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    宿遷人大:構(gòu)建五級(jí)代表協(xié)同履職新機(jī)制

    2023-08-12 09:31:36曹曦
    人民與權(quán)力 2023年6期
    關(guān)鍵詞:宿遷市宿遷人大常委會(huì)

    ☉曹曦

    宿遷市人大常委會(huì)持續(xù)探索實(shí)踐,圍繞發(fā)展全過(guò)程人民民主,突出市人大常委會(huì)和市人大代表的紐帶作用,通過(guò)“上聯(lián)下帶”,整合在宿全國(guó)、省人大代表和市、縣、鄉(xiāng)人大代表的力量,創(chuàng)立五級(jí)人大代表協(xié)同履職機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)五級(jí)人大代表之間的互聯(lián)、互動(dòng)、互通、互補(bǔ)、互促,充分發(fā)揮協(xié)同履職綜合優(yōu)勢(shì),切實(shí)提升履職效能。

    確立協(xié)同理念,集合五級(jí)代表

    人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,代表人民行使國(guó)家權(quán)力,肩負(fù)著重大責(zé)任和人民期許。

    如何做好代表工作、發(fā)揮代表作用,是全國(guó)各地人大聚力攻堅(jiān)的課題。宿遷市人大常委會(huì)確立“五級(jí)協(xié)同”理念,制定出臺(tái)《宿遷市五級(jí)人大代表協(xié)同履職辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),推動(dòng)五級(jí)人大代表之間“物理關(guān)系”有機(jī)整合、“化學(xué)關(guān)系”有機(jī)融合。

    五級(jí)協(xié)同,好不好?代表最有發(fā)言權(quán)?!拔覀兂圆煌傅恼?,可以當(dāng)面向區(qū)人大代表、市人大代表乃至省人大代表、全國(guó)人大代表請(qǐng)教;辦不到的事情,也可以請(qǐng)他們提級(jí)推進(jìn);拿不準(zhǔn)的建議,還能跟他們一起深入探討,真好!”對(duì)宿遷人大創(chuàng)新推進(jìn)的五級(jí)人大代表協(xié)同履職,宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)人大代表、新莊社區(qū)居委委員徐玉蓮直呼:“實(shí)用、管用?!?/p>

    綜合起來(lái)說(shuō),推動(dòng)五級(jí)人大代表協(xié)同履職,搭建代表履職活動(dòng)平臺(tái),邀請(qǐng)五級(jí)人大代表參加各項(xiàng)立法、監(jiān)督、視察、調(diào)研、列席會(huì)議和接待選民等活動(dòng),加強(qiáng)五級(jí)人大代表之間的互動(dòng)聯(lián)系,既符合憲法法律規(guī)定的原則,也有利于凝聚合力,促使將共同職權(quán)行使到位。

    施行協(xié)同制度,集中履職力量

    各級(jí)人大代表集中了各行各業(yè)、各個(gè)方面的優(yōu)秀人才,蘊(yùn)藏了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的豐富資源。常委會(huì)有機(jī)整合代表資源,通過(guò)協(xié)同聯(lián)系群眾、協(xié)同開(kāi)展活動(dòng)、協(xié)同提出建議等,緊密代表之間的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),集中履職力量、放大聚合效應(yīng)。

    人大代表來(lái)自人民、為了人民,密切聯(lián)系群眾是職責(zé)所在、使命所系。為進(jìn)一步密切代表同人民群眾的血肉聯(lián)系,《辦法》提出“協(xié)同聯(lián)系人民群眾”新方式,切實(shí)做到“從群眾中來(lái),到群眾中去”。

    宿遷市人大常委會(huì)人代聯(lián)工委主任苗娟舉例說(shuō),“我們?cè)诮M織市人大代表聯(lián)系人民群眾時(shí),也會(huì)邀請(qǐng)?jiān)谒奕珖?guó)、省人大代表和有關(guān)縣、鄉(xiāng)人大代表共同參加;或者由市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署,縣(區(qū))人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)協(xié)同組織本轄區(qū)五級(jí)人大代表共同參加聯(lián)系群眾。”

    在“協(xié)同提出議案建議”方面,《辦法》規(guī)定:在人代會(huì)召開(kāi)前,市、縣(區(qū))人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)協(xié)同邀請(qǐng)五級(jí)人大代表,借助人大代表結(jié)對(duì)聯(lián)系、人大代表活動(dòng)周、數(shù)字人大系統(tǒng)等載體和通道,加強(qiáng)各級(jí)人大代表之間的交流與協(xié)作,做好向人代會(huì)提出議案建議的準(zhǔn)備工作,提高向人代會(huì)所提議案建議的質(zhì)量。

    在“協(xié)同開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”方面,明確市人大常委會(huì)開(kāi)展的地方立法、監(jiān)督工作等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有的“民主立法‘一辦法四規(guī)則’”“專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作規(guī)程”的規(guī)定,邀請(qǐng)五級(jí)人大代表參加活動(dòng)、列席會(huì)議,或者擔(dān)任有關(guān)監(jiān)督事項(xiàng)的監(jiān)督員。

    “對(duì)我來(lái)說(shuō),參加專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,既是互相交流提高自身的過(guò)程,也是調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程,還是督促推進(jìn)民意落實(shí)的過(guò)程。”作為在宿全國(guó)人大代表,宿遷漁樵種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)姚路路今年已經(jīng)參加了兩次黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),“市人大常委會(huì)邀請(qǐng)我們?cè)谒奕珖?guó)人大代表、省人大代表和縣、鄉(xiāng)人大代表參加專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作,既能聽(tīng)到更多層次、更多方面的聲音,又能促進(jìn)各級(jí)代表交流互動(dòng)、融合履職?!币β仿氛f(shuō)。

    構(gòu)建協(xié)同平臺(tái),強(qiáng)化集約管理

    從地方人大工作實(shí)際看,閉會(huì)期間全國(guó)、省人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的活動(dòng)參與度不高。究其原因,主要是相關(guān)活動(dòng)大都由市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)組織,對(duì)象主要為市、縣級(jí)人大代表,很少邀請(qǐng)全國(guó)、省人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加,造成協(xié)同履職對(duì)象不夠廣泛,協(xié)同履職活動(dòng)觸角向基層和上一級(jí)延伸不夠,代表履職管理不到位。

    宿遷市人大在擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)參與度的同時(shí),在活動(dòng)陣地建設(shè)上做文章,對(duì)代表“家站點(diǎn)”進(jìn)行規(guī)范重組,在全市范圍內(nèi)建立30個(gè)五級(jí)人大代表協(xié)同履職活動(dòng)室,作為五級(jí)人大代表聯(lián)系人民群眾、接待選民的共用聯(lián)系點(diǎn)。

    在此基礎(chǔ)上,建立五級(jí)人大代表結(jié)對(duì)聯(lián)系制度。市人大常委會(huì)會(huì)同縣(區(qū))人大常委會(huì)為每位在宿全國(guó)人大代表確定省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表各一名,為每位省人大代表確定市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表各一名。通過(guò)結(jié)對(duì)聯(lián)系代表,五級(jí)人大代表可以向各級(jí)人大轉(zhuǎn)達(dá)來(lái)自基層群眾的意見(jiàn)和建議。

    “前幾天我抱著試試看心態(tài),在五級(jí)人大代表協(xié)同履職活動(dòng)室向當(dāng)值的歐代表反映了小區(qū)孤寡老人吃飯難題,沒(méi)幾天街道就拿出解決方案,目前已經(jīng)建成康濟(jì)食堂,為我們提供免費(fèi)午餐?!奔易∷蕹菂^(qū)支口街道康堡小區(qū)的獨(dú)居老人孫慶雙感慨。

    牽頭為孫慶雙老人解決問(wèn)題的宿城區(qū)人大代表歐保俠同樣感慨不已?!白詮慕ㄆ鹞寮?jí)代表協(xié)同履職活動(dòng)室,我們履職再也不是‘單打獨(dú)斗’,遇到難題都是各級(jí)代表‘集成發(fā)力’,不僅拿的方案更科學(xué),督導(dǎo)推進(jìn)的力度也更大?!睔W保俠說(shuō)。

    提升協(xié)同功能,放大集群效應(yīng)

    “我們?cè)谄綍r(shí)調(diào)研中收集到很多關(guān)于加大執(zhí)法檢查力度、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育等方面意見(jiàn)建議,提出來(lái)后都得到了充分的尊重?!痹凇端捱w市安全生產(chǎn)條例》前期立項(xiàng)和立法調(diào)研中,泗洪縣雙溝鎮(zhèn)人大代表、鎮(zhèn)婦聯(lián)副主席闞澤華每次都積極參與。

    “作為縣人大代表,過(guò)去意見(jiàn)建議最高只能提到縣級(jí)層面,現(xiàn)在不同了,我可以通過(guò)市人大代表、省人大代表乃至全國(guó)人大代表提到更高層面。”借助五級(jí)代表協(xié)同履職新機(jī)制,泗陽(yáng)縣人大代表、泗陽(yáng)縣大興小學(xué)校長(zhǎng)史立峰與市人大代表、泗陽(yáng)縣春暉民間助學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張礬等代表密切合作,聚焦教育等民生領(lǐng)域積極建言獻(xiàn)策。

    “近年來(lái),宿遷新增學(xué)位27.83 萬(wàn)個(gè),基本實(shí)現(xiàn)‘學(xué)有所教’,接下來(lái)我們將回應(yīng)群眾關(guān)切,在促進(jìn)教育質(zhì)量提升方面出主意、提建議,推動(dòng)宿遷教育加快向‘學(xué)有優(yōu)教’邁進(jìn)?!睆埖\說(shuō),協(xié)同履職提高了代表履職效能,逐步發(fā)揮出集群效應(yīng)。

    宿遷人大建立五級(jí)人大代表協(xié)同履職機(jī)制,以問(wèn)題為導(dǎo)向,有目的地邀請(qǐng)人大代表開(kāi)展協(xié)同聯(lián)系人民群眾、協(xié)同提出議案建議、協(xié)同開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)等,最大限度整合人財(cái)物資源,基于人大自身所能,有效回應(yīng)發(fā)展大局所需、人民群眾所盼,是全過(guò)程人民民主建設(shè)中的有力創(chuàng)新。

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