(jìn)行計(jì)量和統(tǒng)計(jì)

高速公路的支付工作必須以及時(shí)、準(zhǔn)確、合理、真實(shí)的計(jì)量為依據(jù)，以保障工程質(zhì)量為前提。通常情況下，為了便于對工程進(jìn)行計(jì)量，一個(gè)整體的工程都會被劃分為不同等級的單項(xiàng)工程，然后根據(jù)單項(xiàng)工程的完成情況來逐步進(jìn)行計(jì)量。但是，要進(jìn)行精確及時(shí)的計(jì)量，就必須按照從小到大、從單項(xiàng)工程到整體工程的順序來進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)，一旦未能及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和控制好每個(gè)單項(xiàng)工程的具體數(shù)量，就會引發(fā)一系列的工程施工延誤、工程造價(jià)超出預(yù)算等問題。

1.4 工程計(jì)量支付中的信息溝通存在問題

高速公路建設(shè)屬于大型公共設(shè)施建設(shè)，對沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及交通運(yùn)輸?shù)挠绊懸脖容^大。而且，高速公路的修建本身從設(shè)計(jì)到施工到竣工時(shí)間跨度大、工程任務(wù)重，因此，其工程參與方也比較多，計(jì)量支付環(huán)節(jié)就需要多方進(jìn)行協(xié)商溝通達(dá)成一致。高速公路的計(jì)量支付程序也較為復(fù)雜，不僅要經(jīng)過承包商的報(bào)批，還要經(jīng)過業(yè)主現(xiàn)場的監(jiān)督復(fù)核以及審批，最后還得進(jìn)行合同統(tǒng)計(jì)、總部監(jiān)審等。為了保證工程計(jì)量支付的準(zhǔn)確性與一致性，需要工程參與方對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)的信息交流與溝通。但在參與方較多的情況，當(dāng)各個(gè)參與方持不同意見時(shí)，雙方的信息交流就會出現(xiàn)矛盾，從而加大了工程施工的難度。

2 提升高速公路計(jì)量支付效率的策略建議

2.1 做好計(jì)量支付控制的前期準(zhǔn)備工作

高速公路的修建是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工程。因此，在工程開始施工前期，應(yīng)該做好計(jì)量支付控制的前期準(zhǔn)備工作，科學(xué)編制工程量清單和計(jì)量支付規(guī)則說明。其中，工程量清單的分項(xiàng)應(yīng)遵守清楚明了，不重不漏，同時(shí)要考慮到以后計(jì)量的可操作性等原則，在工程量清單的數(shù)量方面，應(yīng)避免漏項(xiàng)、重計(jì)和數(shù)量計(jì)算錯(cuò)誤等問題。計(jì)量支付規(guī)則說明是整個(gè)計(jì)量支付工作的核心原則。計(jì)量支付規(guī)則說明的編制在遵守計(jì)量的方便性和可行性的基礎(chǔ)上，充分熟悉施工圖紙、技術(shù)規(guī)范和投標(biāo)須知、合同條件，對工程量清單中每個(gè)項(xiàng)目的計(jì)量單位、工程量的計(jì)算和支付中所包含的內(nèi)容應(yīng)充分論述，避免重大的漏項(xiàng)和重復(fù)問題。

2.2 加強(qiáng)中期計(jì)量支付工作管理

中期計(jì)量支付工作主要是中期工程費(fèi)用的審核和計(jì)量支付。業(yè)主按實(shí)際完成工程量和合同單價(jià)在扣除保留金、預(yù)付款等應(yīng)扣費(fèi)用后支付給承包商的費(fèi)用。目前，公路工程建設(shè)項(xiàng)目的大部分工程款是通過中期計(jì)量支付的。因此，工程中期計(jì)量與支付必須控制在前期預(yù)測計(jì)劃的范圍之內(nèi)，嚴(yán)格按合同規(guī)定的程序，按月計(jì)量，逐級審核計(jì)量支付報(bào)表。重視過程控制，而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計(jì)量再扣回。不能因任何原因省略或跳越任何一道程序。對于變更的部分應(yīng)該進(jìn)行慎重的復(fù)核與審批。在遇到工程質(zhì)量不符合要求、沒有達(dá)到合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)，應(yīng)該對該工程不予與計(jì)量，也不能進(jìn)行支付，必須要求工程承包商進(jìn)行修復(fù)或整改，直至工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求為止，這樣才能保證工程的真正的質(zhì)量。嚴(yán)格審核細(xì)目是否有重復(fù)計(jì)量現(xiàn)象。如涵洞以延米綜合單價(jià)計(jì)量，則其挖基、回填、基礎(chǔ)墊層、出入口鋪砌均不能再單獨(dú)計(jì)量。對工程量清單中未涉及的單價(jià)的審核，根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況，查找有關(guān)資料，充分了解單價(jià)所涉及的工作內(nèi)容，對人工、材料、機(jī)械費(fèi)等分別進(jìn)行分析并核實(shí)，取規(guī)費(fèi)后匯總得到單價(jià)。

2.3 制度化和規(guī)范化計(jì)量支付管理

為保證計(jì)量支付工作的順利進(jìn)行，在高速公路建設(shè)啟動(dòng)后，針對工程項(xiàng)目的具體情況，監(jiān)理方等高速公路建設(shè)各方主體應(yīng)及時(shí)進(jìn)行商議，編制并下發(fā)具體的計(jì)量支付管理辦法。計(jì)量支付管理辦法不僅應(yīng)與工程量清單、計(jì)量支付說明嚴(yán)格保持一致，還應(yīng)針對項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員情況、工程特點(diǎn)，對計(jì)量規(guī)則、計(jì)量支付的流程、各種報(bào)表的編制格式、計(jì)量應(yīng)上報(bào)附表、臺帳格式均需作詳細(xì)規(guī)定，特別是對容易出錯(cuò)的橋涵結(jié)構(gòu)物開挖、臺背回填、沉降土方的計(jì)量應(yīng)重點(diǎn)說明。如:在內(nèi)部支付管理中，對支付原則、支付所需的表格、流程、支付臺帳等也必須制定相應(yīng)的管理辦法。管理辦法的完美使整個(gè)計(jì)量支付工作制度化、規(guī)范化，做到流程清晰、格式清楚、資料齊全、有理有據(jù)，方便了審核過程，使支付流程大大簡化。

3 結(jié)束語

計(jì)量支付是貫穿高速公路建設(shè)整個(gè)過程的重要工作，不僅與工程造價(jià)有著密切的關(guān)系，也影響著工程的施工進(jìn)度和工程的施工質(zhì)量。一方面，工程計(jì)量是準(zhǔn)確地核實(shí)計(jì)算和認(rèn)定已完工程的數(shù)量;另一方面，工程計(jì)量是對已完的工程綜合評價(jià)，故工程計(jì)量應(yīng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)。

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［3］劉亞玲.高速公路計(jì)量支付管理探討［J］.交通建設(shè)與管理，2014，(23).

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