嶧城區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制的探討

劉 偉

(山東省棗莊市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 棗莊277800)

1 工程概況

嶧城區(qū)位于山東省棗莊市南部，韓莊運(yùn)河北畔，地處E34°35′～34°51′、N117°22′～117°49′，屬淮河流域韓莊運(yùn)河水系，南臨韓莊運(yùn)河，東部、西部、北部分別與棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)、薛城區(qū)、市中區(qū)毗鄰。嶧城區(qū)東西最長(zhǎng)處40 km，南北最寬處24.5 km，總面積628.7 km2，其中耕地面積292 km2。全區(qū)共有5 個(gè)鎮(zhèn)2 個(gè)街道辦事處，343 個(gè)行政村(居委會(huì))。

嶧城區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)工程2014 年度涉及榴園和陰平2 個(gè)鎮(zhèn)，包含27 個(gè)村，分為3 個(gè)項(xiàng)目區(qū)，分別為榴園項(xiàng)目區(qū)、龍泉項(xiàng)目區(qū)、四支溝項(xiàng)目區(qū)。

2 工程總體布局

嶧城區(qū)2014 年小型農(nóng)田水利工程分別安排在2個(gè)鎮(zhèn)的3 個(gè)項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)大量的實(shí)地調(diào)查，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的地形特點(diǎn)、水源條件和原有的灌溉方式、習(xí)慣，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃采用2 種灌溉模式:

1)平原大田作物項(xiàng)目區(qū)為糧食作物片區(qū)涉及榴園鎮(zhèn)的龍泉項(xiàng)目區(qū)和陰平鎮(zhèn)的四支溝項(xiàng)目區(qū)，總面積693.3 hm2，均為管灌。計(jì)劃將地下水和地表水水源聯(lián)合運(yùn)用，采取“機(jī)井+無(wú)井房+地埋電纜+PE管道+管灌系統(tǒng)”或“塘壩+提水泵站+PE 管道+管灌系統(tǒng)”灌溉模式，主要種植作物為小麥、玉米。

2)山丘經(jīng)濟(jì)作物項(xiàng)目區(qū)涉及榴園鎮(zhèn)的榴園項(xiàng)目區(qū)，總面積733.3 hm2，主要種植作物為石榴。采取“機(jī)井+無(wú)井房+地埋電纜+PE 管道+小管出流”或“塘壩+提水泵站+PE 管道+小管出流”灌溉模式。

上述兩種灌溉模式，結(jié)合土壤墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)管道灌溉系統(tǒng)的壓力、流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精確計(jì)量、按方供水，進(jìn)行水價(jià)改革，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

3 主要建設(shè)內(nèi)容

規(guī)劃內(nèi)容包括小型灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程3處，分別為榴園鎮(zhèn)的榴園項(xiàng)目區(qū)和龍泉項(xiàng)目區(qū)、陰平鎮(zhèn)的四支溝項(xiàng)目區(qū)，均為提水灌溉灌區(qū)。建設(shè)小型水源工程90 處，其中，改造塘壩3 處;新建小型灌溉泵站8 座，配套水泵機(jī)組8 臺(tái)套;新打機(jī)井45 眼，改造配套機(jī)井37 眼。發(fā)展管道輸水灌溉工程693.3 hm2，微灌工程733.3 hm2。各項(xiàng)目區(qū)建設(shè)內(nèi)容如下:

1)榴園項(xiàng)目區(qū)位于榴園鎮(zhèn)西北部，涉及逍遙、郭莊、顏村、娘娘墳、北龍?zhí)?、北孫莊、賈泉、朱村、魏樓、東白樓、王府山、小莊子、和順莊、西白樓、桃花村共15 個(gè)村，改造塘壩2 座，新建泵站3 座，新打機(jī)井24眼，改造機(jī)井21 眼，發(fā)展微灌面積733.3 hm2。

2)龍泉項(xiàng)目區(qū)位于榴園鎮(zhèn)中部，涉及龍泉、卜村、韓樓、賈莊、匡四村、匡五村、南劉、褚莊共8 個(gè)村，新建泵站3 座，新打機(jī)井16 眼，改造機(jī)井9 眼，發(fā)展管灌面積466.7 hm2。

3)四支溝項(xiàng)目區(qū)位于陰平鎮(zhèn)中東部，涉及西白西村、東白西村、金寺村、丁莊村共4 個(gè)村，改造塘壩1 座，新建泵站2 座，新打機(jī)井5 眼，改造機(jī)井7 眼，發(fā)展管灌面積226.7 hm2。

4 工程建設(shè)管理機(jī)制

工程建設(shè)全面推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、精心施工，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不斷提升工程質(zhì)量。針對(duì)2014 年的項(xiàng)目建設(shè)主要采取以下措施:

4.1 實(shí)行分管區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政局、水利和漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的嶧城區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣高效節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室、工程科、財(cái)務(wù)科、政策科、安全保衛(wèi)科。

4.2 實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制

由嶧城區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理處作為項(xiàng)目法人，在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理。

4.3 實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制

為確保工程質(zhì)量，由項(xiàng)目法人對(duì)工程內(nèi)容逐一分解，按照有關(guān)要求確定施工單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)家規(guī)定的招投標(biāo)信息網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)高水平專(zhuān)業(yè)施工單位，保證工程精心施工。投標(biāo)方要嚴(yán)格按照工程質(zhì)量和施工要求，擬定工期、報(bào)價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，最終由專(zhuān)家組擇優(yōu)選定響應(yīng)招標(biāo)文件要求的中標(biāo)單位。

4.4 實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制，通過(guò)招標(biāo)選擇具有相應(yīng)監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)、符合相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工監(jiān)理工作，按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和制度以及批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，按照“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量控制，協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系。

4.5 實(shí)行項(xiàng)目合同管理制

項(xiàng)目法人通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、工程施工單位、工程監(jiān)理單位，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂相關(guān)合同，以合同約定處理各項(xiàng)爭(zhēng)議事項(xiàng)。

4.6 加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用

嚴(yán)格遵照和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，要按照資金使用管理辦法規(guī)定，對(duì)于工程投資中的財(cái)政資金，需設(shè)立專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理;對(duì)于群眾自籌或投勞折資資金，統(tǒng)一由榴園鎮(zhèn)或陰平鎮(zhèn)財(cái)政代收并管理。

4.7 建立審計(jì)制度

嶧城區(qū)財(cái)政局、嶧城區(qū)水利和漁業(yè)局、項(xiàng)目主管單位和審計(jì)部分，應(yīng)隨時(shí)監(jiān)督、檢查項(xiàng)目資金的使用情況，并對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保工程資金專(zhuān)款專(zhuān)用，保證工程保質(zhì)保量的按時(shí)完成。

5 工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

5.1 引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)成立項(xiàng)目工程管理組織

嶧城區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)意義重大，申報(bào)項(xiàng)目前，在項(xiàng)目村進(jìn)行公示宣傳，征得項(xiàng)目村農(nóng)民的同意，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，引導(dǎo)項(xiàng)目村農(nóng)民成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)自始至終參與小型農(nóng)田水利各項(xiàng)工程的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，成為項(xiàng)目工程的主體。

每項(xiàng)工程采取農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的形式進(jìn)行管理，工程完成驗(yàn)收合格后移交榴園鎮(zhèn)和陰平鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府再移交給農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)管理工作。

5.2 項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)登記，移交給用水戶(hù)

2014 年項(xiàng)目區(qū)已建有規(guī)范的農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)兩個(gè)，即嶧城區(qū)農(nóng)村供水協(xié)會(huì)榴園分會(huì)和嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)農(nóng)村自來(lái)水供水協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)所轄工程產(chǎn)權(quán)為集體所有，同時(shí)需制定完善可行的協(xié)會(huì)章程及規(guī)章制度;通過(guò)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)量水設(shè)施基本健全，初步建立小型農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的水費(fèi)支出降低10%以上，杜絕水費(fèi)收取不合理和搭車(chē)收費(fèi)的現(xiàn)象。

2014 年水價(jià)改革區(qū)域選取1 426.7 hm2，其中管道灌溉工程693.3 hm2，果樹(shù)小管出流灌溉工程733.3 hm2。灌溉型式有機(jī)井和泵站提水管道輸水灌溉、機(jī)井和泵站提水果樹(shù)小管出流灌溉等。管理機(jī)井82 眼，泵站8 座，塘壩3 座。2014 年水價(jià)改革示范區(qū)歸屬榴園鎮(zhèn)、陰平鎮(zhèn)用水協(xié)會(huì)管理，協(xié)會(huì)在項(xiàng)目區(qū)涉及村莊均設(shè)有水管員，負(fù)責(zé)該村灌溉工程的管理及水費(fèi)收繳。

［1］徐強(qiáng).水庫(kù)工程管理存在的問(wèn)題及措施［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(09):8－10.