東北地區(qū)勞動(dòng)力外移的經(jīng)濟(jì)影響

張迎春

(遼寧師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，遼寧 大連 116029)

2014年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑嚴(yán)重，全國殿后的名次對沉浸在老工業(yè)基地十年振興成績里的東北人民，不啻是一個(gè)警鐘。這被冠以“新東北現(xiàn)象”，引起普遍關(guān)注。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新東北現(xiàn)象是擺在東北老工業(yè)基地面前的新問題。這一問題的產(chǎn)生源于許多方面，其中勞動(dòng)力的遷移無疑是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。“十二五”期間，東北地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)的顯著特點(diǎn)是凈流出，人口的流失直接影響輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)下滑進(jìn)一步加速人口流失，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

一、勞動(dòng)力遷移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

勞動(dòng)力遷移是經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距是勞動(dòng)力遷移的主要?jiǎng)右?。勞?dòng)力遷移對輸入地和輸出地的經(jīng)濟(jì)影響是不同的。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，勞動(dòng)力的流入要超過勞動(dòng)力的流出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，勞動(dòng)力的流出要超過勞動(dòng)力的流入。

勞動(dòng)力遷移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，一是由于勞動(dòng)力的配置效率得到了提高，使得勞動(dòng)力流入地有效勞動(dòng)的數(shù)量隨之增長。［1］勞動(dòng)力作為生產(chǎn)中的主導(dǎo)要素，與物質(zhì)資本相比，最大特點(diǎn)是主體選擇性，可以根據(jù)自身愿望在不同產(chǎn)業(yè)和地域之間流動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況對勞動(dòng)力遷移的影響主要包括經(jīng)濟(jì)原因和對理想職業(yè)的需求。一方面，勞動(dòng)力遷移的根本動(dòng)力是勞動(dòng)者對高收益和高效用的區(qū)位追求。在追求收益最大化的動(dòng)機(jī)下，勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率的落后地區(qū)向高生產(chǎn)率的發(fā)達(dá)地區(qū)遷移和流動(dòng)，其流動(dòng)主體以素質(zhì)相對較高、具備特殊能力的勞動(dòng)者為主。這種跨地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模的不斷加大，直接導(dǎo)致了勞動(dòng)力資源在發(fā)達(dá)地區(qū)的集聚，為發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整準(zhǔn)備了充足的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)了發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，尋求理想的就業(yè)機(jī)會(huì)也是勞動(dòng)力遷移的主要原因。就業(yè)機(jī)會(huì)除與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有關(guān)，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。發(fā)達(dá)地區(qū)不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以帶來更多、更理想的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引更多勞動(dòng)力。二是發(fā)達(dá)地區(qū)隨著有效勞動(dòng)總量的增加，資本的邊際生產(chǎn)率也會(huì)提高，促使資本隨勞動(dòng)力遷移而流出，從而進(jìn)一步提高了總產(chǎn)值。中國改革以來的實(shí)踐和理論研究都予以證明。林毅夫等(2003)認(rèn)為地區(qū)間競爭的結(jié)果是高效率地區(qū)獲得較多的資源，包括勞動(dòng)力資源，從而實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出的快速增長。［2］

對經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)而言，勞動(dòng)力的凈流出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響可能更大。因?yàn)檫w移的勞動(dòng)力是一個(gè)自我選擇的特殊群體，在年齡、家庭狀況、教育程度等方面特質(zhì)明顯，就經(jīng)濟(jì)增長而言，他們往往是當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平最高的一部分人，他們的遷出一定會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。而且隨著勞動(dòng)力的外移，使得有效勞動(dòng)人口流失，勞動(dòng)力絕對數(shù)量的減少會(huì)對地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)生不利影響。就中國的實(shí)際發(fā)展看也存在這一問題。有學(xué)者通過實(shí)證分析認(rèn)為勞動(dòng)力遷移導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量變化出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，勞動(dòng)力愈是流向發(fā)達(dá)地區(qū)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈快，而勞動(dòng)力流出地則經(jīng)濟(jì)放緩，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂。許召元等(2008)利用一個(gè)30 區(qū)域可計(jì)算一般均衡(CGE)模型得出的結(jié)論是，區(qū)域間勞動(dòng)力遷移雖然可以有效改善配置效率，提高經(jīng)濟(jì)增速，縮小地區(qū)間生活水平差距，但由于資本流動(dòng)性很強(qiáng)，存在“資本追逐勞動(dòng)”的現(xiàn)象，因此并不能縮小人均GDP 的地區(qū)差距。如果遷移出去的人口平均素質(zhì)比較高，勞動(dòng)力遷移還可能擴(kuò)大地區(qū)產(chǎn)出的差距。［3］

由以上文獻(xiàn)可知，勞動(dòng)力遷移對地區(qū)經(jīng)濟(jì)收斂存在雙重性。落后地區(qū)勞動(dòng)力遷移已成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，對此展開研究有重要意義。本文以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)研究東北地區(qū)勞動(dòng)力遷移對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響。

二、東北地區(qū)勞動(dòng)力遷移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

東北地區(qū)2000年全國人口第五次普查結(jié)果顯示，人口結(jié)構(gòu)大致平衡，勞動(dòng)力占比適當(dāng)。然而到2010年第六次全國人口普查時(shí)，東北三省人口外流趨勢嚴(yán)重。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，截至統(tǒng)計(jì)時(shí)間點(diǎn)，遼寧4374 萬人口共流出89 萬人，吉林2745萬人口共流出125 萬人，黑龍江3831 萬人口共流出200 萬人。東三省共流出人口400 余萬人，刨去流入人口，凈流出180 萬人口。伴隨人口流失的是近幾年東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，2014年黑龍江、遼寧和吉林分別以5.6%、5.8%和6.5%的增速位列全國末位，經(jīng)濟(jì)迎來自振興東北老工業(yè)基地以來的最寒期，進(jìn)一步拉大了與全國相對發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。人口流失與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。東北地區(qū)勞動(dòng)力遷移影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面如下。

1. 青壯年勞動(dòng)力流失導(dǎo)致勞動(dòng)力絕對數(shù)量減少，影響地區(qū)生產(chǎn)總值

青壯年勞動(dòng)力是生產(chǎn)一線的主力軍，流動(dòng)性最大。青壯年勞動(dòng)力的遷移不僅是東三省的區(qū)域特點(diǎn)，就全國范圍而言也是普遍現(xiàn)象。青壯年是家庭的頂梁柱，社會(huì)壓力大，為自己和家人尋求更好的生活往往主宰了職業(yè)的選擇。而市場經(jīng)濟(jì)為他們的自由遷移提供了充分的條件。東北地區(qū)勞動(dòng)力占總?cè)丝诘谋戎乇容^大，2010年“六普”顯示，20～59 歲勞動(dòng)力占比為68.3%，遠(yuǎn)高于全國平均的62%。高比例的勞動(dòng)人口需要龐大的產(chǎn)業(yè)承接和消化，而東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，資源型產(chǎn)業(yè)比重較大，這些企業(yè)不僅面臨資源枯竭的問題，同時(shí)由于受長期以來傳統(tǒng)體制和機(jī)制的制約，產(chǎn)業(yè)鏈條很短，又不注重開發(fā)，例如礦產(chǎn)、鋼鐵等行業(yè)，難以形成產(chǎn)品高附加值，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不佳，個(gè)人收入不高。［4］雖然東北許多國有企業(yè)正在改制，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整遠(yuǎn)沒有完成，在全國經(jīng)濟(jì)版圖上依然處于劣勢。勞動(dòng)力遷移的根本動(dòng)力是勞動(dòng)者對高收益和高效用的區(qū)位追求，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀迫使青壯年勞動(dòng)力大量外流。

東北地區(qū)勞動(dòng)力大量外流對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大影響，擴(kuò)大了與其他相對發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)出差距。因?yàn)閯趧?dòng)力遷移與經(jīng)濟(jì)增長之間存在顯著的內(nèi)生性關(guān)系，勞動(dòng)力遷移不是獨(dú)立的外生變量，而是明顯地受各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長的影響。在勞動(dòng)者追求利益最大化的前提下，工資成為勞動(dòng)者務(wù)工地選擇的主要因素，而且勞動(dòng)力外流在“傳幫帶”的作用下往往形成集聚效應(yīng)，使東北地區(qū)勞動(dòng)力絕對數(shù)量減少，導(dǎo)致勞動(dòng)用工成本上升。同時(shí)，東北地區(qū)遷移出去的勞動(dòng)力平均素質(zhì)比較高，當(dāng)他們遷移到發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，由于發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力增加，因此資本的邊際產(chǎn)品上升，從而吸引了資本從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生“資本追逐勞動(dòng)”的現(xiàn)象。一方面勞動(dòng)力絕對減少，使勞動(dòng)用工成本上升;另一方面資本伴隨勞動(dòng)外流，導(dǎo)致資本缺乏。在雙重打擊下，東北地區(qū)的發(fā)展速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)總量的增長相對滯后。

2.擁有技術(shù)和管理才能的勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需的勞動(dòng)力升級(jí)需求無以為撐

在新中國歷史上，東北地區(qū)曾經(jīng)的輝煌依然讓許多人記憶猶新?！爸袊I(yè)的搖籃”不僅成就了東三省強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)地位，也培養(yǎng)和鍛煉了數(shù)代科技管理人才。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，這些擁有異質(zhì)性人力資本特征的勞動(dòng)力相比普通勞動(dòng)者，享有比較好的物質(zhì)條件和社會(huì)地位，于是求穩(wěn)、安于現(xiàn)狀是多數(shù)人的選擇。但是，當(dāng)憑借特殊才能即可獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)更多的自我價(jià)值時(shí)，這部分勞動(dòng)力的流出起了帶頭作用。尤其近些年，本來擁有廣泛技術(shù)管理人才的東北三省，也出現(xiàn)了“一技”難求的現(xiàn)象。同時(shí)，各種層次的應(yīng)屆畢業(yè)生也“孔雀東南飛”。自21世紀(jì)初開始，東三省每年應(yīng)屆畢業(yè)生的出口基本上一邊倒。南方學(xué)生畢業(yè)后很少留在當(dāng)?shù)?，回家鄉(xiāng)工作是其中多數(shù)人的選擇。而東北籍的學(xué)生則更多選擇拋棄家鄉(xiāng)，紛紛涌向北、上、廣一線城市，尋求更好的機(jī)遇和更大的發(fā)展空間，這導(dǎo)致東北地區(qū)，特別是黑龍江、吉林省科技人才后繼乏人，人口紅利加快喪失。

大量流失的科技管理人才對東北地區(qū)亟待實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代影響巨大。工業(yè)化是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一系列基本的生產(chǎn)要素組合方式不斷發(fā)生的由低級(jí)向高級(jí)的創(chuàng)新過程［5］。其中勞動(dòng)要素起了關(guān)鍵作用。當(dāng)工業(yè)化的進(jìn)程發(fā)展到一定階段后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的每一次升級(jí)都要求勞動(dòng)力相配合。于是，復(fù)雜勞動(dòng)進(jìn)一步取代簡單勞動(dòng)，占據(jù)核心區(qū)域和核心產(chǎn)業(yè)的是以技術(shù)型工人和智力型腦力勞動(dòng)者為主的隊(duì)伍，勞動(dòng)力的異質(zhì)性隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈益凸顯。擁有特殊才能的異質(zhì)性勞動(dòng)力必然要求更多的報(bào)酬和社會(huì)成就感，而這些在當(dāng)下的東北地區(qū)卻難以實(shí)現(xiàn)。一方面低工資難以留住人才。2012年黑龍江的平均工資僅有2843元，而廣東已經(jīng)達(dá)到了5313 元。另一方面科技成果難以轉(zhuǎn)化。2003年開始的振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃，政府用大量投資幫助許多國有企業(yè)暫時(shí)渡過難關(guān)，但企業(yè)的問題沒有根本解決。對國有企業(yè)而言，技術(shù)和產(chǎn)品的提檔升級(jí)才是市場競爭力，才能完成自我救贖。然而近些年，東北地區(qū)卻陷進(jìn)了科技轉(zhuǎn)化的怪圈。大量的科技成果在本地研制成功，成果孵化卻轉(zhuǎn)向外地，科技成果沒有形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這其中雖有許多原因，但是科技人員的外流一定是主因之一，沒有激勵(lì)機(jī)制的科技成果轉(zhuǎn)化不可避免成了別人的嫁衣裳。人才和科技成果的外流，使東北三省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的重要時(shí)期，不僅失去了賴以成功的物質(zhì)條件，尤其失去了最寶貴的異質(zhì)性勞動(dòng)力的支撐，導(dǎo)致東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于劣勢。

3.勞動(dòng)力外流帶走了消費(fèi)能力最大的群體，導(dǎo)致支撐經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”失衡

東北地區(qū)人口外流不是始于今天，大規(guī)模遷移在20世紀(jì)90年代就出現(xiàn)過。當(dāng)時(shí)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突然轉(zhuǎn)型，國企改制重組，導(dǎo)致大量工人下崗，人們不得不外出謀生。此時(shí)勞動(dòng)力的流出更多是單槍匹馬，只身在外，家庭基本留守。對多數(shù)人而言掙錢是唯一目標(biāo)，個(gè)人收入的大部分郵寄回家，這為東北地區(qū)帶來了大量的匯款。雖然經(jīng)濟(jì)形勢低迷，但借助匯款，個(gè)人和社會(huì)消費(fèi)在維持原有水平的基礎(chǔ)上也在緩慢增長。另外，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增速主要依靠投資和出口，消費(fèi)的地位遠(yuǎn)沒有今天這么重要。

如果說20世紀(jì)末東北地區(qū)勞動(dòng)力外流更多是生存型的，那么現(xiàn)在的流出主要是發(fā)展的需要，自主性居多。雖然經(jīng)濟(jì)因素依然重要，但非經(jīng)濟(jì)要素已成為勞動(dòng)力流動(dòng)的重要影響因素。勞動(dòng)者更多地考慮家庭因素，對社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的選擇，對社會(huì)滿意度的重視，對幸福感的追求，對自我價(jià)值的認(rèn)同等。于是，已經(jīng)變成自主流動(dòng)的勞動(dòng)者往往是帶著整個(gè)家庭，甚至整個(gè)家族遷移的。越是勞動(dòng)能力強(qiáng)收入多的遷走的愈多，而這些人是消費(fèi)能力最大的群體。隨著人口的減少，最重要的是匯款的減少，整體消費(fèi)能力必然下降。按照西方經(jīng)濟(jì)理論，決定經(jīng)濟(jì)增長速度的是三駕馬車——投資、出口和消費(fèi)。自2008年以來，東北地區(qū)的投資基本置頂，需要多年時(shí)間消化、吸收和完善。在世界經(jīng)濟(jì)回升緩慢的大背景下，增加出口也困難重重。所以，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增速的重要作用前所未有地凸顯出來。然而，東北地區(qū)隨著人口的凈流出，消費(fèi)能力的增加必然受到影響，社會(huì)需求增長疲軟，這使生產(chǎn)失去了更多的動(dòng)力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)上行的力量受挫，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的三駕馬車難以維持平衡。

4.民營企業(yè)家攜資外流，使經(jīng)濟(jì)增速失去重要的動(dòng)力和引擎

東北地區(qū)遷移人口中，攜資遷移是一大特點(diǎn)。前文提及這一次的人口遷移基本不是生存型的，而是發(fā)展型的，擁有一定的資財(cái)是遷移的物質(zhì)前提。而這部分人往往是較早接受市場經(jīng)濟(jì)洗禮、思想更解放、決策更果敢、財(cái)富積累更快更多的先行者，其中不乏自主創(chuàng)業(yè)、已有所成的各行各業(yè)的民營企業(yè)家。對他們來說，雖然故土難離，但一旦企業(yè)發(fā)展受限，缺少輾轉(zhuǎn)騰挪的空間，必然會(huì)尋找新的投資區(qū)域，出現(xiàn)“資本追逐勞動(dòng)”的現(xiàn)象。近些年東北地區(qū)的營商環(huán)境改善不大，限制了民營資本的調(diào)適空間和投資機(jī)會(huì)，迫使民營企業(yè)家外流，使經(jīng)濟(jì)增速失去了重要的動(dòng)力和引擎。

企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用早有理論總結(jié)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為，由于企業(yè)家人力資本的異質(zhì)性，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)從非均衡到均衡恢復(fù)過程的關(guān)鍵角色，企業(yè)家能對經(jīng)濟(jì)條件的變化作出反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)潛在的獲利機(jī)會(huì)，在自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間中重新配置資源，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)均衡。［6］而更具代表性的是熊彼特的企業(yè)家理論，認(rèn)為企業(yè)家的創(chuàng)新行為是商業(yè)周期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因，是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，是最具活力的因素，在市場這種不確定的環(huán)境中存在著巨大的利潤機(jī)會(huì)，激勵(lì)著企業(yè)家不斷創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷從內(nèi)部進(jìn)行“革命突變”，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［7］

我國改革開放的實(shí)踐也證明，當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷于僵局時(shí)，釋放民營資本的活力往往能收到事半功倍的效果，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新力量。這一點(diǎn)幾年前已有學(xué)者予以證明。張迎春等(2006)對遼寧省非國有企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)行了實(shí)證分析，采用不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)家資源數(shù)量作為企業(yè)家貢獻(xiàn)指標(biāo)，得出企業(yè)家數(shù)量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有顯著關(guān)系，進(jìn)一步分析認(rèn)為民營企業(yè)家對遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)超過固定資產(chǎn)投資。［8］令人遺憾的是十年后的東北地區(qū)，民營企業(yè)的地位雖有提高，但變化不大。由于東北地區(qū)市場力量發(fā)育不夠，在“強(qiáng)政府弱市場”的經(jīng)濟(jì)格局下，大量民營經(jīng)濟(jì)還是主要充當(dāng)國有企業(yè)的“配套”和“龍?zhí)住钡慕巧?。民營經(jīng)濟(jì)缺乏活力，民營經(jīng)濟(jì)的力量沒有充分發(fā)揮，這也成為目前東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)頹勢的重要原因。

三、結(jié) 語

基于上述分析，筆者認(rèn)為要解決“新東北現(xiàn)象”，需要系統(tǒng)戰(zhàn)略和統(tǒng)籌安排，但勞動(dòng)力外移問題一定是其中的重要一環(huán)。要遏制東北三省勞動(dòng)力多出少進(jìn)的窘境，應(yīng)該從以下幾方面努力:第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場的力量推進(jìn)國有企業(yè)改制轉(zhuǎn)型，徹底轉(zhuǎn)變以資源求生存的思維定式，大力拓展和開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條，多途徑增加經(jīng)濟(jì)附加值，擴(kuò)大勞動(dòng)用工需求，以較高報(bào)酬穩(wěn)住勞動(dòng)大軍。第二，以政策優(yōu)惠和制度規(guī)范激勵(lì)和保障科技人員的創(chuàng)造性和積極性，加快實(shí)現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)化、吸收和再創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)“墻內(nèi)開花墻外香”的怪象，尊重科技人才，尊重科技轉(zhuǎn)化規(guī)律。第三，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度和各種社會(huì)救助措施，增強(qiáng)民眾的消費(fèi)信心，吸引人們回流，壯大消費(fèi)群體，增強(qiáng)消費(fèi)能力，擴(kuò)大市場規(guī)模。第四，努力轉(zhuǎn)變“強(qiáng)政府弱市場”的傳統(tǒng)模式，政府要通過簡政放權(quán)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的土壤和環(huán)境，給民營資本的回流搭橋建路，讓民營企業(yè)家的回歸之路充滿希望，使之真正成為解決“新東北現(xiàn)象”的鮮活力量。

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［2］林毅夫，劉培林. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對勞均資本積累和技術(shù)進(jìn)步的影響——基于中國經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證研究［J］. 中國社會(huì)科學(xué)，2003(4):18－32.

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