奏響生態(tài)環(huán)境專題詢問“四部曲”

☉姜文湘 龔賀

近年來，泰州市人大常委會堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，始終將生態(tài)環(huán)境保護作為年度監(jiān)督工作的重點議題，以多種法定監(jiān)督形式延伸監(jiān)督深度，結(jié)合聽取和審議年度環(huán)境報告并開展專題詢問；以創(chuàng)新監(jiān)督方式拓寬監(jiān)督廣度，依據(jù)審議意見逐級制定并實施市人大常委會審議意見問題清單、處理清單、督查清單“三張清單”制度；開展“四不兩直”專題督查，制作《泰州生態(tài)環(huán)境保護問題警示片》，首次以專題微視頻的形式在專題詢問現(xiàn)場播放，為常委會審議提供參考，以此推動突出環(huán)境問題整改到位，促進全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

“點對點”調(diào)研：“問題清單”察實情

“最近家前屋后的河道有沒有返臭現(xiàn)象？河道里的漂浮物有沒有及時打撈？”“你們小區(qū)有沒有垃圾桶分類、垃圾不分類的現(xiàn)象？”今年3 月下旬，泰州人大調(diào)研組帶著課題走進村鎮(zhèn)、社區(qū)，就身邊環(huán)境問題嘮起了家常。

采用“點對點”隨機抽樣的方式進行調(diào)研，這是泰州人大的“家常便飯”，調(diào)研組成員定期不定期地直插企業(yè)、農(nóng)村河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、水產(chǎn)養(yǎng)殖點、碼頭、岸線、排污口、濕地等現(xiàn)場開展“四不兩直”明察暗訪。緊盯中央環(huán)保督察、長江生態(tài)環(huán)境警示片中反映的部分河道返黑返臭、污水管網(wǎng)不健全、港口碼頭污染等問題，以及市人大常委會在近年監(jiān)督中持續(xù)關(guān)注的違法占用河湖岸線、污水處理能力不足、雨污混接、農(nóng)業(yè)面源污染防治等問題的進展情況，全面了解、摸排全市生態(tài)環(huán)境保護工作的基本狀況及短板問題。市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，常委會組成人員在審議中提出具體問題和重點建議，經(jīng)過匯總梳理，形成問題清單，以審議意見附件方式印發(fā)市政府研究處理。“問題清單”條目式列出了年度環(huán)境狀況存在的主要問題以及重點建議，不僅是審議意見形式上的一次延伸，更是為政府及相關(guān)部門落實人大常委會審議意見明確了目標任務(wù)，指明了辦理方向。

“背靠背”交流：基層調(diào)研聽民聲

“我鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠的運行能力還有待提高，不能忽視撤并老集鎮(zhèn)區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)?！?/p>

“我們感到空氣環(huán)境質(zhì)量方面還要加大監(jiān)管力度?！?/p>

“秸稈還田過量后，夏熟作物單產(chǎn)效益降低?！薄?/p>

這是今年3 月17 日，泰州人大赴各市（區(qū)）進行調(diào)研走訪的一幕，現(xiàn)場多方面聽取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負責(zé)人、市鎮(zhèn)人大代表、村（居）書記對生態(tài)環(huán)境保護的意見建議。

近年來，市（區(qū)）、鎮(zhèn)兩級政府在生態(tài)環(huán)境治理方面做了大量而富有成效的工作，但這項工作是一項系統(tǒng)工程，只有“進行時”，沒有“休止符”。為準確把握生態(tài)環(huán)境治理實情，泰州人大注重通過各種渠道方式，深入基層、沉到一線，采取“背靠背”方式聽取意見建議，鼓勵基層代表和群眾從實際出發(fā)，放下包袱，敞開思路，暢所欲言，讓基層的民聲民意充分釋放。

“面對面”測評：專題詢問動真格

“每到夏收秋收季節(jié)，農(nóng)村秸稈亂拋現(xiàn)象依然存在。請問市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，我們將如何堅持‘疏’‘堵’結(jié)合，提高秸稈綜合利用率？”

“請問市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，城區(qū)范圍的河道什么時候能夠?qū)崿F(xiàn)水清的目標，你們采取什么樣的措施來保障這一目標的實現(xiàn)？目前實施的雨污分流工程是否能實現(xiàn)小區(qū)及沿街單位全覆蓋？”

“請問市城管局，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施逐步到位的情況下，如何更科學(xué)更有效地把垃圾分類的要求落實到位？”……

面對市人大常委會組成人員和人大代表的“窮追不舍”、拋出的一個個“咄咄逼人”的問題，市政府及相關(guān)部門不回避、不推諉，有的娓娓道來、對答如流，有思路、有觀點，也有極個別“紅臉出汗”，底氣不足。

專題詢問不是目的，解決問題才是關(guān)鍵。今年，泰州人大創(chuàng)新開展“生態(tài)環(huán)保專題詢問+現(xiàn)場滿意度測評”，從“開卷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴]卷”，事先不告知問題、不預(yù)設(shè)答案，“面對面”開展?jié)M意度測評，現(xiàn)場公布測評結(jié)果，充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性；從“寬泛”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳省保性儐柕膯栴}都有明確指向，每個問題都現(xiàn)場播放生態(tài)環(huán)保問題微視頻，曬出市政府及相關(guān)部門交出的成績單，更加有的放矢、一針見血；從“單獨應(yīng)詢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合應(yīng)詢”，詢問中設(shè)置了綜合性問題，由1個部門主答、若干部門補充，確?；卮鸶尤?、更加系統(tǒng)，更好回應(yīng)人民群眾關(guān)切。正如與會部門負責(zé)人所言，每一次詢問和測評，就是一場“趕考”，不敢有絲毫的懈怠和馬虎，雖然壓力較大，但更多看到了自身的不足。

如果說市人大常委會的專題詢問和“問題清單”是圍繞監(jiān)督議題形成的考試提綱和試卷，那么“處理清單”則是政府牽頭答題，相關(guān)職能部門單獨答題或協(xié)作配合。至于答題的態(tài)度怎么樣，問題答得是否全面準確，還需要在“督查清單”中尋找答案?！皢栴}清單”與“處理清單”的雙向互動，有力促進了人大與政府及其職能部門同心同向同力，找準了各自定位，審議意見的辦理更加有序、到位，辦理質(zhì)量得到了進一步提升，凝聚起共同推動生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。

“一對一”監(jiān)督：“督查清單”促整改

開展專項督查是推動人大常委會審議意見落實到位的有效手段之一。強化審議意見“問題清單”和政府“處理清單”的跟蹤督查必須及時有力，第三張“督查清單”的作用不可或缺。督查“施工現(xiàn)場浮塵比較嚴重”問題辦理時，泰州市人大常委會相關(guān)工委嚴格對照“處理清單”提出的三條具體措施，分別赴市生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、城管局等部門開展專題督辦。通過組織代表進行視察、發(fā)動轄區(qū)內(nèi)基層人大代表開展現(xiàn)場督察等方式，實地檢查施工現(xiàn)場，重點督查“建筑工地揚塵防治標準化管理”“工業(yè)污水集中處理設(shè)施建設(shè)”“雨污分流工程及污水管網(wǎng)建設(shè)”等措施落實情況，詳細記載督查時間、方式和成效，形成“督查清單”，全面核查前兩張清單辦理工作的進度和實際效果。對未能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的措施，及時督促政府加強工作力度，優(yōu)化辦理方式，提高辦理質(zhì)量。對暫時不能完成或者需要長期堅持的項目，要求政府及時制定施工圖、時間表、任務(wù)書，盡最大努力加以解決，相關(guān)工委同步跟進監(jiān)督，做到問題不解決監(jiān)督不停步。

專題詢問生態(tài)環(huán)境議題，推出三張清單，由詢問提出問題始，以解決問題終，形成一種“閉環(huán)”式、“螺旋”式監(jiān)督結(jié)構(gòu)，對于生態(tài)環(huán)境保護這一重點監(jiān)督議題，顯得尤為重要。三張清單的創(chuàng)新嘗試，“三關(guān)四部”的嚴格把控，持續(xù)多次的滾動督辦，全市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。實踐表明，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，泰州市人大常委會將通過持續(xù)跟蹤問效，切實推動實現(xiàn)“綠色發(fā)展”現(xiàn)代化，促進人與自然和諧共生，為奮力譜寫“強富美高”新泰州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻力量。