湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進路徑研究

周克艷，劉芳清，陳俊宇，張曉杰

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長沙 410125）

湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進路徑研究

周克艷，劉芳清，陳俊宇，張曉杰

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長沙 410125）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設已邁入新階段、呈現(xiàn)新特征、面臨新挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進路徑是：按照“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的總體要求，堅持六項基本原則，協(xié)調(diào)四大區(qū)域發(fā)展，調(diào)整四類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變四種發(fā)展方式，改善三大農(nóng)業(yè)條件，推進四個環(huán)節(jié)科技進步，優(yōu)化六個方面發(fā)展環(huán)境，走“兩型”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；路徑；調(diào)整結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變方式；改善條件；科技進步；湖南

黨的十八大提出了“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略[1]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐，當前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為國家現(xiàn)代化建設的突出“短板”，迫切需要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[2]。湖南是農(nóng)業(yè)大省，應在加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中有新的更大的作為，奮力譜寫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新篇章[3]。適應經(jīng)濟新常態(tài)，研究探明湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進路徑，對于加快推進湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作用重大。

1 湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展基礎

1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設邁入新階段

經(jīng)過長期的建設，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了較好的條件和基礎。一是主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。糧食生產(chǎn)連續(xù)“十一連增”，2013年全省糧食、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到2 926萬、3 604萬、519萬、234萬t[4]。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)蔬菜、雙低油菜、高支紗棉花、品牌柑橘、品牌茶葉、生豬、家禽、草食動物、水產(chǎn)品等10大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域聚集，基本建立了10大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展條件顯著改善。2013年全省耕地有效灌溉率達到81%、汽車通村率達到97.57%、擁有農(nóng)機總動力5 436萬kW、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額達到634億元，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達55%[4]。四是農(nóng)民收入大幅提升。2013年全省農(nóng)林牧漁服務業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達到5 044億、3 099億元，勞均農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入分別達到18 715、8 372元[4]。

1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設呈現(xiàn)新特征

現(xiàn)階段，湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嬗變，呈現(xiàn)出5大趨勢特征。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由第一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，力促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，已為越來越多的農(nóng)民認識和實踐。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。許多農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，考慮更多的是既能高產(chǎn)、又能優(yōu)質(zhì)、還有特色、成本合算，以便產(chǎn)品在市場上能夠賣上好價錢。三是農(nóng)業(yè)要素投入由勞動密集向科技和資本密集轉(zhuǎn)變。近年，勞動力用工成本大幅上升，科技和資本要素投入逐步加速。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由順應自然條件向適應市場需求轉(zhuǎn)變。增加農(nóng)業(yè)基礎設施投入，建造大棚等可控的農(nóng)業(yè)設施，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)、時空界限，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)效益倍增。五是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由分散生產(chǎn)小農(nóng)戶向規(guī)模經(jīng)營新主體轉(zhuǎn)變。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的條件和時機逐步形成，一批種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等從事適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應運而生。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設面臨新挑戰(zhàn)

一是農(nóng)民種地積極性不高。目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格已高于進口價格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還處在上升通道，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收，種地不如打工，農(nóng)業(yè)“兼業(yè)”現(xiàn)象較普遍。二是農(nóng)業(yè)融資乏力。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要大量的固定資產(chǎn)和流動資金投入，目前政府財政投資農(nóng)業(yè)項目分散、投資整體效率不高，農(nóng)戶投資能力弱，社會投資顧及農(nóng)業(yè)不多。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強。適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新成果不多，農(nóng)民接受和應用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的能力不強，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用通達率不高。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題顯現(xiàn)。長期以來產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，累積疊加造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益顯現(xiàn)。五是農(nóng)業(yè)風險增大。農(nóng)業(yè)自然災害、動植物疫病時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品市場存在許多不確定因素，農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度大。

2 湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路

2.1 總體思路

遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的總體要求[5]，堅持“兩型”引領、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合、科技支撐、改革驅(qū)動、示范帶動，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，由生產(chǎn)導向型轉(zhuǎn)到消費導向型上來，走技術(shù)先進、規(guī)模適度、安全高效、低碳環(huán)保、競爭有力、發(fā)展可持續(xù)的“兩型”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[6]。

2.2 基本原則

2.2.1“兩型”引領發(fā)展合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，建立和完善資源保護與利用制度，加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設，加強對農(nóng)業(yè)資源和生物多樣性的管理和保護，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理和污染土地修復，大力發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，促進人與資源、生態(tài)和環(huán)境的和諧發(fā)展。

2.2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進資源要素在城鄉(xiāng)合理流動和有效配置，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素保障，用新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用信息化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏發(fā)展。

2.2.3產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，用工業(yè)化方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)前伸后延發(fā)展之路，通過市場經(jīng)濟機制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售緊密聯(lián)系在一起，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)工服三業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益。

2.2.4科技支撐發(fā)展健全完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)民培訓體系，加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應用，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，大力提高科技進步對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率。

2.2.5改革驅(qū)動發(fā)展構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)集約高效利用、財政涉農(nóng)資金整合投入、金融有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)精準補貼補償、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利機制，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，營造驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。

2.2.6示范帶動發(fā)展突出重點，打造亮點，突破節(jié)點，采取差別化扶持政策，集中力量，率先支持一批示范園區(qū)、示范基地、示范企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場、示范項目加快建設，示范、引領和帶動全省全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3 湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進路徑

3.1 協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

3.1.1大中城市郊區(qū)全力打造都市農(nóng)業(yè)大中城市郊區(qū)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，著力發(fā)展集生產(chǎn)、生態(tài)、文化、觀光、教育等功能于一體的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)，一方面為城市居民提供鮮活、優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品，另一方面為城市居民提供綠色空間、新鮮空氣和旅游、度假、休閑、教育等場所，以滿足大中城市居民多樣化、優(yōu)質(zhì)化和現(xiàn)代化消費需求。

3.1.2丘崗平湖區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)丘崗平湖區(qū)，根據(jù)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境適宜條件、產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎和市場消費需求，搞好特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，打破行政區(qū)劃界限，對開發(fā)基礎好、市場潛力大、資源條件優(yōu)、區(qū)位優(yōu)勢明顯、特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源進行整合，積極引導特色農(nóng)產(chǎn)品集中連片生產(chǎn)，規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶，做大做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.1.3生態(tài)脆弱山區(qū)著力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)四水源頭區(qū)域和山區(qū)，要著力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，通過運用生態(tài)經(jīng)濟原理指導和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)有機結(jié)合起來，將人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動納入生態(tài)循環(huán)鏈內(nèi)，參與生態(tài)系統(tǒng)的生物共生、能流交換和物質(zhì)循環(huán)，以求生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，建成綠色、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

3.1.4景觀旅游區(qū)重點營建觀光農(nóng)業(yè)景觀旅游區(qū)，要大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，用生態(tài)學、美學和經(jīng)濟學的原理來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)和旅游觀光業(yè)結(jié)合在一起，利用田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)村自然、人文景觀，吸引游客觀賞、休閑、體驗、健身、科考、購物、度假，既豐富旅游業(yè)的內(nèi)涵，同時也為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效開辟一條新的重要途徑。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3.2.1建立生態(tài)高效種植結(jié)構(gòu)建立以水稻為主，其它糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物各占適當比例的生態(tài)高效耕作結(jié)構(gòu)。一是實施耕地綜合種植增產(chǎn)增效工程。在雙季稻區(qū)成片農(nóng)田實行水稻“保雙”高產(chǎn)種植，大力擴大雙季超級稻種植面積；其它稻區(qū)農(nóng)田實行“稻—油”、“稻—菜”、“煙—稻”等生態(tài)高效種植，主攻一季中、晚稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種植，擴大高效經(jīng)濟作物種植面積，提高耕地綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)出效益。二是實施特色高效種植工程。在城市郊區(qū)和丘陵山區(qū)大力擴大特色高效糧食作物、經(jīng)濟作物種植面積，以“一園一品”、“一村一品”為抓手，建設一批每畝年收入過5 000元的特色旱雜糧示范園、過1萬元的特色水果、茶葉、蔬菜、中藥材示范園，形成一批特色產(chǎn)業(yè)村。

3.2.2建立生態(tài)高效養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖規(guī)模，積極發(fā)展草食畜牧、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖。合理布局畜牧養(yǎng)殖空間，加快推動畜牧養(yǎng)殖向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和丘陵山區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖，建立生態(tài)保護區(qū)養(yǎng)殖退出機制，推行適度規(guī)模生態(tài)健康養(yǎng)殖，做到養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟互補發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同步推進。努力將生豬、草食畜牧、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由2013年的57.5∶7.8∶18.9∶15.8調(diào)整到2020年的53∶10∶20∶17，林下生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖家禽占家禽養(yǎng)殖的比重達到50%。

3.2.3建立農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)，擴大綠色農(nóng)資供應、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機專業(yè)化作業(yè)、農(nóng)業(yè)信息社會化服務的規(guī)模和范圍，大幅提升農(nóng)業(yè)服務業(yè)比重，力爭到2020年全省農(nóng)業(yè)服務業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重在現(xiàn)有基礎上提高4.5個百分點。二是大力發(fā)展油茶等經(jīng)濟林，著力提高林業(yè)產(chǎn)值比重，力爭2020年全省油茶種植面積發(fā)展到166.67萬hm2，茶油總產(chǎn)量達到30萬t，實現(xiàn)總產(chǎn)值在2013年基礎上翻番。

3.2.4建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在每個縣（市、區(qū)），重點建立1～2個農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，主要圍繞延長當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加增值。二是大力發(fā)展電子商務和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通交易效率，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場有效對接。三是大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在城市郊區(qū)和旅游景區(qū)，建立一批農(nóng)業(yè)科技園和休閑農(nóng)莊，發(fā)展中高端農(nóng)產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)多功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

3.3 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

3.3.1大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營一是引導生產(chǎn)要素適度集聚。在依法自愿有償和加強服務基礎上，引導土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，通過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營收益。二是確定合適的經(jīng)營規(guī)模。根據(jù)現(xiàn)有土地、勞動力、機械化、資本、管理等要素條件，農(nóng)業(yè)大戶的適度經(jīng)營規(guī)模建議為：水稻50～100畝、蔬菜10～15畝、水果20～30畝、生豬40～60頭、水產(chǎn)40～60畝，家庭農(nóng)（牧、漁）場的適度經(jīng)營規(guī)模以農(nóng)業(yè)大戶的4倍左右為好，專業(yè)合作社的適度經(jīng)營規(guī)模以農(nóng)業(yè)大戶的10倍左右為好，更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)應擇優(yōu)控量慎重發(fā)展。三是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。大力推進以銷定產(chǎn)，通過積極引導蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營者先找市場后生產(chǎn)，通過產(chǎn)批（批發(fā)市場）對接、產(chǎn)超（超市）對接、產(chǎn)社（社區(qū)）對接、產(chǎn)校（學校）對接和產(chǎn)廠（加工廠）對接等方式，實行訂單生產(chǎn)，既保證產(chǎn)品順利銷售，又能降低產(chǎn)品銷售成本，增加收入。

3.3.2大力發(fā)展機械化生產(chǎn)應對農(nóng)業(yè)勞動力資源緊張和勞動力成本升高兩大趨勢，改善農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)條件，培育適應機械化作業(yè)的良種，改進適應機械化作業(yè)的農(nóng)藝，研制適應湖南地形地貌的農(nóng)業(yè)機械，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平?！笆濉逼陂g，應重點加強水稻機械化種植、飛行器植保、稻谷干燥等農(nóng)機化技術(shù)的試驗、示范與推廣，提高水稻生產(chǎn)全程機械化水平；大力擴大油菜生產(chǎn)全程機械化的覆蓋面；大力推進旱雜糧、蔬菜、棉花、水果、茶葉、中藥材、油茶、楠竹等產(chǎn)業(yè)主要作業(yè)環(huán)節(jié)機械化。平原地區(qū)，應發(fā)展大型農(nóng)業(yè)機械，提高機械化作業(yè)效率；丘陵山區(qū)，應發(fā)展中、小型農(nóng)業(yè)機械，擴大機械化作業(yè)覆蓋面。大力扶持發(fā)展一批農(nóng)機專業(yè)合作社，擴大農(nóng)機作業(yè)社會化、專業(yè)化服務規(guī)模，加強基層農(nóng)機推廣服務體系建設，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，助推全省農(nóng)業(yè)步入全程機械化的軌道。

3.3.3大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)積極引進工業(yè)標準化生產(chǎn)先進方式，加快農(nóng)業(yè)標準化體系建設。實施農(nóng)業(yè)標準化推進行動，設立農(nóng)業(yè)標準化專項資金，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，嚴格執(zhí)行標準化生產(chǎn)，強化標準化生產(chǎn)管理，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，以標準化生產(chǎn)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)?！笆濉逼陂g，應率先在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，大力實質(zhì)性推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

3.3.4大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶動農(nóng)業(yè)升級，積極培育農(nóng)業(yè)電商新興態(tài)，鼓勵支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶建立網(wǎng)站（網(wǎng)頁），開展網(wǎng)絡營銷。支持各經(jīng)營主體加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設，建立完善農(nóng)產(chǎn)品檢測和質(zhì)量可追溯制度，大力開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證工作，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品著名品牌和商標，搞好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”和品牌、商標的維護、使用和管理，切實維護好“三品一標”和品牌、商標的公信力，充分發(fā)揮“三品一標”和品牌、商標的對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。

3.4 改善農(nóng)業(yè)條件

3.4.1改善農(nóng)業(yè)基地綜合生產(chǎn)條件圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)基地化、規(guī)?；C械化、標準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，積極實施國土綜合整治、低產(chǎn)田和低產(chǎn)園地改造、高標準農(nóng)田建設、標準煙田建設、標準菜園果園茶園藥園建設、小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基地項目建設工程，大力擴大高標準農(nóng)田、園地、養(yǎng)殖場建設面積，提升高標準農(nóng)田、園地、養(yǎng)殖場建設水平。

3.4.2改善農(nóng)業(yè)水利條件重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗旱保豐收，加強涔天河水庫、莽山水庫等一批水源工程建設，加快涔天河、韶山等一批大中型灌區(qū)配套建設，抓緊抓好全省中小型病險水庫除險加固建設，繼續(xù)深入推進洞庭湖綜合治理和“四水”流域綜合治理，大力開展小型農(nóng)田水利基礎設施建設，努力提高水資源利用率，全面提高水利設施綜合利用效益。

3.4.3改善農(nóng)業(yè)運輸條件圍繞解決農(nóng)產(chǎn)品對外運輸?shù)慕煌ㄆ款i，大力加強農(nóng)村道路設施建設，著力改善農(nóng)村道路交通條件，提高農(nóng)村道路通達度和暢通率。重點加強各產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)部田間道路及其對外連接道路的建設，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡，構(gòu)建“農(nóng)產(chǎn)品基地—鄉(xiāng)村公路—縣道、省道、國道—農(nóng)產(chǎn)品市場”的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品快速運輸網(wǎng)絡，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對道路交通的需求。

3.5 推進科技進步

3.5.1推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立完善農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新保障機制、產(chǎn)學研一體化協(xié)同創(chuàng)新機制、科技成果評價機制和政策激勵機制，政府公共財政要加強對公益類農(nóng)業(yè)科研、推廣機構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費保障，建立和擴大農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新基金，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技人員的自主創(chuàng)新積極性，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技人員圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大、共性、關鍵技術(shù)開展自主創(chuàng)新，形成一批有重大實際應用價值的科技成果，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

3.5.2推進重大農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合攻關一是加強國家級水稻分子育種平臺、南繁基地和南方糧油作物協(xié)同創(chuàng)新中心等一批種業(yè)科技創(chuàng)新公共平臺建設，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種選育和繁育推廣，加快良種更新和提高良種覆蓋率。二是組織農(nóng)業(yè)育種、栽培、養(yǎng)殖、病蟲草害和疫病防治等領域的科技人員，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效綜合配套技術(shù)研究，提高科技進步的聚集增長效應。三是組織農(nóng)業(yè)和機械工業(yè)領域的科技人員，聯(lián)合開展適合湖南農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的農(nóng)機具研制，大幅度提高農(nóng)業(yè)機械化水平。四是組織農(nóng)業(yè)、計算機、信息網(wǎng)絡領域的科技人員，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)，大力度提高農(nóng)業(yè)信息化水平。五是組織農(nóng)業(yè)、食品加工、化工、醫(yī)藥、能源等領域的科技人員，聯(lián)合開展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加增值。六是組織農(nóng)業(yè)、環(huán)境資源、經(jīng)濟管理等領域的專家，聯(lián)合開展“兩型”農(nóng)業(yè)技術(shù)和建設模式研究，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)高效發(fā)展。

3.5.3推進現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)整合農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓資源，增加公共財政投入，建立省、市、縣三級現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)和壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍。一是以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村村組干部等群體的骨干力量為主要對象，通過中短期培訓、跟班學習、參觀考察、網(wǎng)絡遠程教育、職業(yè)資格認證、職業(yè)等級評定等多種形式，提高其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)執(zhí)業(yè)素質(zhì)。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，制定相關激勵政策，使農(nóng)業(yè)職業(yè)學校名副其實成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主陣地，使農(nóng)業(yè)職校學生自愿成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的主體新生力量。三是支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金、帶銷路回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使其成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的重要力量。

3.5.4推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用深入推進科技特派員行動和“三區(qū)”科技人才服務行動，大力實施兩個“百千萬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設工程，探索精準式與多極化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技服務模式，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展定點服務。加強國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，充分發(fā)揮其示范引領帶動作用。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)大戶為主要載體，促進科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，建立科技成果快速轉(zhuǎn)化長效機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用和示范推廣步伐。

3.6 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

3.6.1加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設堅守耕地保護紅線，切實加強耕地質(zhì)量建設。加大工業(yè)“三廢”治理力度，擴大污染耕地修復治理規(guī)模，大力開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，積極推廣“豬—沼—果”（菜、林）等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。大力開展植樹造林、封山育林，加強“四水”源頭水土流失重點防御和治理，增強森林生態(tài)功能。

3.6.2加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，以農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，擴大生產(chǎn)規(guī)模，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場；支持高等院校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)；支持外出務工、經(jīng)商成功農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金、帶項目返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)；積極引進工商資本實質(zhì)性投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，構(gòu)建農(nóng)工商技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)盟，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

3.6.3積極推進土地流轉(zhuǎn)制度改革適應農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需求，探索有組織性的成片、成規(guī)模土地流轉(zhuǎn)新模式。堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格由市場主導，建立土地流轉(zhuǎn)租金合理分配機制。建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的政府公益性土地流轉(zhuǎn)服務體系，開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導、組織、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)管工作。積極培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，溝通土地流轉(zhuǎn)供求雙方的相互聯(lián)系，提高土地流轉(zhuǎn)效率。研究制訂全省統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同范本，開展流轉(zhuǎn)合同鑒證，健全流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，建立土地流轉(zhuǎn)爭議仲裁機制，強化合同管理，依法保護合同當事人權(quán)益。

3.6.4建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制一是繼續(xù)加大公共財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。以縣為單元，整合涉農(nóng)項目資金，統(tǒng)籌投入，提高資金使用效率。二是改善農(nóng)村金融服務。加快農(nóng)村金融組織、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推動發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)，落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策，引導金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)中長期貸款，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，扶持農(nóng)業(yè)信貸擔保組織發(fā)展和擴大農(nóng)村擔保品范圍。三是引導社會資本投入農(nóng)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，改善投資條件，提高服務水平，營造良好的投資環(huán)境，充分利用市場機制和充分發(fā)揮財政資金撬動效應，鼓勵和促進工商與城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的積極性，努力形成多元化投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。

3.6.5強化政府服務職能增強政府及其組成部門的立法執(zhí)法、行政管理、宏觀調(diào)控和服務職能，充分尊重農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)大戶等在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的主體地位，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。政府在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要學會運用市場力量，組織、規(guī)范和調(diào)控現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力做好市場信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售、科技和教育等方面的服務。

3.6.6加快依法護農(nóng)步伐大力加強農(nóng)村法制宣傳教育，深入開展農(nóng)業(yè)普法工作，增強基層干部和廣大農(nóng)民的法制意識，引導干部和農(nóng)民學法、懂法和守法，以及運用法律保護自己的合法權(quán)益。進一步加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和隊伍的建設，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，依法保護企業(yè)和經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵犯，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的順利發(fā)展。

[1] 十八大報告文件起草組. 十八大報告輔導讀本[M]. 北京：人民出版社. 2012.

[2] 李克強. 以改革創(chuàng)新為動力加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J]. 求是，2015，14：3-10.

[3] 徐守盛. 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設上尋求新突破——學習習近平總書記關于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要講話精神[J]. 求是，2014， （14）：14-16.

[4] 湖南省統(tǒng)計局. 2014年湖南統(tǒng)計年鑒[M]. 北京：中國統(tǒng)計出版社.2014.

[5] 中共中央國務院. 關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見[Z]. 2015-02-01.

[6] 中共湖南省委、湖南省人民政府. 關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的實施意見[Z]. 2015-02-10.

（責任編輯：賀 藝）

Paths of Promoting Agricultural Modernization in Hunan

ZHOU Ke-yan，LIU Fang-qing，CHEN Jun-yu，ZHANG Xiao-jie
（Hunan Agricultural Economy and Regional Planning Research Institute, Changsha 410125, PRC）

Agricultural modernization is the basic direction of agricultural development. The construction of agricultural modernization in Hunan has entered a new stage, showing new features and facing new challenges. During the period of “13th Five-year Plan”, paths of promoting agricultural modernization in Hunan are as follows: in accordance with the general requirements of “strong agriculture, rich farmers, and beautiful countryside”, adhere to six cardinal principles, coordinate the development of four regions, adjust four types of industrial structure, transform four development methods, improve three major agricultural conditions, promote the scientific and technological progress of four links, optimize the development environment in six aspects, and take the road of “two-oriented” agricultural modernization.

agricultural modernization; path; adjust structure; transform method; improve condition; scientific and technological progress; Hunan;

F327

：A

：1006-060X（2015）11-0098-05

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.11.029

2015-09-06

湖南省“十三五”規(guī)劃前期重大研究課題（2014-2-13）；湖南省農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新項目（2014TD08）

周克艷（1961-），女，湖南祁東縣人，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究。