興城市小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀與管理分析

榮鳳哲

(興城市紅崖子水利服務(wù)站，遼寧 興城125121)

1 基本概況

1.1 自然地理概況

興城市位于遼寧省西南部，居遼西走廊中部偏西、葫蘆島市南部。東臨遼東灣，南以六股河與興城市分界，西和建昌縣接壤，東西寬約55 km，南北長(zhǎng)約52 km，全市總面積2 112.8 km2。其中耕地面積594.6 km2。興城市是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，遼寧省“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)建設(shè)工程“興城市臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)”就座落在這里，交通便利，在渤海海岸形成狹長(zhǎng)的濱海平原，素有遼西走廊之稱。興城市交通便捷，區(qū)位優(yōu)越。京哈鐵路、“102”國(guó)道、京沈高速公路、濱海公路和秦沈電氣化高速鐵路橫貫全境。興城的古城、溫泉、首山、海濱、菊花島成為我市獨(dú)特的旅游景觀［1］。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

興城市轄27個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，239個(gè)行政村，972個(gè)自然屯，總戶數(shù)為12.75 萬戶，總?cè)丝?4.95 萬人。2009年GDP 總值48 億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25.5 億元，地方財(cái)政收入3 億元，農(nóng)民人均純收入3 330元。全市地區(qū)生產(chǎn)總值27.75 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值7.73 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值6.43 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值13.95 億元。

2 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

中華人民共和國(guó)成立后，興城市的水利事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。水利工程從無到有、從小到大，截至2009年底，全市已建成各類農(nóng)田水利工程2 524處，其中:中型水庫1 座，小型水庫8 座，塘壩57 座，方塘246 座，機(jī)電井2 203眼，堰壩3 座，灌溉泵站1 座，蓄水池5 座。這些工程的建成，為全市農(nóng)業(yè)抗旱奪豐收做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.1 農(nóng)業(yè)灌溉狀況

截止至2009年底全市實(shí)有耕地面積594.6 km2。全市農(nóng)作物播種面積563.3 km2。近年來，經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全市農(nóng)田設(shè)計(jì)灌溉面積144.7 km2，有效灌溉面積139.1 km2，實(shí)際灌溉面積95 km2。其中節(jié)水設(shè)計(jì)灌溉面積97.7 km2，節(jié)水有效灌溉面積94.2 km2，實(shí)際灌溉面積50.7 km2。

近年來，興城市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展速度逐步加快，建立高效農(nóng)業(yè)基地，實(shí)施規(guī)模化生產(chǎn)。積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、食用菌、林果、養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化擴(kuò)張、區(qū)域化發(fā)展，在農(nóng)業(yè)種植業(yè)方面重點(diǎn)培育海濱鄉(xiāng)、高家?guī)X鄉(xiāng)、南大鄉(xiāng)等日光溫室大棚蔬菜種植基地、以正業(yè)企業(yè)集團(tuán)為龍頭的花生產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。至2009年年底，全市有設(shè)施蔬菜10 km2，紅崖子鄉(xiāng)僅正業(yè)花生產(chǎn)業(yè)基地一處規(guī)模已達(dá)13.3 km2。

2.2 工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

水利是農(nóng)業(yè)命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不去，就談不上農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，水利設(shè)施的地位就越顯得重要。興城市的水利設(shè)施嚴(yán)重不足、水利基礎(chǔ)脆弱，難以抗御大的自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展［2］。

2.3 海濱灌區(qū)末級(jí)渠系現(xiàn)狀

海濱灌區(qū)始建于1964年，它是以六股河提水、堿廠水庫引水為主要水源，以煙臺(tái)河徑流為補(bǔ)充水源的多水源聯(lián)合開發(fā)，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理的灌區(qū)。灌區(qū)設(shè)計(jì)面積32 km2，有效灌溉面積28 km2，現(xiàn)有干支渠道長(zhǎng)度155 km，其中干渠長(zhǎng)度66.26 km，襯砌長(zhǎng)度39.2 km。灌區(qū)干支渠襯砌率為25.2%，干支渠建筑物完好率為45%，灌溉水利用系數(shù)僅為0.35，渠系水利用系數(shù)為0.4。現(xiàn)有支渠以上渠系建筑物107 座，其中農(nóng)橋26 座、涵洞18 座、閘門35 座、渡槽7 處，倒虹吸20 座、跌水1 座，工程完好率為45%。

灌區(qū)末級(jí)渠系(包括斗渠、農(nóng)渠，設(shè)計(jì)流量在0.01 ～1.0 m3/s)共有支渠88.74 km，斗渠91.5 km，農(nóng)渠178 km，現(xiàn)有支渠以上渠系建筑物107 座，斗渠渠系建筑物276 座，農(nóng)渠渠系建筑物500 座。末級(jí)渠系各級(jí)渠道均為土渠，分布在海濱鄉(xiāng)、南大鄉(xiāng)、高家?guī)X鄉(xiāng)、曹莊鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)末級(jí)渠系各級(jí)渠道大多數(shù)經(jīng)多年運(yùn)行，土渠已無形狀，且土質(zhì)多為砂壤土，渠道滲漏嚴(yán)重，渠系建筑物年久失修，損壞率達(dá)到65%左右，不能正常使用［3］。

3 小型農(nóng)田水利工程投入情況

在上級(jí)各部門的扶持及興城市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，興城市近年來在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，結(jié)合興城的實(shí)際情況，并同農(nóng)建“大禹杯”活動(dòng)相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方向，進(jìn)行了以水源建設(shè)為中心的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，以提高興城市農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害能力。近3 a以來，我市共投入資金1 900余萬元，共新建方塘32 座、塘壩16座，攔河截潛工程6 處，果樹提水灌溉5 處，小型井灌區(qū)6 處，新增灌溉面積600 hm2，恢復(fù)改善灌溉面積133.33 hm2，最大限度增強(qiáng)了抵御災(zāi)害的能力，達(dá)到增產(chǎn)增收目的，增加了農(nóng)民的收入。

4 小型農(nóng)田水利工程管理及運(yùn)行機(jī)制

2000年以前，除了水田灌區(qū)外，興城市的農(nóng)田水利工程管理單位多為村民委員會(huì)集體，工程由群眾無償使用，農(nóng)民只負(fù)責(zé)自己動(dòng)力費(fèi)用支出。由于缺乏維護(hù)資金投入，部分工程運(yùn)行管理機(jī)制不健全，存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村小型水利工程依靠國(guó)家建設(shè)，缺乏責(zé)任主體，沒有統(tǒng)一的管理，造成工程棄管甚至荒廢。

從2001年以來，興城市認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，根據(jù)《關(guān)于深化小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的意見》和興城市的實(shí)際情況，市政府下發(fā)了《關(guān)于小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作意見》，對(duì)改革的范圍、基本原則、形式、操作手段等都做出了明確規(guī)定，堅(jiān)持“誰投資、誰管理、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶、聯(lián)戶、私營(yíng)業(yè)者投資興辦水利，并通過用水合作組織、承包、股份合作、拍賣、農(nóng)民自辦水利等多種形式對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。興城市對(duì)于2001年以后新建的小型水利工程，70%以上都實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。其中產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣1 處，用水合作組織方式123 處，承包經(jīng)營(yíng)40處，股份合作經(jīng)營(yíng)2 處，農(nóng)民自辦111 處(不包括農(nóng)民自建小井)。小型農(nóng)村水利工程管理體制改革為興城市水利工程的建設(shè)和管理注入了生機(jī)和活力。小型農(nóng)村水利工程管理體制改革拓寬了水利工程建設(shè)的籌資渠道，實(shí)現(xiàn)了“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)，摒棄了原來水利工程建、用、管相脫節(jié)的弊端，將切實(shí)加強(qiáng)興城市水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。

5 結(jié) 語

健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系以及完善的管理措施可以在很大程度上緩解自然災(zāi)害的威脅、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。通過對(duì)興城市現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀和管理及運(yùn)行機(jī)制等方面的分析，為今后加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)和管理以及后期維護(hù)、管理的具體措施提供參考作用。

［1］徐滿杰. 淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題及對(duì)策［J］. 科學(xué)之友，2010，(15):61 －62.

［2］陳衛(wèi)東. 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀及措施分析［J］. 城市建設(shè)理論研究，2012(17):99 －101.

［3］羅云團(tuán). 湘西自治州小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制的對(duì)策和建議［J］. 湖南水利水電，2008(06):56 －57.