水利水電工程造價控制探析

華希澤

(文成縣電力開發(fā)投資有限公司，浙江 文成325300)

1 水利水電工程前期決策階段造價控制

目前，我國水利水電工程前期決策階段的可行性報告的研究方面的把控力度不是很大。有些水利水電工程項目在工程決策階段考慮的不是那么細(xì)致，沒有經(jīng)過反復(fù)的探討和研究就開始進(jìn)行工程的建設(shè)，導(dǎo)致有些水利水電工程的建設(shè)地區(qū)不是很合理，這樣對工程建設(shè)的發(fā)展和使用價值都有一定的影響并且對于工程造價也帶來了一定的影響。水利水電工程對于國家的發(fā)展至關(guān)重要，因此合理地選擇建設(shè)地區(qū)不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響建設(shè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的改變，如果在工程決策階段的建設(shè)地區(qū)沒有選好，那么造成的不利影響將比其生產(chǎn)效益大很多。

在水利水電工程的決策階段工程的工程量是不明確的，該階段主要以施工方案和經(jīng)濟(jì)分析為重點，因此在工程的決策階段的投資估算計算結(jié)果的準(zhǔn)確性就會很差。同時，建設(shè)單位對于工程的造價方面不是專業(yè)的，對于工程的投資估算和工程的造價控制不是專業(yè)的，對于工程的施工組織設(shè)計和方案及相關(guān)的施工工藝也不是很了解和熟悉，因此也會導(dǎo)致投資估算的準(zhǔn)確性［1］。

因此，水利水電工程在決策階段，工程建設(shè)單位應(yīng)該加強(qiáng)工程造價的管理力度，把建設(shè)單位在決策階段的優(yōu)勢發(fā)揮出來。積極準(zhǔn)備工程項目決策前的工作，可以聘請一些工程造價方面的專家指導(dǎo)工程決策階段的投資估算，認(rèn)真地收集和工程相關(guān)的數(shù)據(jù)，在工程項目建設(shè)決策前期建設(shè)單位應(yīng)該要求設(shè)計單位拿出一套完整的可行的設(shè)計方案和編制可行性研究報告，并對工程項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，選擇最優(yōu)的建設(shè)方案和技術(shù)措施［2］。

2 水利水電工程設(shè)計階段的造價控制

目前，在我國的水利水電工程建設(shè)中由于設(shè)計階段存在初步設(shè)計方案不合理與實際施工情況不一致導(dǎo)致工程造價計算不準(zhǔn)確，形成工程建設(shè)中資金投入超出目標(biāo)成本。在我國對于水利水電工程設(shè)計的合理性與可行性是有相關(guān)要求與規(guī)定的，但是現(xiàn)在有些設(shè)計單位在進(jìn)行工程設(shè)計時對于工程的經(jīng)濟(jì)效益考慮因素加大，而對于工程的設(shè)計質(zhì)量不太重視。在工程項目的設(shè)計之初，在進(jìn)行建設(shè)項目的施工方案時考慮不夠詳細(xì)，在實際施工過程中能遇見的問題事先沒有進(jìn)行考慮和具體的解決方案，出現(xiàn)漏項問題。在建設(shè)項目的施工圖設(shè)計階段也存在一定的問題，對于工程設(shè)計人員來說，工程的設(shè)計方案和難度關(guān)系到設(shè)計人員的自身利益和聲譽(yù)，因此設(shè)計人員為了自身的利益考慮加大設(shè)計難度例如在造型上設(shè)計人員考慮到安全問題加大設(shè)計參數(shù)的取值，這樣就加大了工程的投資。

因此，在水利水電工程的設(shè)計階段應(yīng)該加大工程造價的管控。具體的措施如下:

1)在工程設(shè)計階段推行設(shè)計招標(biāo)制度形成設(shè)計競爭的局面，這樣設(shè)計方案比較多，可以選擇設(shè)計合理的，成本比較低的設(shè)計方案。

2)對中標(biāo)的設(shè)計單位要求采用正常的設(shè)計參數(shù)，控制花樣設(shè)計不能設(shè)計的造型施工起來難度比較大且對工程的使用價值沒有任何提高。這樣對工程的造價來說就很有益處，可以降低工程造價。

3)在工程設(shè)計階段采用限額設(shè)計的方法來控制工程的投資造價，限額設(shè)計能夠很好地控制工程造價，能夠從工程項目實際考慮，科學(xué)合理地選擇設(shè)計方案。確保工程造價的總投資額的有效控制。

4)加強(qiáng)設(shè)計的質(zhì)量管理力度，提高設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)，也應(yīng)該加強(qiáng)造價人員的業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)造價人員與設(shè)計人員的溝通與合作，通過造價人員與設(shè)計人員的友好互動，這樣在工程造價的過程中能夠交換意見，使得工程項目的造價更加準(zhǔn)確。

3 工程招投標(biāo)階段的造價控制

目前，我國在水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)過程中存在著投標(biāo)程序不規(guī)范和投標(biāo)方法公開的力度不夠等問題，例如:有的工程項目在開標(biāo)階段的標(biāo)底不明確、評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)不公開，這些問題的存在導(dǎo)致評標(biāo)的結(jié)果可能存在人為的因素影響?，F(xiàn)在我國水利水電工程招投標(biāo)管理體制也不是很健全，沒有水利水電工程招標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)。

水利水電工程的招標(biāo)是很重要的環(huán)節(jié)，招標(biāo)工作的好與壞直接影響工程的投資。目前，我國改變招標(biāo)體制實行招標(biāo)承包，采用競爭體制，建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位形成合同契約，這樣有利于管理節(jié)省工程投資，是控制工程造價和投資的有效途徑。我國各級行政主管部門也充分發(fā)揮部門職能作用，完善招投標(biāo)管理制度，降低招投標(biāo)工作的漏洞，使工程造價控制更加有利。

4 施工階段的造價控制

在水利水電工程施工中主要的費(fèi)用就是材料費(fèi)，因此控制施工過程中的材料用量就能很好的控制造價。在施工的過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照合同和施工圖中材料用量進(jìn)行施工，與此同時，也應(yīng)該做好材料的供應(yīng)，以免影響工期，加大投資。在施工中造價人員也應(yīng)該隨時了解建筑材料的市場單價，知道價格的變化，及時掌握施工情況和材料的市場價格，為將來的竣工決算提供可靠的依據(jù)。在施工過程中做好造價資料的管理也很重要，在施工階段應(yīng)該實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，這樣在工程竣工結(jié)算時資料就比較齊全，有利于工程造價目標(biāo)的管理。在施工中的現(xiàn)場變更和簽證以及索賠等應(yīng)該盡量的減少這類事情的發(fā)生，在變更的過程中必須經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位共同簽字方有效，索賠事件比較少也有利于縮短工期，工期縮短費(fèi)用降低，有效地控制子工程造價的目標(biāo)。

5 竣工結(jié)算階段的造價控制

水利水電工程的竣工結(jié)算是以工程量為基礎(chǔ)的，它是竣工結(jié)算審核的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)在，大多數(shù)的施工單位為了增加了工程造價增加工程量的很多，這樣也引起了建設(shè)單位的重視。由于建設(shè)單位的工程量審核人員的工作失誤導(dǎo)致了工程量的不準(zhǔn)確性，使得施工單位有機(jī)會重新改換工程量。在竣工結(jié)算時，由于平時的審核不認(rèn)真導(dǎo)致有些量與工程量清單上的量不一致，有的比工程量清單上多，有的比清單上的量少，對于多的建設(shè)單位查出來了就核減，如果沒有查出來就有機(jī)會獲利。因此，在竣工結(jié)算時為了自身的利益施工方會想盡辦法來增加工程量，在施工圖紙上和施工過程的變更圖紙尋找突破點，利用變更圖的工程量不明確的漏洞，進(jìn)行自己的計算模式把能算的都算上，這樣就增加工程量，由于建設(shè)單位的日常審核工作有漏洞，使得工程量的準(zhǔn)確性得不到很好的保障。

水利水電工程的竣工結(jié)算應(yīng)該以施工圖為準(zhǔn)，建設(shè)單位派出的審核人員首先應(yīng)該熟悉施工圖紙然后到現(xiàn)場實際考察，將竣工圖與施工現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行比較分析，查找出竣工圖與實際工程的差距，例如建筑物的尺寸、位置、高程等通過竣工圖核算實際的工程量與工程量清單核對，查出差距，核算人員也應(yīng)該對設(shè)計變更和簽證進(jìn)行核對，確定變更的真實性和合理性，確?？⒐そY(jié)算的準(zhǔn)確性和真實性。此外，在進(jìn)行竣工核算時套用的定額和選用的單價也應(yīng)是符合要求的，取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該統(tǒng)一，這樣建設(shè)單位與施工單位達(dá)成一致有利于工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)確合理，有利于工程造價的階段性控制。

［1］劉強(qiáng). 關(guān)于水利水電工程造價的管理與控制研究［J］. 黑龍江科技信息，2010(36):311

［2］汪炳生. 淺談水利水電工程造價控制方法［J］. 科技信息:學(xué)術(shù)研究，2007(23):270，272.