東海防空識別區(qū)的設(shè)立對中國外交政策的影響

黃 穎，趙云歡

(昆明理工大學(xué)法學(xué)院，昆明 650500)

東海防空識別區(qū)的設(shè)立對中國外交政策的影響

黃 穎，趙云歡

(昆明理工大學(xué)法學(xué)院，昆明 650500)

從防空識別區(qū)制度的性質(zhì)入手，闡釋劃設(shè)國的法律權(quán)力為獲知航空器信息權(quán)、跟蹤查證權(quán)和驅(qū)離權(quán)。分別從防空識別區(qū)與領(lǐng)空、防空識別區(qū)與飛航情報區(qū)、防空識別區(qū)與過境許可制度三方面對新設(shè)防空識別區(qū)制度與相近領(lǐng)域舊有制度展開辨析。提出中國建立防空識別區(qū)的依據(jù)為防空識別區(qū)制度符合國際法基本原則，國際社會存在諸多防空識別區(qū)制度的實踐以及根據(jù)實際情況的需要填補了專屬經(jīng)濟區(qū)剩余權(quán)利領(lǐng)域規(guī)定的不足。指出東海防空識別區(qū)的設(shè)立對中國外交政策的影響為劃設(shè)為中國領(lǐng)土爭端爭取主動權(quán)，為維護海洋權(quán)益提供制度層面的保障，是中國打造“新型大國關(guān)系”的重要步驟。

東海；防空識別區(qū)；中國外交政策

一、防空識別區(qū)制度的性質(zhì)

防空識別區(qū)(Air Defense Identification Zone，即ADIZ)，是指從一個國家的陸地或水域表面向上延伸的劃定空域，在該空域內(nèi)，為了防范可能面臨的空中威脅，要求對航空器能立即識別、定位和管制[1]。該制度的建立在有效遵守國際法的前提下，最大限度地降低了沿海國的安全威脅，維護了沿海各國的海洋利益。

(一)劃設(shè)國的法律權(quán)力

通過對目前已劃設(shè)防空識別區(qū)的國家的相關(guān)規(guī)定進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，防空識別區(qū)劃設(shè)國的權(quán)力主要包括以下幾點：

1.獲知航空器信息權(quán)

盡管目前防空識別區(qū)劃設(shè)國對其權(quán)力進行了不同層面的規(guī)定，但為實現(xiàn)防空識別區(qū)的劃設(shè)意義，各國無一例外地涉及獲知他國航空器的相關(guān)信息這一權(quán)力。根據(jù)規(guī)定，航空器在進入防空識別區(qū)前應(yīng)向地面國提供其飛行的詳細資料，如航空器的機型、建議高度和速度等。具體到我國，按照《中國東海防空識別區(qū)航空器識別規(guī)則公告》的要求，位于我國東海防空識別區(qū)域內(nèi)飛行的航空器，應(yīng)當提供四種識別方式，即飛行計劃識別(向我國外交部或民用航空局通報飛行計劃)、無線電識別(開啟并保持雙向無線電通信聯(lián)系，及時準確回答我國東海防空識別區(qū)管理機構(gòu)或其授權(quán)單位的識別詢問)、應(yīng)答機識別(航空器若配有二次雷達應(yīng)答機的應(yīng)全程開啟)和標志識別(按照有關(guān)國際公約規(guī)定，明晰標示國籍和登記識別標志)。該規(guī)定在實現(xiàn)對航空器進行提前警戒的同時也在一定程度上避免了地面國對和平飛越航空器的誤判，保障了航空器在該區(qū)域的順利、安全通行。

2.跟蹤查證權(quán)

跟蹤查證權(quán)是與獲知航空器信息權(quán)相輔相成的一項權(quán)力。如他國航空器已按要求，在進入防空識別區(qū)之前即通報其飛行的相關(guān)情況，則可無害、順利地通過該區(qū)域，相反如其違反規(guī)定導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)不明國籍的飛行物，防空識別區(qū)管制中心即可立即對其進行查證，以便確定其行為目的，并根據(jù)其威脅等級，在有必要的情況下采取飛機監(jiān)視、無線電問詢、飛機伴飛、驅(qū)逐等逐步升級的防御手段。

3.驅(qū)離權(quán)

驅(qū)離權(quán)即驅(qū)逐離開的權(quán)力，是針對防空識別區(qū)內(nèi)對地面國產(chǎn)生較嚴重威脅的航空器采取的措施，它主要針對下列兩種情況：其一，他國航空器未按規(guī)定在進入防空識別區(qū)之前提前通報相關(guān)情況，且在其仍飛行在防空識別區(qū)與一國領(lǐng)空之間的區(qū)域期間，持續(xù)未通報相關(guān)情況，導(dǎo)致防空識別區(qū)設(shè)立國無法確認其飛行目的，并且不配合查證或經(jīng)查證仍無法確認其目的，防空識別區(qū)管制中心即可采取一定的措施將其驅(qū)逐出防空識別區(qū)；其二，對于經(jīng)查證，有確切證據(jù)證明為軍用航空器的，防空識別區(qū)劃設(shè)國可首先采取建立通信聯(lián)系、詢問其意圖等措施，若得不到回復(fù)，同樣也可將其驅(qū)逐出防空識別區(qū)。就我國相關(guān)規(guī)定而言，對于不配合識別或拒不配合指令的航空器，我國武裝力量將根據(jù)需要采取防御性緊急處置措施。

(二)新設(shè)防空識別區(qū)制度與相近領(lǐng)域舊有制度的辨析

從世界上第一個防空識別區(qū)設(shè)立的目的——維護國家安全來看，防空識別區(qū)實質(zhì)上是一國為全面維護海洋權(quán)益而建立的“預(yù)警”機制，屬于國家安全預(yù)警機制的一部分，其性質(zhì)與國際法原有的其他若干制度有明顯區(qū)別，以下作逐一區(qū)分：

1.防空識別區(qū)與領(lǐng)空

防空識別區(qū)與領(lǐng)空為兩個完全不同的區(qū)域。根據(jù)國際法相關(guān)規(guī)定，地球上方一定高度的空域分為國家領(lǐng)空和國際空域。國家領(lǐng)空指的是主權(quán)國家的領(lǐng)陸和領(lǐng)海上空的空氣空間，是國家領(lǐng)土的組成部分[2]。而防空識別區(qū)所針對的國際空域包括一國毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、公海和不屬于任何國家主權(quán)管轄的陸地(如南極洲大陸)的空域。此外，國家在兩個區(qū)域上享有的權(quán)力也是不一樣的，即國家對其領(lǐng)空擁有完全的、排他的主權(quán)，他國只有在經(jīng)同意的情況下才可飛越或使用領(lǐng)空。與之相比，國家在防空識別區(qū)享有的權(quán)力明顯不足，只擁有上述文章中提到的獲得航空器的相關(guān)信息、跟蹤查證等權(quán)力。

2.防空識別區(qū)與飛航情報區(qū)

“飛航情報區(qū)”(Flight Information Region，F(xiàn)IR)是由國際民航組織(ICAO)所劃定的，區(qū)分各國家在該區(qū)的航管及航空情報服務(wù)的責(zé)任區(qū)。與防空識別區(qū)以維護國家安全為目的不同，飛航情報區(qū)的設(shè)立主要是確保飛機安全。除此之外，飛航情報區(qū)的相關(guān)權(quán)力由國際民航組織進行統(tǒng)一規(guī)范。與之相比，雖然經(jīng)過半個多世紀的實踐，防空識別區(qū)制度的合法性已逐步得到承認，但是到目前為止，尚無統(tǒng)一的國際法規(guī)范對防空識別區(qū)內(nèi)的權(quán)力義務(wù)進行規(guī)定，也就是說，防空識別區(qū)劃設(shè)國憑借其自主權(quán)確定其在該區(qū)域內(nèi)的權(quán)力，而不涉及國際法中的主權(quán)范疇。再者，在防空識別區(qū)內(nèi)行使權(quán)力的主體為防空識別區(qū)劃設(shè)國，而按照慣例，飛航情報區(qū)不使用國名，而是以擔(dān)任其管理業(yè)務(wù)的航管中心來命名。

3.防空識別區(qū)與過境許可制度

所謂過境許可制度，是指根據(jù)被譽為國際航空法基石的芝加哥公約的明確規(guī)定，定期航班在另一國領(lǐng)土上空飛行必須經(jīng)過該國特許[3]，非經(jīng)特許不得在他國領(lǐng)土上空飛行或進入該國領(lǐng)土。兩種制度均為維護國家領(lǐng)空安全所設(shè)的預(yù)先通報制度，區(qū)別在于，過境許可制度主要針對從事國際航行的民用航空器，且僅對其在他國領(lǐng)空的飛行權(quán)進行限制，如其違反規(guī)定則可采取一國主權(quán)范圍內(nèi)的任何措施；而防空識別區(qū)的范圍則可能涉及專屬經(jīng)濟區(qū)、毗連區(qū)及公海等區(qū)域，對象包括即將進入該區(qū)域的任何不明目的的航空器，如其違反規(guī)定則根據(jù)其危險程度逐級實現(xiàn)上文所述的各項權(quán)利。需要明確的是，東海防空識別區(qū)的設(shè)立并不妨礙航空器在該區(qū)域內(nèi)原有的包括飛越自由在內(nèi)的權(quán)利的實現(xiàn)，不改變有關(guān)空域的法律性質(zhì)，國際航班在東海防空識別區(qū)內(nèi)的正常飛行活動，均可照常進行。也就是說，防空識別區(qū)與過境許可制度為平行使用、互不干涉的兩種制度。

二、中國建立防空識別區(qū)的依據(jù)

自2013年底，我國政府公布劃設(shè)“東海防空識別區(qū)”以來，日、美、菲國家先后多次進行不實指責(zé)，但我國東海防空識別區(qū)還是得到諸多國家的認同并取得良好的進展，究其根本，我國建立防空識別并非空穴來風(fēng)，而是正當行使國家權(quán)利的體現(xiàn)。

首先，防空識別區(qū)制度符合國際法基本原則。國際法基本原則是國際法最根本的淵源，對國際立法具有深刻的影響作用。防空識別區(qū)的劃設(shè)主要針對國際航線比較密集的區(qū)域，目的是適當引導(dǎo)進入該區(qū)域航空器的飛行活動，減少誤判、避免摩擦，以維護國際空域內(nèi)的飛行秩序和安全，體現(xiàn)了互不侵犯、和平共處等基本原則的要求。因此，該制度的建立符合國際法基本原則，為國際社會所承認。

其次，國際社會存在諸多防空識別區(qū)制度的實踐。眾所周知，美國于1950年建立世界上第一個防空識別區(qū)之后，加拿大、澳大利亞、韓國、日本等20多個國家和地區(qū)陸續(xù)建立防空識別區(qū)，盡管各國對于該區(qū)域的劃設(shè)依據(jù)及相關(guān)權(quán)利的具體規(guī)定各有千秋，就比如說，美國防空識別區(qū)在有些地方從海岸線向外延伸至200海里，而大西洋上加拿大的防空識別區(qū)向外延伸的最大距離有時達到離海岸線250海里[4]，但實際上均得到了其他國家的尊重及嚴格遵守。對于未劃設(shè)防空識別區(qū)的國家而言，既然國際社會現(xiàn)存一項符合國際法基本原則的互利共贏的制度，那就應(yīng)當積極將該制度適用于本國，順應(yīng)國際法發(fā)展的大趨勢，共同促進國際法制的完善；而對于已劃設(shè)國家來說，其已用行為的方式默認了該制度的合法性，更加不擁有排斥他國使用該制度的資格。

再次，防空識別區(qū)制度在國際海洋法未就相關(guān)權(quán)利予以明確的前提下，根據(jù)實際情況的需要填補了專屬經(jīng)濟區(qū)剩余權(quán)利領(lǐng)域規(guī)定的不足。防空識別區(qū)下方覆蓋了包括一國的毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)以及公海在內(nèi)的海域范圍，公海、毗連區(qū)及其上空的相關(guān)規(guī)定毋庸贅述，爭議焦點在于專屬經(jīng)濟區(qū)及其上空的剩余權(quán)力。首先需要明確的是，專屬經(jīng)濟區(qū)與防空識別區(qū)是兩個完全不同的概念，前者屬海洋法的范疇，實為沿海國主權(quán)向海洋的延伸，后者主要產(chǎn)生于國際空防的需要，兩者唯一的聯(lián)系在于防空識別區(qū)與專屬經(jīng)濟區(qū)的上空區(qū)域在某些情況下存在重合的部分。盡管如此，一方面由于《聯(lián)合國海洋法公約》僅就專屬經(jīng)濟區(qū)規(guī)定了適當顧及原則，未涉及軍事利用的具體規(guī)定，另一方面，隨著軍事利用形式逐漸向多樣化、海陸軍作戰(zhàn)策略呈現(xiàn)一體化的趨勢，就專屬經(jīng)濟區(qū)剩余權(quán)利即軍事利用的內(nèi)涵而言，既包含專屬經(jīng)濟區(qū)又包含其上空，是兩個相互獨立而又相互聯(lián)系的部分。那么就專屬經(jīng)濟區(qū)剩余權(quán)利這一領(lǐng)域看來，以澳大利亞的海事識別制度、日本的軍事安全區(qū)以及越南、印度尼西亞等國對專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)外國軍事活動所采取的嚴格限制措施為代表，雖然存在由于《公約》規(guī)定的缺失所導(dǎo)致的各國理解不一致，但實踐中各國的做法均無一例外地體現(xiàn)了保護國家安全利益的立場。因此，對專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的軍事活動進行適當?shù)南拗剖鞘钟斜匾模揽兆R別區(qū)制度彌補了國際法在這一領(lǐng)域規(guī)定的缺失，為完善國際法制度起到了重要作用。

除上述所涉法理基礎(chǔ)之外，防空識別區(qū)的劃設(shè)也存在相當實用的一個因素，即可為國際合作救援等行動提供相關(guān)數(shù)據(jù)和線索。眾所周知，2014年3月8日，馬航MH370航班巡航飛行中突然失聯(lián)，各方搜尋未果。直至該航班失蹤后16天后，馬來西亞方面發(fā)表官方聲明，宣布該航班已在南印度洋飛行終結(jié)，雖未發(fā)現(xiàn)相關(guān)殘骸，但相信機上人員已全體遇難，這一消息令國人和家屬為之痛心。痛定思痛，這一事件在某種程度上反映了防空識別區(qū)制度的適用空間。試想，若馬航MH370航班飛經(jīng)已經(jīng)設(shè)立的某國防空識別區(qū)，即使和本國失聯(lián)，也可被他國雷達檢測到，不至于釀成如此嚴重的后果。因此，防空識別區(qū)的建立能夠為國際救助領(lǐng)域提供重要線索，在災(zāi)難乃至空中災(zāi)難頻發(fā)的今天會起到意想不到的作用。

總之，防空識別區(qū)制度的建立符合各國的共同利益，符合國際社會的發(fā)展趨勢，我國作為一個主權(quán)國家，劃設(shè)東海防空識別區(qū)既有充分的法理依據(jù)，又符合國際社會的通行做法，是行使正當?shù)膰H法權(quán)益的體現(xiàn)，理應(yīng)受到他國的尊重。

三、東海防空識別區(qū)的設(shè)立對中國外交政策的影響

任何一項制度的設(shè)立過程都是簡單的，受各國利益驅(qū)使，設(shè)立之后的應(yīng)用及維護過程無疑是艱難的。隨著東海防空識別區(qū)的劃設(shè)，國際社會的支持聲與反對聲此起彼伏，對我國外交政策產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。

1.劃設(shè)為中國領(lǐng)土爭端爭取主動權(quán)

受冷戰(zhàn)遺留的歷史問題及冷戰(zhàn)后現(xiàn)實沖突的影響，東亞地區(qū)國家矛盾交錯，利益交織。尤其是進入20世紀后，海洋所呈現(xiàn)給人類的巨大的潛在利益，使得東亞各國之間的海洋權(quán)益歸屬矛盾日益突出。我國擁有漫長的海岸線和眾多島嶼，在擁有巨大海洋開發(fā)潛能的同時，也與鄰國存在著諸多海洋爭端。以往面對海洋領(lǐng)土爭端問題，我國一貫堅持“擱置爭議，共同開發(fā)”的防御性策略，既不放棄我國的領(lǐng)土主權(quán)，也不積極行使該領(lǐng)土主權(quán)，力求將爭端給當事國造成的負面影響最小化，最大程度地促進各國共同發(fā)展，當然這一原則也使得包括我國在內(nèi)的當事國在一定歷史時期內(nèi)對海洋的資源進行了合理、有效的利用。但是近年來，一方面是由于能源資源的危機狀況愈加突出，另一方面是由于美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整，海洋矛盾有白熱化的趨勢，中日釣魚島問題、中菲黃巖島爭端如定時炸彈被陸續(xù)引爆，提醒我們“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則已不足以應(yīng)對海洋爭端問題。

在這種情況下，我國提出劃設(shè)東海防空識別區(qū)。與我國一貫堅持以和平方法解決國家之間的爭端的原則一致，東海防空識別區(qū)的劃設(shè)正是我國對海洋領(lǐng)土主權(quán)進行的平和而威嚴的宣示。一方面，我國行使在防空識別區(qū)的權(quán)力并不是毫無限制的，而是根據(jù)航空器威脅程度逐步升級，嚴格遵守國際社會的通行做法，最嚴重的程度到驅(qū)逐離開防空識別區(qū)范圍為止。他國所謂的中國劃設(shè)防空識別區(qū)侵犯他國權(quán)益、妨礙飛行自由的做法是完全站不住腳的；另一方面，我國海域爭端頻發(fā)，他國活動不斷，以南海海域為例，從20世紀60年代開始，越南、菲律賓、馬來西亞等國在利益的驅(qū)使下長期以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁．在南沙群島附近海域進行大規(guī)模的資源開發(fā)活動并提出主權(quán)要求[5]，極盡囂張態(tài)勢。東海防空識別區(qū)的劃設(shè)不單為緩解東海海域緊張局勢做出了突出貢獻，也在一定程度上震懾了對南海海域圖謀不軌的國家，表明我國對于可能威脅我國領(lǐng)土主權(quán)的軍事行為不再容忍，而采取堅決打擊的態(tài)度，充分掌控海洋爭端問題的主動權(quán)，避免他國在我國領(lǐng)土周邊過分囂張。因此，防空識別區(qū)制度取代原來的“擱置爭議，共同開發(fā)”原則，為我國爭取海洋權(quán)益打開了一個新的局面，將在很長一段時間內(nèi)指導(dǎo)我國應(yīng)對海洋權(quán)益爭端。

2.劃設(shè)為維護海洋權(quán)益提供制度層面的保障

海洋對人類的生存和發(fā)展具有重大的價值，21世紀是海洋世紀，開發(fā)利用海洋及其資源已日益成為各國尤其是沿海國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。各國間海洋權(quán)益的爭端歸根結(jié)底是資源的博弈，這里的資源包含兩個方面的含義，一方面指爭端海域本身所蘊藏的巨大潛在資源，另一方面指通過爭端海域所運輸至一國境內(nèi)的間接能源。眾所周知，我國幅員遼闊，資源不僅種類繁多，且總量位于世界前列，然而按照我國目前的能源消耗趨勢來看，我國本土資源已不足以滿足如此龐大的需求量，因此，我國不可避免需通過運輸他國能源來緩解本國能源危機。從另一個角度來說，縱觀與中國隔海相望的海洋大國，無一不是與中國存在海洋權(quán)益爭端的國家：東海海域，中日存在釣魚島爭端及大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)劃界問題；南海海域，中菲圍繞島礁主權(quán)歸屬及海域劃界問題存在爭端。近日來，中越南海領(lǐng)土爭端亦不斷升級，局勢愈發(fā)膠著。除此之外，美國在亞洲地區(qū)所布設(shè)的戰(zhàn)略家所謂的“第一島鏈”——北起日本和琉球群島以及朝鮮半島，往南經(jīng)臺灣地區(qū)、菲律賓和印度尼西亞直達澳大利亞，假如這條弧線任意一國與我國發(fā)生嚴重對抗，美國海軍將能夠派航母四處游走，嚴重損害中國通過馬六甲海峽運輸石油的途徑，無疑將會給我國能源安全造成極大的威脅。因此，能源資源缺乏加上能源運輸途徑埋伏不斷，我國能源安全現(xiàn)狀堪憂。

在這種情況下，東海防空識別區(qū)的劃設(shè)為我國未來可能出現(xiàn)的能源安全問題起到了很好的預(yù)防作用。防空識別區(qū)制度直接指向?qū)Φ孛鎳{較大的軍用飛機，以空域權(quán)力的行使警示空域下方海域范圍的過往船只，使其謹守其職責(zé)，避免越界行為的發(fā)生，對強化我國的防御空間及領(lǐng)海領(lǐng)空管制具有突出的意義。因此，考慮到我國未來為爭取海洋權(quán)益與鄰國發(fā)生武裝對抗的可能性，提前爭取目前國際法允許的權(quán)力的做法是十分可行的。

3.劃設(shè)是中國打造“新型大國關(guān)系”的重要步驟

關(guān)于新型大國關(guān)系這一理念，其發(fā)展經(jīng)歷了中國各級領(lǐng)導(dǎo)人的充分重視，重要性是毋庸置疑的。就目前學(xué)界看法而言，新型大國關(guān)系主要是指兩國關(guān)系不單單只包括零和博弈這兩種形態(tài)，應(yīng)從觀念上擺脫歷史上固有的守成大國與新型大國之間競爭、對抗、沖突并極有可能走向戰(zhàn)爭的大國政治宿命，在零和博弈之間尋求各國相互平衡、共謀發(fā)展的一條道路，建立21世紀的全新大國關(guān)系。

以美國為例，美國作為當今世界唯一的超級大國，其戰(zhàn)略利益遍布世界各地[6]。從地緣政治的角度來看，美國背靠美洲大陸、面向兩大海洋的地緣便利使其得以隨時根據(jù)戰(zhàn)略需要轉(zhuǎn)移自己的側(cè)重點。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中、日、韓三國經(jīng)濟的快速增長以及相互之間貿(mào)易關(guān)系的逐步建立使美國感到極大的威脅，特別是金融危機的爆發(fā)，亞太經(jīng)濟的重要性越來越明顯，美國遂加緊實施戰(zhàn)略上的大轉(zhuǎn)身，由歐洲地區(qū)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。按照早前的理論來看，隨著我國國力日漸昌盛，中美兩國在能源、資源等各領(lǐng)域利益存在越來越多交織的部分，若依原來國際關(guān)系中非零即博弈的觀點來看，中美兩國或老死不相往來或為了各自的利益兵戎相見，這顯然都不是我們所期待的，而新型大國關(guān)系理念的出現(xiàn)為解決這一問題提供了很好的藍本。按照該理念都要求，中美兩國之間應(yīng)踐行“不對抗、不沖突”、“相互尊重”及“合作共贏”三點要求，平等互信、包容互鑒、合作共贏，實現(xiàn)兩國關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展，充分顧及到雙方的利益。2014年11月12日，國家主席習(xí)近平在與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談中也提到，經(jīng)過35年的發(fā)展，中美關(guān)系已站在新的歷史起點上。面對當前復(fù)雜多變的國際形勢，中美應(yīng)該加強進一步合作，把不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的原則落到實處，使中美新型大國關(guān)系建設(shè)更多更好惠及兩國人民和世界人民[7]。

而東海防空識別區(qū)正是以打造新型大國關(guān)系為最終目標、具體到海洋法領(lǐng)域所設(shè)立的制度，充分體現(xiàn)了該理念的要求。首先，上文提到，東海識別區(qū)制度中，針對進入我國防空識別區(qū)域內(nèi)部的他國航空器，我國的權(quán)力主要包括獲知航空器信息權(quán)、跟蹤查證權(quán)、驅(qū)離權(quán)等，這些措施基本為防御性且危害很小，在維護我國領(lǐng)土安全的要求下盡量保證不產(chǎn)生沖突，符合“不對抗、不沖突”的要求；其次，上述措施為逐級采用，最早對有需要進入?yún)^(qū)域的航空器賦予報告其基本情況的權(quán)利，如符合相關(guān)規(guī)定，是完全允許其順利通行的，這體現(xiàn)了對他國主權(quán)的尊重，符合“相互尊重”的要求；再次，如他國航空器遵守區(qū)域的相關(guān)規(guī)定，既符合我國安全預(yù)警的需要，又保證了該航空器的安全通行，在一定程度上也降低了武力沖突的可能性，有利于維護雙方的利益，符合“合作共贏”的要求。因此，防空識別區(qū)的劃設(shè)是我國采取主動防御的攻堅政策，為我國突破現(xiàn)有國際關(guān)系模式提供了可能，是我國打造“新型大國關(guān)系”的重要步驟。

總之，東海防空識別區(qū)是我國在維護國家安全和?？諜?quán)益上所做的重大戰(zhàn)略調(diào)整，必將對我國外交政策產(chǎn)生深遠的影響。

四、結(jié) 語

21世紀是海洋的世紀，面對周邊頻發(fā)的海洋權(quán)益糾紛，我國必須堅持和平的外交政策，以合理的方式爭取海洋權(quán)益。東海防空識別區(qū)的劃設(shè)是我國在國際法允許的范圍內(nèi)積極行使國家主權(quán)的重要表現(xiàn)，是我國從國際法角度解決外交問題的初探，對我國將一貫沿用的歷史觀點與現(xiàn)代國際法契合會起到極其重要的先導(dǎo)作用。應(yīng)在充分了解防空識別區(qū)的性質(zhì)及劃設(shè)國在該區(qū)域所享有的權(quán)利的基礎(chǔ)上，對該制度與現(xiàn)有國際法規(guī)定的區(qū)別進行深層次的比較，從而將該制度與我國實際相結(jié)合，尋找到我國劃設(shè)防空識別區(qū)的依據(jù)，并以此得出對我國外交政策的影響，為我國穩(wěn)步走向世界新型大國作出充分而有效的準備。

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2014-12-06

國家社會科學(xué)基金資助項目(13CFX114)；昆明理工大學(xué)人文社會科學(xué)研究基金資助項目

黃 穎(1978-)，女，博士，副教授；E-mail:todayhy@163.com

1671-7031(2015)02-0062-05

DF931

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