水利工程移民安置綜合監(jiān)理工作體會措施及開展

王　宇

(遼寧省水庫移民工程監(jiān)理有限公司，沈陽 110004)

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水利工程移民安置綜合監(jiān)理工作體會措施及開展

王宇

(遼寧省水庫移民工程監(jiān)理有限公司，沈陽 110004)

摘要：水利工程移民安置監(jiān)理涉是一項政策性強、涉及面廣、任務艱巨、影響因素多且具有較高復雜度的社會和系統(tǒng)性工程。文章在簡單介紹水利工程移民安置綜合監(jiān)理工作特點的基礎上，結合以往理論研究成果和工作實踐經驗，對水庫移民安置綜合監(jiān)理工作的措施及開展進行分析和討論。

關鍵詞：水利工程；移民安置；綜合監(jiān)理；措施；質量控制

0引言

水利工程移民安置監(jiān)理涉是一項政策性強、涉及面廣、任務艱巨、影響因素多且具有較高復雜度的社會和系統(tǒng)性工程。相對于水利工程監(jiān)理工作而言，其特點主要體現(xiàn)在以下4個方面：①政策性較強，實施機構唯一；②設計項目類型具有復雜性和廣泛性的特點；③工作對象群體主要為基層移民群眾，協(xié)調工作難度較高；④工作范圍較廣。除以上內容外，移民安置綜合監(jiān)理在進度、質量、投資控制、信息與合同管理、組織協(xié)調等方面也與水利工程監(jiān)理工作存在或多或少的差異[1]。下面就結合以往理論研究成果和實踐經驗，對水庫移民安置綜合監(jiān)理工作的措施及開展進行分析和討論。

1水庫移民安置綜合監(jiān)理工作的措施及開展

1.1　進度控制

1)根據批準的文件及用地計劃，移民監(jiān)理人員應深入到工作第一線，以實地走訪和檢查的方式了解搬遷、基礎設施和開發(fā)項目建設、專業(yè)項目復檢的實時情況。隨后，應按照移民監(jiān)理統(tǒng)計表對各項工作的進度情況進行統(tǒng)計，并將統(tǒng)計結果與計劃進度進行對比。對于未能按計劃進度完成的項目，監(jiān)理人員應及時了解相關情況、分析問題的產生原因并提出針對性的監(jiān)理意見。

2)對現(xiàn)場巡回調查所得資料進行核實后，移民監(jiān)理人員應將調查結果匯總成報告書，并將該結果與項目實施機構提交的實施進度報告進行比對核實，了解是否存在差異，這一點在重點項目的進度控制中尤為重要。

3)若在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題屬于個別存在的現(xiàn)象，移民監(jiān)理人員可將其上報給項目法人進行處理；若發(fā)現(xiàn)的普遍存在的問題，則應同時向項目法人和相關上級管理部門匯報。可由實施機構自行解決的問題，移民監(jiān)理人員應發(fā)出監(jiān)理通知書，要求其在規(guī)定時間內加以解決；無法由實施機構自行解決的，移民監(jiān)理部門應會同項目法人，共同向上級主管部門提交報告書請求協(xié)助處理[2]。

4)監(jiān)理人員應以相關政策和規(guī)范的要求為依據，對實施機構的相關執(zhí)行情況進行檢查。

1.2　質量控制

1)根據批準的文件及用地計劃，移民監(jiān)理人員應以定期和不定期相結合的方式對各項工作開展的質量及其標準是否符合設計及規(guī)范要求進行檢查和統(tǒng)計，以此掌握移民安置、征地補償實施的實際情況，了解質量影響因素，從而采取針對性的管理和控制措施加以解決，確保實施機構能夠按期、優(yōu)質的完成工作任務。

2)根據設計圖紙和實施規(guī)劃，移民監(jiān)理人員應以定期和不定期相結合的方式對移民搬遷安置方案的落實情況、居民點基礎設施建設質量及標準是否符合要求進行檢查和核實。對于存在的問題以及發(fā)生的變更要及時予以記錄并提出建立意見，隨后將統(tǒng)計結果上報給上級主管部門。

3)檢查并記錄專項工程的實施情況、質量保障體系以及建設質量，查閱單項工程監(jiān)理報告并將其與批復的設計文件進行比對。一旦發(fā)現(xiàn)存在質量隱患或問題，移民監(jiān)理人員應立即將具體情況上報給項目法人，同時將監(jiān)理通知書下達給實施機構和工程監(jiān)理人員，要求其在規(guī)定期限內消除質量問題或隱患。

4)各單項工程的驗收工作應有移民監(jiān)理人員參與，發(fā)現(xiàn)質量問題后應立即下達監(jiān)理通知書限期整改，并對問題的處理進展進行跟蹤調查。

5)對于征地補償、移民安置工作質量的檢查和驗收工作應有移民監(jiān)理人員參與。

1.3　投資控制

1)移民監(jiān)理部門應以征地拆遷資金的撥付程序為依據，構建相應的跟蹤和檢查制度，通過對各中間環(huán)節(jié)的定期檢查了解資金使用的實時情況，并對其中存在的問題進行調整，避免實施機構所需資金滯留于中間環(huán)節(jié)的問題發(fā)生。

2)實現(xiàn)移民資金控制的動態(tài)化，對資金的實際發(fā)生額度與計劃額度進行比較分析，在發(fā)現(xiàn)問題后，應及時提出調整意見[3]。

3)構建針對各類直接費用的監(jiān)督和檢查制度，了解資金撥付和使用的實時情況，一旦發(fā)現(xiàn)存在挪用或借用資金的問題，應立即上報給項目法人。

4)移民監(jiān)理人員應將上級主管部門批復的設計文件與實施機構報送的資金使用計劃進行比對，了解補償標準、資金使用項目和數(shù)量等內容是否存在差異。對不符合文件及相關規(guī)定要求的部分，應及時提出監(jiān)理意見限期解決，同時將具體情況上報給主管部門。

5)通過抽查、訪問的方式了解移民安置和征地補償資金支付的實施情況，若存在未能按期支付的問題，應了解問題的產生原因并提出監(jiān)理意見，要求實施機構限期解決。

6)單項工程的招標應有移民監(jiān)理人員參與，若發(fā)現(xiàn)不符合文件或規(guī)范要求的問題，應及時提出監(jiān)理意見，并對問題的處理進行跟蹤檢查。

7)對相關合同的變更、修改和補充情況進行及時了解，及時提出監(jiān)理意見，并將相關文件上報給項目法人進行備案。

8)若項目存在超標準、超規(guī)模實施的問題，監(jiān)理人員應了解其費用構成和投資的具體情況、提出監(jiān)理意見，并將相關情況以報告書的形式提交給項目法人。

1.4　信息管理

為確保各項工作的順利開展，移民監(jiān)理人員應對工程相關的法規(guī)政策以及技術標準文件進行全面的掌握和了解，同時應了解的還包括由項目法人提供的相關設計、審批與合同文件，由實施機構提交的各類工作報告等。

根據這些報告和文件，移民監(jiān)理部門應形成建設工程相關的報表、統(tǒng)計表和監(jiān)理工作報告，同時結合工程及進度的實際情況形成制定資金使用計劃，以備各部門和單位了解工程進展的實際情況，為下一步工作的高效進行提供參考和依據[4]。

需要注意的一點是，移民監(jiān)理部門除了要做到對信息的高效利用外，也應做好各類文件資料的搜集、整理和保存工作，以備日后查閱或使用。

1.5　合同管理

1)移民監(jiān)理部門應以現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策以及相關規(guī)范和標準為依據，按照移民監(jiān)理合同所賦予的權利制定工作程序，以此為合同管理工作的全面、高效開展奠定堅實的制度基礎。

2)各類合同的簽訂均應有移民監(jiān)理人員參與，并按照公平公正的原則做好合同雙方的協(xié)調工作，使參與者的合法權益能夠得到應有保障。

3)如果在不可抗力的影響下無法實現(xiàn)合同目標，移民監(jiān)理人員應將具體情況形成報告書上報項目法人，共同研究處理方案，必要時，也應注意為合同雙方簽訂補充文件提供必要的協(xié)助。

4)若因某一方違約而給另一方帶來損失，移民監(jiān)理部門應積極參與糾紛雙方的協(xié)調工作，并本著公平、公正的原則提出監(jiān)理意見。

5)移民監(jiān)理人員應對合同的執(zhí)行情況進行跟蹤調查，以便及時糾偏，確保各項工作嚴格按照合同要求開展。

1.6　組織協(xié)調

移民監(jiān)理部門應以合同要求以及項目法人的授權為依據，對設計單位與實施機構、工程承包單位與實施機構之間的關系進行調查和研究，積極主動的協(xié)調各單位之間的關系。根據以往的實踐經驗，組織協(xié)調工作的方式主要包括召開質量檢查分析會、進度協(xié)調會以及組織矛盾雙方進行直接的協(xié)商等。在有需要的情況下，還可以召開事故處理現(xiàn)場會、現(xiàn)場協(xié)調會等。但無論采用哪一種工作方式，都應以迅速、有效的消除項目實施過程中的突出矛盾為目的。

2結語

水利工程移民安置綜合監(jiān)理工作必須要全面、深入的貫徹國家相關移民政策，同時注意做好對移民群眾的政策宣傳工作，這一點在移民群眾對于補償標準的期望值高于實際值的情況下尤為重要。

在移民搬遷的過程中，相關主管部門應認真做好實物指標數(shù)量的復核工作，以免因實物指標數(shù)量與規(guī)劃數(shù)據存在巨大差異而遲滯移民搬遷。

一般來說，生產生活安置區(qū)規(guī)劃與實施方案直接關系到移民群眾今后的生產生活水平，而就以往工作的實踐經驗來看，在方案的規(guī)劃和實施階段經常會收到各類因素的制約和影響。因此我們建議，規(guī)劃與實施方案的制定應建立在廣泛聽取群眾意見的基礎上，具體內容也必須要兼顧各方利益，從而為實際工作的順利開展奠定堅實的基礎。

在實施階段，安置區(qū)各項基礎設施建設的征(用)地往往會出現(xiàn)較大的變更，如果出現(xiàn)變更方案無法及時確定的問題，就必然會對工程的實施進度造成負面影響。為避免此類問題的發(fā)生，移民監(jiān)理部門應做好實施機構和設計單位的組織協(xié)調工作，使變更方案能夠在各方的協(xié)調和配合下以最快的速度得到確認。

負責接收移民的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村應全面貫徹落實相關移民政策，各類基礎設施應在規(guī)定時間內保質保量的完成，在條件允許的情況下，還應盡可能多的為移民群眾提供增收渠道，以減輕移民工作的阻力，為社會的安定和諧提供更多保障。

參考文獻：

[1]邱正光，康飛，等.構皮灘水電站移民安置綜合監(jiān)理初探[J].人民長江，2010(22):98-101.

[2]潘建華，崔騰彥，等.龍江水電站樞紐工程建設征地移民安置管理工作淺談[J].中國水利，2014(04):23-24.

[3]李德剛，劉寶珍.三峽工程農村移民安置的經驗與創(chuàng)新[J].水電與新能源，2013(03):1-4.

[4]敬大捷，馮濤.水電工程建設征地移民安置綜合監(jiān)理工作程序與方法[J].中國科技成果，2013(13):56-58.

[作者簡介]王宇(1982-)，男，遼寧本溪人，工程師，從事水利工程監(jiān)理工作。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類號：D632.4

文獻標識碼：B

文章編號：1007-7596(2015)08-0182-03